社会治理效能提升的“六安经验”

本刊记者 胡 磊

一场治理思维的变革，让“问题村”变为“样板村”。

一座穿越时间的茶棚，系起居民共同的精神纽带。

一群出身草根的“乡村名嘴”，传播着党的“好声音”。

这些，都是六安市近年来基层治理的创新片段。实现国家治理体系和治理能力现代化，对巩固和加强基层党的堡垒、提升基层治理效能提出更高要求。六安创新思维，让党委政府“干的事”精准对接群众“盼的事”，在保障和改善民生中让群众“有感”，在创新社会治理方式中让管理“无感”，在改进干部作风中提升群众“好感”，探索出社会治理效能提升的“六安经验”。

攻克“疑难杂症”

“办好老百姓的事，干部要当临床医生，领导要当主治医师。”六安市委书记叶露中生动的比喻，道出了六安基层治理的清晰导向。

六安市有439万常住人口，户籍人口接近600万。人口多，经济基础薄弱，给社会治理带来严峻挑战。办好老百姓牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，是完善社会治理的必要前提。然而，基层治理有其复杂性，法理、情理交织，更牵连着历史因素，导致干部在回应和解决群众诉求过程中，心里没底、措施无力。

改变发生在2021年，六安在全市范围内开展了“重畅决”专项行动，以直面“疑难杂症”的决心，务求“祛病除根”的宗旨，诊断和化解一个个民生难题。

“重畅决”，即“重守为人民服务诺言、畅通信访信箱渠道、解决群众合理诉求”，旨在解决群众急难愁盼问题。六安市、县（区）分别成立“重畅决”办公室，畅通信访、信箱、热线、网络等群众反映诉求主要渠道，聚焦解决群众关注的热点、难点、堵点问题。“本质上，就是坚持以人民为中心的发展思想，站在群众立场，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。”六安市委副书记、市长潘东旭说道。

在“重畅决”专项行动中，兄弟俩三十多年的山场争议纠纷，解决了；居民十年未办理下来的房产证，办好了；多年淤积堵塞的灌溉渠，畅通了……一些历时已久的民生难题得到了妥善化解。

对于“病情”复杂的问题，六安组织多个部门单位“会诊”，明确具体的牵头单位，分析研判、科学评估，避免群众“目不暇接”，办理速度“快慢不一”、质量“良莠不齐”。对跨部门、跨地区，协调解决难度大的诉求，实行提级办理，由市级负责同志或主责部门牵头，召开联席会、调度会，拆解矛盾、逐项解决。

“重畅决”专项行动中，对群众因为诉求不合理而产生的“心病”，六安市要求广大干部“苦口婆心、倾注情感”地做思想工作，疏导情绪，以真心真情赢得群众的理解。

对于多发的“疾病”，群众反映集中的行业领域、区域及行业系统内的共性问题，六安市组织部门实行分类处置，通过分析研判、归纳汇总，将其转化为党委政府的工作内容，做到“群众所盼、政之所向”，在治标的同时进一步治本，把产生问题的逻辑截断。

截至2022年11月，六安市“重畅决”行动共收办群众诉求17.4万件，反馈办结16.1万件，群众满意率由2021年底的83.3%上升至94.2%，有效筑牢了社会善治的群众根基。

“无事找书记”的源头治理

“问渠那得清如许，为有源头活水来”。如果说“重畅决”是一场“清淤行动”，那么“无事找书记”改革则是着眼于预防风险的源头治理。

“有事找政府”的观念，长期以来深植于群众中间。面对群众的矛盾诉求，基层干部疲于应对，不仅无法有效解决，反而让群众产生了基层解决不了，只有找上级的惯性思维。

高明的医生，往往都善于“治未病”，通过开展“无事找书记”改革，六安突出做好基层矛盾的源头预防和前端化解，及时发现并解决各类风险隐患和苗头性问题，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

六安市叶集区洪集镇会馆村地处低洼地带，常年多水患，青壮年劳动力大多外出务工，剩下老人和妇女在家务农、照顾子女。这样的家庭分工模式，造成了部分留守人群陷入“无固定工作、无稳定收入、无健康文娱活动”的处境，赌博、迷信等“杂草”因此滋生蔓延，更带来一系列社会治理问题。2021年，会馆村成为六安首批“无事找书记”改革试点村。

会馆村如何推动“无事找书记”改革，又是如何通过干部的思想转变来推动群众思想转变呢？具体做法可以概括为“一二三四”。即建好“一个网格”，搭建“两个平台”，健全“三项机制”，建强“四支队伍”。具体来说，首先是建好基层治理网格，对具体工作实行分片包干。再是搭建就业创业服务平台，在“一二三四”治理体系中，搭建就业创业服务平台，帮助在家赋闲但有一定劳动能力的村民积极寻找工作；搭建智能管理平台，通过大数据技术在前端采集和管理村民的矛盾诉求。健全群众诉求收集、矛盾纠纷化解、多元奖励激励三项机制。建强村社干部、基层党员、志愿服务和乡土人才四支队伍。

实现“无事找书记”，关键在于人。在会馆村，有一技之长的乡贤能人，发挥了基层治理“关键少数”作用，他们熟悉本地风俗习惯，有着良好的声望和人缘优势，有效填补了微观治理的“真空地带”。而会馆村的村干部也并不是真的“无事”，而是从被动变为主动，在收到矛盾问题反馈后及时化解，也可以腾出更多精力聚焦村里的产业发展。

