立法联系点架起“民心桥”

文／张友好

无为市人大常委会充分发挥基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的作用，让群众的意见建议直达立法机关。

高位推进，保障有力

今年4月，无为市法院牛埠法庭被芜湖市人大常委会确定为基层立法联系点，这是无为市唯一一个基层立法联系点。无为市人大常委会高度重视，主动担当，坚持守正创新，积极构建组织保障机制，全面推进基层立法联系点建设。在7月18日召开的基层立法联系点工作推进会上，市人大常委会负责同志表示，市人大常委会大力支持基层立法联系点工作，常委会相关工作机构要给予大力指导，有关单位要给予全力支持、做好协调服务，共同把立法联系点打造成为党和人民的“连心桥”。

市人大常委会积极推动市法院及时成立牛埠法庭基层立法联系点工作领导小组，领导小组下设办公室，并指定专人负责日常具体工作，形成领导有力、责任明确、运转有序的运行机制，确保基层立法联系点各项工作高效运转。基层立法联系点获批半年来，在实践中探索形成了一套班子、一项细则、一支队伍、一个平台的“四个一”工作机制，不断丰富群众参与立法的形式和渠道，把立法征求意见建立在最广泛的民意基础上，高质量完成各项工作任务。

发挥优势，彰显作用

牛埠法庭基层立法联系点充分发挥法院人才多、司法为民服务广等优势，从法规草案收文、方案制定、意见征集、意见整理、意见审核，到意见上报、结果反馈、资料归档，实现法规草案意见征集“八步流程”工作法，让基层真实的声音传到立法机关，打通群众参与立法“最后一公里”。

在《芜湖市生活垃圾分类管理条例（草案）》和《关于修改〈芜湖市建筑垃圾管理条例〉的决定（草案）》征求意见过程中，无为市人大常委会组织16家单位和部分立法联络员参加座谈会，提出了许多建设性意见和建议。无为市人大法制委员会委员、立法联络员鲁娟说：“生活垃圾分类管理是群众天天有感的关键小事，我提出5条意见建议，如常态化开展宣传、建立督导员制度等。我对于修改建筑垃圾管理条例也提出4条意见建议，如建议每个镇设立一至两个建筑垃圾收纳场所、加大巡查力度、建立一个建筑垃圾资源化处理利用工厂等。这些建议得到了专家的认可。”

半年来，牛埠法庭基层立法联系点已完成芜湖市人大常委会交办4部法规草案的意见征集、调研等工作，经整理后共提出79 条意见建议，为提高地方立法工作科学化民主化水平贡献智慧力量。

“四个结合”，拓展功能

无为市人大常委会采取“人大+法院”合力联动，创造性开展“四个结合”，在完成芜湖市人大常委会交办的法律法规草案征集意见之外，不断拓展基层立法联系点的功能，取得良好效果。

把基层立法联系点与审判工作相结合。立足法院审判职能，分析由个案到类案的特点，广泛收集社会各阶层、各群众团体等利益诉求和意见建议，为有关立法提供参考。把基层立法联系点与基层治理相结合。通过开展诉前调解等方式，妥善化解多起行政赔偿纠纷，取得了案结事了、和谐稳定的社会效果。把基层立法联系点与法治宣传相结合。让广大群众在提出意见、参与立法的过程中，切身感受到自己既是法治建设的受益者，也是法治建设的参与者，自觉强化尊法学法用法守法的法治意识。把基层立法联系点与人大工作相结合。今年以来，基层立法联系点围绕无为市人大常委会有关法律援助、执行、破产案件审理等调研议题，通过组织开展调研活动、提出建议等，助力人大工作开展，助推法治建设。