市政项目设计阶段造价控制及其主要措施探讨

文／夏箐 中国市政工程华北设计研究总院有限公司 天津 300202

引言：

在城市建设进程大跨度推进的背景下，市政工程项目建设规模不断扩大，且市政项目总数量也呈现快速增加的态势，为人民群众高品质的生活创造了良好的物理空间，也为城市经济持续健康发展提供了必要支持。但在市政项目建设过程中，往往要政府加大财政投资，这使得政府财政压力随市政项目规模扩大而增加。为此，相关部门应在市政项目建设期间加强造价控制工作。而市政项目设计阶段进行造价控制，不仅直接影响市政项目建设总投资，还对市政项目施工质量产生了直接性影响。基于此，市政项目建设单位应在实践中，正确认识项目设计阶段造价控制的重要性，在明确具体影响因素的前提下，积极主动探寻有效的设计阶段造价控制措施，以期为建设优质且综合效益高的市政项目奠定良好的基础。

1、市政项目设计阶段造价控制特点及重要性概述

1.1 设计阶段造价控制的特点

市政工程项目建设目的在于进一步完善城市基础设施，一方面进一步推动城市建设加快步伐，另一方面满足城市人民群众对公共场所日益增长的基本需求。因此，市政工程项目具备一定的城市功能。同时，由于市政工程项目建设由政府财政支持所主导的。为此，市政工程归属于政府工程范畴。基于上述认识，市政工程项目在设计阶段的造价问题与政府财政支出密切相关，为缓解城市建设快速发展带来的财政压力，并有效提高市政工程项目建设的经济效益，应在设计阶段加强造价控制[1]。

1.2 造价控制的重要性

如前所述，市政项目设计是市政项目建设中至关重要的一个环节，此阶段的造价效果与市政工程项目质量、经济效益等密切相关。因此，加强市政项目设计阶段造价控制具有十分重要的现实意义，总结体现在以下方面：

（1）推动市政工程项目建设有序进行。在市政工程项目设计阶段加强工程造价控制，可以保障市政工程项目建设工作有序推进。同时，市政工程项目建设活动的有序进行，一定程度上有利于市政项目质量的提高。不仅如此，设计阶段作为市政工程项目建设中的一个关键性环节，加强此环节的工程造价控制，往往可以避免工程超预算问题，继而可以在有效施工方案的支持下，确保市政工程项目建设活动有序进行，继而有利于加快城市建设进程[2]。

（2）控制市政工程项目总投资。在市政工程项目设计阶段落实有效的造价控制工作，往往可以体现出事前控制理念，原因在于市政项目设计阶段一旦出现具体的问题，可以在市政工程项目正式施工之前进行相应的优化和调整，确保市政工程项目设计成果的有效性和科学性，如此可以保证市政工程项目在后续建设活动中出现变更问题，便于控制市政工程项目总投资，有利于市政施工单位在项目中获得更高的经济收益[3]。

2、市政项目设计阶段工程造价控制的影响因素分析

如前所述，市政项目建设资金主要依赖财政支出，属于政府工程。为市政项目快速发展的今天，为有效提高市政工程项目建设的经济效益，并降低财政压力，有必要加强市政项目设计阶段的造价控制。但在具体的实施环节，市政项目设计阶段造价控制往往会受到一系列因素的负面影响，进而导致设计阶段造价控制效果甚微，不仅影响市政项目建设的综合效益，还可能对市政工程项目质量产生不良影响[4]。因此，总结梳理市政工程项目设计阶段造价控制的影响因素具有一定的必要性和重要性，以期为更好地制定市政项目设计阶段工程造价控制措施提供有价值的信息依据。结合市政工程项目实际，可以总结设计阶段造价控制的影响因素，主要包括以下几点：

2.1 预算编制缺乏科学合理性

在市政工程项目图纸设计完成之后，工程造价人员应结合最终的设计图纸进行工程总投资的预算编制，为市政工程项目造价控制提供参考信息。但事实上，由于市政工程项目与其他建设工程具有本质的区别，整个工期十分紧张，使得施工单位需要承重繁重的施工任务，且整个施工过程中牵涉多方面的影响因素，如此一来，使得市政工程项目图纸初步设计，难以在深度和广度方面达到现行规定的标准与要求[5]。与此同时，部分工程造价人员在概算编制过程中，侧重于个人经验和常规做法进行工程造价控制，这使得工程造价概算与预算存在较大出入，需要重新进行工程预算编制，无形中增加了工程造价控制工作量，不仅增加了市政工程项目建设支出，还直接影响市政工程项目建设进度，最终会影响市政工程项目建设的综合效益[6]。

