方寸之间：中国县域治理深层逻辑

□文│韩丽嵘

基层是现代国家治理的关键节点，也是包含所有治理行为要素的完整单元。“郡县治，天下安”，党的十八大以来，我国社会治理体系不断完善，推动了社会治理重心向基层下移。党的十九届五中全会把“社会治理特别是基层治理水平明显提高”作为“十四五”时期我国经济社会发展主要目标的重要内容。近年来，学界就如何推进基层治理体系的现代化建设进行了多角度探讨，杨华的《县乡中国：县域治理现代化》（中国人民大学出版社2022年4月出版）就是该领域研究的一部最新力作。

《县乡中国：县域治理现代化》全书深描中国政治的真实运行场景，对县域治理现代化探索做了抽丝剥茧、入木三分的剖析。作者围绕中央与地方、顶层与一线、领导与干部、属事与属地、跨级与上级、监督与自主等基层治理基本问题的分析，探讨了治理体系、治理能力、治理现代化和基层干部培养等重要主题。该书通过丰富、翔实的案例，分析了县乡治内出现的新问题、新情况，总结了新经验。不仅实现了纪录片般娓娓道来的“运镜”效果，更在学理分析上深入浅出、条理清晰地揭示了基层治理和县乡政治运作的深层逻辑。

《县乡中国：县域治理现代化》以现象学方式凸显了县域政治社会的复杂与多面，被称为县乡政治生态的写实“白描书”。作为国家进行基层治理的“实质性”空间，县域之于市、省乃至国家，虽属“方寸”，却“五脏俱全”。县域内最关键的治理主体——县乡政府是政府和社会交融的缝合线，虽地理上远离国家政治核心却又身处社会秩序的核心。从行政文化的角度看，县域恰好是一个原生、多元的地带，成为治理工作最为复杂的场域。《县乡中国：县域治理现代化》对制度化的县域治理结构和原子化的行动者的白描，以及过去与现在之间的差距比照，将基层治理场景中的张力淋漓尽致地表现出来，给予读者极强的感受冲击。

致广大而尽精微，极高明而道中庸。该书对县域之事描述清晰，意义深远。自1983年我国取消人民公社制度后，“乡”成为最基层的行政单位。此后，“乡”进入国家治理实践与学术讨论之中，成为一个非常重要却相对缺乏研究内容的议题。在整体国家环境之中，“县域”作为重要治理单元的情况下，在争取群体利益、实现自我认同时，参与者和外部观看者的反思性与行动力并未衰弱。“乡”仍然拥有最丰富、最具体的治理资源。比如，在包干制问题上，作者和县乡之人都坦率地承认，理想的规范、制度、程序和乡村的实际工作及问题相比较，存在着相对的距离。而县域治理现代化的方向也恰恰就在于因地制宜地将二者结合。这种共识反映了县域空间现代化过程中，传统行政和社会治理知识的解构、重塑，乃至进一步发挥本土资源，实现制度创新。

千里之行，始于足下。《县乡中国：县域治理现代化》是作者多年来扎根村、乡、县调研的经验总结所得，囊括了作者对县域治理中的体制、机制、政策、人事、财政等全方位的细致观察以及深刻的理论凝练。该书对历史及当代社会现象的反思性观察、解读，启发广大读者，在过去与现在、中央与地方、外在现象与自我等几个不同维度上，创造新知，挖掘自我。书中展现了县域作为基础政治和行政单元的复杂性和创造力，丰富了基层治理现代化研究，对提升基层治理能力，进一步坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要启发意义。