工程咨询机构推进智库建设的思考

文/王颖

（作者单位：上海投资咨询集团有限公司、上咨经济发展研究院）

党的十八大以来，中央对新型智库建设作出了一系列重大战略部署。从“加强中国特色新型智库建设”的任务被纳入全面深化改革重大举措，到“建设中国特色新型智库”发令枪打响，再到“加强中国特色新型智库建设”写入“十四五”规划纲要中，“中国特色新型智库建设”被赋予里程碑式的意义，习近平同志“重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库”的宏伟擘画，正逐步成为现实。

一、直面四大严峻挑战，加快转型迫在眉睫

工程咨询行业是一个国家或地区“软实力”建设的重要组成部分，是其经济实力、科技水平、人员素质、人文精神的综合体现。同时，工程咨询业直接面向国民经济主战场，对于外部发展环境变化带来的影响感受特别敏锐和深切。近年来，随着经济高质量发展、全面深化改革、政府简政放权、市场化方式配置资源等外部变化，亟待中国工程咨询业积极发挥重要职能，从而“引知成智”，积极促进智库资政建言，科学导航中国经济发展。在这种大背景下，工程咨询机构处于自身创新驱动和转型升级的重要战略机遇期，目前面临四大挑战：

一是经济增速放缓影响业务增长。百年变局与世纪疫情交织，我国经济增速放缓，经济发展方式加快转型，传统比较优势逐步衰减，各种新的发展问题和矛盾错综复杂，与固定资产投资关联度较强的工程咨询业务受到了前所未有的影响，业务增长放缓。

二是传统咨询评估业务受到冲击。随着投资体制改革的不断深入，政府简政放权、实行负面清单、减少审批环节、取消一些投资审批事项等各项改革措施的出台，对工程咨询机构传统咨询评估业务带来了较大的冲击。

三是咨询要求提高导致工作难度加大。市场客户对咨询成果的标准和要求在不断提高，而咨询评估周期又要求缩短。咨询与协调难度进一步加大，对咨询人员的素质、能力等综合要求增大。

四是走出去的难度与风险较大。随着世界经济的国际化发展趋势，各国间的技术合作和经济交往不断拓展和深化，海外咨询作为一个重要业务领域备受关注。美国、英国、法国、德国等发达国家咨询行业由于起步早、具备先天语言竞争优势等原因，在全球工程咨询领域占据主要的市场份额。我国工程咨询起步较晚，整体实力与发达国家相比还有较大差距，对国际通行的标准规则法律熟悉的人才较为匮乏，走向国际市场的难度较大。

二、打出三套“组合拳”，加快推进创新转型

面对经济高质量发展的新征程、政府职能转变的新要求、国家战略深入实施的新机遇、投融资体制改革的新挑战，工程咨询机构应积极立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进新型智库建设，实现新跨越式发展。具体而言，可打出以下三套“组合拳”：

一是以智库建设促提升，当好政府和社会的参谋部和智囊团。党的十八大以来，中央对新型智库建设作出了一系列重大战略部署。智库作为汇聚智力资源的有效集成形式，在服务党政决策、参与社会治理、引导社会舆论、促进公共外交等方面的作用日益凸显，并成为国家治理体系和软实力的重要组成部分。工程咨询机构与高校、社科院等智库相比，有着独特的竞争优势，即长期以来为政府重大建设项目把关，为产业集团发展谋局，具备了精准把握政策和敏锐感知市场的能力，考虑问题更加“务实”，对策建议更具操作性。但是，工程咨询机构也有其弱势，即宏观战略层面的谋划相对欠缺。2021年4月，中国工程咨询协会在《工程咨询行业2021-2025年发展规划纲要》（中咨协政研〔2021〕24号文）中，明确指出要“全方位推进智库建设服务国家发展大局……努力打造工程咨询行业特色新型智库”，积极谋划和推进行业智库建设。全国多地工程咨询机构纷纷强化智库职能，其中，浙江省发展规划院被浙江省委、省政府确立为省内五家高端智库之一；上海投资咨询集团有限公司成立“上咨经济发展研究院”，于2020年成功入选上海市首批重点培育智库，并将“最优方案策源者、咨询服务集成者、独立智慧发声者”作为发展定位，持续为上海市委、市政府提供智库咨询服务；天津工程咨询集团也将打造区内权威、国内知名的高端专业智库作为发展定位。有条件的工程咨询机构紧密围绕政府和社会关注的重点、热点、难点问题，积极参与国家和地区经济社会发展重大政策、重点课题和重要项目的前期咨询工作，努力为重大决策建言献计，当好政府和社会的参谋部、智囊团和思想库，提高在党委政府科学决策中的影响力及话语权，科学领航经济发展。

二是以稳评业务促发展，当好投资领域的“第一把关者”。在拓展新领域的同时，工程咨询机构也应该继续发挥在前期咨询评估中的传统优势，做精、做细投资项目咨询研究评估业务。在评估过程中，要坚持“敢言、多谋、慎断”的行为准则，按程序评估、用事实说话，将最准确的评估意见反映给决策者，通过合理优化方案为委托方核减投资。同时，为适应新形势下政府对评估咨询工作的要求，还需要关注业务的发展以适应政府财力投资项目的需要，如大力发展涵盖城市交通、生态环境、产业科技和社会民生等领域的社会稳定风险评估业务，在改革的力度、发展的速度和群众的满意度之间找到平衡，为政府重大项目投资决策提前化解社会稳定风险提供客观公正的咨询意见。充分发挥自身综合性咨询能力的优势，主动适应工程建设市场发展的需要，进一步提高技术含金量，提升高附加值业务比例，做实、做强工程项目管理业务。