总的来说，“无事找书记”的核心就是推动更多力量向治理的前端汇集，最大的好处就是将治理的触角延伸到了基层，这一系列组合拳，让六安基层治理面貌为之一新。

穿越时间的“茶棚店”

六安市郊的茶棚社区坐落在六安、寿县两地往来必经之路旁，历史上，这里曾经叫做清水河村，村里有一家茶棚店，为南来北往的人们提供歇脚的方便。随着城市化进程的加速，清水河村被纳入城市版图，成为新的茶棚社区。村民回迁安置后，居住习惯的改变带来诸多不适应，社区也曾经历了一段治理的阵痛期。然而，如今的茶棚社区已成为远近闻名的治理标杆。

茶棚社区常住居民有5000多人，社区工作人员只有7人，依靠自身力量服务居民捉襟见肘。蝶变源自于六安市持续发力文明创建，推动政府“领治”与居民“自治”有机结合。

近年来，六安全力推动全国文明城市创建工作，以此为契机带动基层社区软硬件水平的提升，更难能可贵的是还做成了一场实打实的群众自治意识提升行动。

在基层治理中，政府发挥着“撑篙之力”，把握方向；群众好比“流水之力”，推动社会的大船向前。撑篙之力，要与流水之力方向一致，才能形成合力。六安一方面通过树立标杆，把握基层文明创建工作方向，另一方面充分提升居民参与度，发挥群众的首创精神。

茶棚社区党总支书记、居委会主任王正琴介绍，在全市文明创建点位提升行动中，茶棚社区积极争创全市先进，召开了社区党员大会和居民代表大会，广泛征求群众意见。社区居民大多都是原清水河村村民，“茶棚店”是大家心中的美好回忆和精神纽带。社区根据群众诉求，复建了当年的“茶棚店”景观小品，作为社区一处公共活动空间。针对居民平时生活中衣服修补、电器维修、老人理发等“刚需”，建设修理部、缝纫部、理发部等场所，依托新时代文明实践点，发挥党建引领优势，鼓励居民志愿者参与服务，方便了社区居民生活，也培养了居民参与治理的意识，实现了基层治理从“自上而下”向“上下联动”转变。

在今年六安市数次聚集性疫情出现期间，茶棚社区没有向区和街道“伸”过一次手、要过一个人，为上级机关节约了防控力量。同时，还积极协助街道，参与对其他社区的支援。如今，“有困难找志愿者，有空闲当志愿者”已经成为茶棚社区居民的一种风尚，也成为六安基层治理不断提升的一个缩影。

嵌入乡村治理的“乡村名嘴”

在社会治理中，党委政府是内核圈层，群众是外部圈层，居中的则是社会力量。公共群体广泛参与社会治理中，是治理文明走向成熟的重要标志。六安正着力将社会共治的同心圆画的更大。

前不久，六安市“乡村名嘴说”比赛落下帷幕，经过层层比拼，韩摆渡镇苏北村73岁的孙玉忠老汉成功当选为“乡村名嘴”。从小热爱大鼓书艺术的他，年轻时就是村里的义务宣传队员。从大包干到脱贫攻坚，再到如今的乡村振兴，孙玉忠和他的老搭档们始终紧跟党的大政方针，宣传党的政策。

没有文绉绉的词句，只有接地气的群众话语，“乡村名嘴”们的演出受到了群众热烈欢迎。六安市为他们拍摄制作个人专属和集体海报，戴上大红绶带，仪式感、荣誉感满满。一粒粒文化的种子，就这样在群众中生根发芽。

可不要小看“乡村名嘴”们的作用，长期以来，基层的话语权往往都是掌握在当地的乡贤、名人手中，他们是国家治理延伸到基层的触角，他们平时说什么、唱什么，直接关系到基层意识形态阵地的得失。

除了“乡村名嘴说”，更为丰富多样的活动正在火热上演。六安市文明办副主任、市城管局副局长冯雪松介绍，借助新时代文明实践工作的推动，六安各种群众志愿服务载体如雨后春笋般成长起来。“高大上”的艺术学校开进了社区里，文化团体免费为居民开设艺术培训课程。还有酷炫的“魔法实验室”科普秀，将“实验室”搬到了社区居民身边，带来了不一样的科普知识学习体验。

政府部门力有不逮的地方，就是社会力量大有可为的舞台。六安市充分发动各群团组织，满足不同年龄、群体、受众的文化艺术需求。在六安市委副书记、宣传部部长车照启看来，这是“让群团组织摆脱了‘机关思维’，成为社会治理的重要组成。”

车照启介绍，推动社会共治，六安尤为注重将价值导向与群众视角相结合，将传播新时代文明与群众喜闻乐见的活动相结合。以群众需求为导向，以项目培育为抓手，以志愿服务为载体，形成了多个在群众中有广泛影响力的品牌。将道德模范、公益志愿者、能人巧匠等转化为社会共治的参与者，打造广泛吸引群众参与新时代文明传播、基层社会治理的强力“磁场”，形成了全社会向上向善的良好氛围。

通过党建引领，党的组织优势转化为推动基层治理的强大效能。六安，这座中国司法文化和治理文化的滥觞之地，正朝着建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体目标稳步迈进。