制度建设

A 上海市：为人工智能产业发展设置“信号灯”

上海市十五届人大常委会第四十四次会议表决通过了《上海市促进人工智能产业发展条例》，于2022年10月1日起施行。

人工智能是上海“集中精锐力量、加快发展突破”的三大先导产业之一。围绕增加人工智能创新的源头供给，条例促进开源共享，提升持续创新能力。根据条例，上海市经济信息化部门应当会同市发展改革、科技等部门制定公共算力资源供给办法，推动公共算力资源平台建设与利用，加强算力科学调度，通过算力奖励等方式，为人工智能技术与产业发展提供公共算力支持，保障中小企业获得普惠的公共算力。

同时，条例通过支持人工智能核心产业发展，强化人工智能企业集聚，推动人工智能产业整体创新突破。条例还规定，设立人工智能伦理专家委员会，明确其职责，发挥其在人工智能领域伦理规范方面的作用。同时，对相关主体开展人工智能研发和应用进行规范，注重劳动者、老年人、残疾人、妇女、未成年人等群体的保护。根据条例，提供智能化公共服务的，应当充分考虑特殊群体需求，设置必要的替代方案。

（作者：郭敬丹、龚雯，摘自新华网）

B 辽宁省：规范和加强基层群众性自治组织工作清单管理

辽宁省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过了《辽宁省基层群众性自治组织工作清单管理规定》，于2022年10月1日起施行。

《规定》明确落实清单工作中的禁止性规定。一是规定对工作台账、报表、网络工作群、移动互联网应用程序进行系统整合、统筹安排，不得要求重复报送、多头报送、突击报送数据和材料；为解决这一问题，同时规定加强村（社区）数据资源建设，逐步实现数据综合采集、多方利用。二是严格规范检查考核评比，明确不得设立一票否决事项和签订责任状等四类行为。三是明确不得将基层群众性自治组织作为环境整治、城市管理、行政执法、房屋征收、招商引资、安全生产、政务投诉处理等工作的责任主体等五类禁止性行为。

《规定》明确证明事项指导目录的制定工作。规定省、市、县民政部门制定基层群众性自治组织出具证明事项的指导目录；同时对出具证明工作进行规范，规定由省民政部门组织有关部门制定出具证明的具体式样、办理程序；基层群众性自治组织依据统一的具体式样出具证明。

（作者：赵英明，摘自2022年9月23日《辽宁日报》）

C 福建省：弃养犬只造成疫病传播最高罚款一万元

福建省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过了《福建省动物防疫条例》，于2022年10月1日起施行。

条例规定，县级以上地方政府应当制定并组织实施动物疫病防治规划，将人畜共患传染病防治纳入公共卫生体系，同步规划、同步建设、同步实施。同时，县级以上地方政府卫生健康、农业农村、野生动物保护等主管部门以及海关应当建立动物防疫协作机制，加强人畜共患传染病防控以及野生动物疫源疫病监测和外来动物疫病防范等方面合作和信息共享。

针对诊疗活动与经营活动不分家的现象，条例规定，动物诊疗机构兼营宠物用品、宠物食品以及宠物美容等与诊疗无关的项目，兼营区域与动物诊疗区域应当经过物理分隔，分别独立设置。同时，不得在动物诊疗场所从事动物交易、寄养活动。

条例明确，单位和个人随意弃养犬只，造成动物疫病传播的，由县级以上地方政府动物防疫主管部门处2000元以上一万元以下罚款；未及时清除犬只排泄的粪便的，由县级以上地方政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令改正，拒不改正的，处100 元以上500元以下罚款。

（作者：王莹，摘自2022年9月20日《法治日报》）

D 陕西省：立法明确律师执业权利和义务

陕西省十三届人大常委会第三十五次会议表决通过了《陕西省律师条例》，将于2022年11月1日起施行。

条例明确，律师、律师事务所应当依法履行法律援助义务，无正当理由不得拒绝接受法律援助机构指派的法律援助案件。律师事务所应当及时安排本所律师承办法律援助案件，为律师办理法律援助案件提供条件和便利。同时，律师违法执业或者因过错给当事人造成损失的，由其所在的律师事务所承担赔偿责任。律师事务所赔偿后，可以向有故意或者重大过失行为的律师追偿。

条例规定辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明、委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当依法及时安排会见，至迟不得超过48 小时。除法律另有规定外，看守所不得拒绝安排律师会见，不得限制会见的时间、次数，不得附加其他条件或者变相要求辩护律师提交法律规定以外的其他文件、材料。看守所应当按照国家和本省有关规定加强远程视频会见系统建设，建立律师会见预约平台，采取网上预约、电话预约等方式为辩护律师会见提供便利。

（作者：秦骥，摘自2022年8月23日《西部法制报》）