2.2 设计人员与造价人员之间缺乏有效沟通

在市政工程项目建设过程中，不同人员承担的任务有所不同，使得其在具体的工作中所采用的手段也有所侧重点。为此，设计人员和工程造价人员在具体的工作中，往往是单纯的侧重于自身任务的完成。基于此认识，设计人员在市政工程项目设计阶段，往往是为了快速完成既定的设计任务，会严格按照业主的实际需求与规范进行设计，且会大量使用新型技术工艺，忽视了工程投资成本控制，片面认为只要高质量完成设计任务即可，造价控制是工程造价管理人员的职责[7]。此外，市政工程项目造价控制人员在具体的工作中，由于缺乏实际的施工经验，难以基于实际情况来把控工程造价管理目标，只能借助于市政工程项目设计图纸及相应的定额进行预算编制，在此过程中，设计人员与造价人员之间缺乏有效沟通而难以发现设计中的不合理之处，从而难以控制市政工程项目设计阶段的造价，继而会影响工程项目设计阶段造价控制效果，不利于市政工程项目建造综合效益的提高[8]。

2.3 工程现场情况了解不足

在市政工程预算编制过程中，工程造价管理人员往往是在办公地方进行具体的工作，并不会深入市政工程项目现场了解具体情况，只是简单的凭借市政工程项目施工质量进行预算编制，导致实际预算编制与市政工程项目施工存在诸多有出入的情况，甚至出现了重大变更问题，影响市政工程实际造价控制效果。例如：在市政工程土方运输距离计算过程中，由于设计人员和造价控制人员对市政工程施工现场情况缺乏了解，预算编制与运输投入费用之间出现了较大的出入，这种情况下，为顺利完成市政工程项目建设任务，只能被迫增加市政工程项目投资，如此便会影响市政工程项目建设的经济效益[9]。

3、市政项目设计阶段造价控制措施分析

如前所述，市政工程项目设计是项目建设中至关重要的一个环节，其设计效果与市政工程项目施工质量、经济效益等密切相关。因此，市政施工单位应重视设计阶段的造价控制。但事实上，在市政项目设计过程中，造价控制工作因种种因素的负面影响而使得造价控制效果甚微，不利于市政工程项目建设综合效益的提高。因此，市政施工单位在设计阶段应立足于造价控制现状，积极主动探寻有效造价控制措施，具体可以从如下方面入手：

3.1 做好工程造价控制准备工作

在市政工程项目设计阶段要控制工程造价，应为造价控制人员的具体工作提供有价值的参考资料。为此，在市政工程项目设计阶段造价控制过程中，应做好必要的工程造价控制准备工作，重点做好地质勘察工作，深入分析市政工程项目建设投资的潜在因素，在总结以往设计阶段造价控制工作经验的基础上，持续优化施工图纸设计，采取经济合理的设计措施，为工程造价预算编制提供有价值的资料，如施工现场测量资料、现场勘察资料等，确保市政工程项目设计阶段造价管理效果，为后续工程造价控制提供科学合理的参考依据，如此才能大幅度提高市政工程设计阶段造价控制效果，为取得良好的市政项目建设的经济效益奠定良好的基础[10]。

3.2 加强标准化设计，严控设计变更问题

鉴于市政工程项目与其他普通工程项目具有显著的区别，施工工期相对紧张，这种情况下，为提高市政工程项目施工质量和造价控制效果，设计人员应在具体的设计环节引进标准化设计理念，据此做好市政工程项目投资估算和概算，避免对工程造价控制产生负面影响。同时，在具体的项目设计环节，标准化设计手段的引进既可以提高设计工作效率，节约设计时间，又可以提高设计阶段造价控制效果[11]。不仅如此，设计人员在市政工程项目标准化设计过程中，不断细化工程施工标准，便于精细化实际的市政项目操作规范，便于相关施工人员严格按照设计标准进行规范化作业，如此既可以大幅度提高市政工程项目施工质量，又可以避免工程质量不达标而返工，并影响市政工程项目整体造价。除此之外，在市政工程项目设计中，设计变更是直接影响工程造价控制效果的关键性因素。同时，设计变更发生时间越早，项目投资损失越少，因此，在市政工程项目设计阶段造价控制中，相关人员应提前开展设计变更工作，且要予以有效手段来严控设计变更问题[12]。例如：在采购过程中进行变更，既要修改图纸，又要结合工程需求来重新采购设备、材料等，这种情况下会出现一定的损失而影响市政工程项目的经济效益。同时，在市政工程项目建设全过程中，虽然频繁出现设计变更问题，但绝大部分设计变更可以避免。为此，相关部门应加强设计变更管理力度，将设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对工程造价影响颇大的设计变更，以此有效控制市政工程项目造价。

3.3 采取限额设计

所谓“限额设计”，指的是根据已经确定的投资估算和施工图以及经设定好的投资限额进行界定设计，能够从根源上控制好市政工程项目投资限额，确保工程投资始终在设计范围内，如此实现对市政工程项目造价的控制。设计人员在市政工程项目限额设计过程中，应深入审定投资额度，精准计算市政工程项目的工程量，根据每一个阶段来分配投资额度，继而在整体角度进行市政工程项目的造价控制，确保市政工程项目投资额度在设计范围内。此外，在市政工程项目限额设计过程中，相关部门还要严格遵循市场经济发展规律进行规范作业，严禁出现偷工减料、随意缩减工程设计时间等问题的出现，减少实际总投资量、预算估算投资额的差距，如此才能在限额设计要求下高质量完成市政工程项目设计工作，确保市政工程项目设计阶段造价控制效果的同时，大幅度提高市政工程项目设计质量，为建设高质量、高效益的市政工程项目奠定良好的基础。

3.4 严格控制设计时间

在市政工程项目设计阶段造价控制过程中，为进一步强化造价控制效果，应在设计阶段设置合理的时间，原因在于有了明确的时间限制，工程建设的整体施工过程才能进一步完善和优化，如此才能最大限度降低其他不必要因素对工程造价的影响。市政工程项目设计阶段的工程造价，配备合理的设计时间至关重要，要想保证市政工程设计方案的合理性与科学性，为设计人员预留充足的设计时间是十分有必要的和重要的。此外，设置合理的设计时间能够为后续的施工提供一定的时间基础，一旦市政工程项目方案设计时间缺乏，则极易出现设计细节问题，进而在后续作业中出现变更问题，这不仅影响市政工程项目的整体推进速度，还直接影响市政工程项目造价控制效果。因此，在市政工程项目设计环节，应合理地安排设计时间，确保相关人员能够对市政项目方案进行优化设计，确保市政项目设计方案最优化，如此才能有效控制市政工程项目造价。

3.5 全面提高设计人员与造价控制人员的专业素养

如前所述，在市政工程项目设计阶段造价控制过程中，设计人员与造价控制人员都是至关重要的构成主体，其专业技术素养的高低直接决定了市政工程项目设计阶段造价控制效果。因此，市政相关部门应深刻认识设计人员与造价控制人员专业技术素养提高的重要性和必要性，且要在实践中加强设计人员与造价控制人员的针对性培训，使得其具备相应的专业素养，如此才能保证市政工程项目设计的合理性和科学性，为提高市政项目造价控制效果奠定良好的基础。与此同时，设计人员与造价控制人员在提高专业素养的基础上，应在市政项目设计阶段始终保持有效的沟通与交流状态，及时发现市政项目设计过程中存在的问题，深度分析影响工程造价控制的因素，以此在设计阶段初期进行市政工程项目设计方案的优化，避免后续出现设计变更现象，切实提高市政工程项目设计图纸的质量。此外，在市政工程项目设计中，设计人员与造价控制人员应深度分析工程造价的影响因素，掌握桥梁、会计等方面的专业知识，最大程度降低市政工程项目预算与工程实际投资之间的差距，且要最大程度减少漏算和少算等问题，如此才能在根源上降低工程成本，助力提高市政工程项目建设的经济效益和社会效益，为城市发展奠定良好的基础。

结语：

综上所述，市政工程项目设计是项目建设重要的一个关键性环节，在此环节加强造价控制既有利于提高市政工程项目建设的综合效益，又可以提高市政工程项目建设质量，满足人民群众对公共服务日益增长的基本需求。因此，在市政工程项目设计阶段造价控制中，应深入分析潜在的影响因素，积极主动采取多元化措施来提高造价控制效果，全面提高市政项目建设的经济效益水平。