三是以绿色发展谋跨越，当好环境友好型和资源节约型发展的积极推进者。党的十八大以来，中央将绿色发展摆在前所未有的高度，强化顶层设计，在全社会倡导树立绿色发展新理念，推行实施行业绿色标准，推行节能、节水、节地、节材、节矿标准和工艺的采用，大力开展节能减排工作。围绕双碳战略，工程咨询机构可以积极开拓绿色咨询业务，进一步引导绿色设计、循环经济、海绵城市、节能减排、绿色建筑、装配式建筑、近零碳排放示范工程等咨询业务的发展。通过优化项目节能方案，从源头确保咨询项目的建设符合环境友好型和资源节约型的可持续发展要求。在用能审核、合同能源管理等新业务方面，可以开发医院、宾馆和工业企业合同能源管理市场；与相关政府部门签订节能服务合作协议、积极承担工业重点用能单位能源利用状况报告审核、能源审计报告审核等咨询业务；利用智慧化手段推进智慧咨询。在重视环境评价本身的基础上，充分发挥自身优势，统筹考虑项目的技术经济评价，使环评工作更加科学、合理。加快提供智能化绿色咨询服务，助力实现碳达峰和碳中和的目标。

三、实现四大突破，培育智库核心竞争力

面对新形势，工程咨询机构类智库要直面挑战，勇抓机遇，努力启发新思路、凝聚新动力、实现新跨越，探索突破当前发展困境的有效途径。

一是突破人才培养机制，努力培育智力支撑。咨询服务业是智力密集型行业，人才是工程咨询机构发展的根本。坚持“唯实求真、守正出新”，努力创建学习型、研究型、创新型的咨询团队。坚持以人为本，突出人性化管理，一要用好现有人才，充分挖掘现有管理人才和专业技术人才的专长和优势，鼓励人才跨领域的合理流动；二要引进急需人才，不断拓宽招聘渠道，探索优化用人模式，加快引进重点业务、新业务拓展所急需的以及企业紧缺的复合型和专业人才；三要激励关键人才，进一步采用行政职级与技术职级分列的管理模式，拓宽专业型、技术型关键人才的发展空间；四要储备发展人才，对人才梯队进行不断的优化和完善，打造领军人物，培养青年精英，形成梯队成岭、专家成峰的“将才”与“慧才”。

二是突破知识创新路径，大力打造智库支撑。具体包括以下两个方面：

1.积极开展咨询理论方法的创新研究。结合新领域新业务的开发和升级，有重点地加强对新型业务规范标准的总结提升，开展一批咨询方法、标准的创新工作，对优秀咨询项目和典型案例进行提炼总结，沉淀经验与教训，凝聚方案与智慧，编写形成咨询方法创新案例集、咨询工程师的思考与实践等成果，形成行业创新发展的理论方法引领，用精品力作提供智力支撑，打造价值创造和智慧交流的平台。进一步提高工程咨询类智库的综合竞争能力。

2.建立完善咨询机构的知识管理体系。推进工程咨询机构的知识平台建设，加快知识共享。持续完善知识管理平台的功能、内容，在内部知识管理信息和数据建设的同时，进行市场信息的外购工作，丰富知识管理的内容，积累知识库。同时积极推进知识管理平台的管理工作，重点开发完善顾客关系管理、项目管理、人力资源管理、知识管理、专家管理等信息系统管理模块，优化操作系统的用户界面。结合工程咨询机构的业务发展情况开展知识管理平台的优化和调整，增强各类咨询服务和经营活动的动态统计功能，改进管理流程。优化完善专家工作，对专家库进行动态维护和管理，有机结合并充分利用好内脑和外脑，更好地为客户提供强有力的智力支持。稳步推进业务数据库建设，建成符合工程咨询工作特点、具有新型智库特色的知识管理平台。

三是突破传统业务区域，积极服务国家战略。京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略和“一带一路”倡议的实施，以及雄安新区建设的推进，都是工程咨询行业建设智库的金矿。工程咨询机构推进智库建设应该紧密围绕国家战略和投资热点布局的变化，在保证服务好本地咨询市场的同时，加大外地、外国市场开发力度。充分利用商务部援外项目的工作平台，积极开拓国际市场，争取援外项目。加强对接国际经济技术交流中心，探索参与亚洲基础设施投资银行（AIIB）咨询任务，积极寻求“走出去”，为“一带一路”倡议提供智库咨询任务。

四是突破传统发展模式，激发数字化转型新动能。数字化转型是激发行业裂变的新动能。工程咨询机构参与的重大项目、重大工程，沉淀的大量项目档案，是建设新型智库的数字博物馆和数字底座。要充分发掘海量的数据、案例、经验，以智能生产和数字化咨询作为突破口，推动人工智能、大数据计算等新兴技术应用于咨询行业，探索建设数据挖掘、知识共享、智能计算的云平台，打造更为智能的业务生产工具和知识型产品，推动工程咨询类智库数字化转型。

四、结束语

在深化改革与创新发展的新形势下，工程咨询机构应抓住国家高度重视新型智库建设的历史性机遇，紧紧围绕党委、政府中心工作，努力探索脱胎于工程咨询单位的新型智库建设的新模式、新路径、新举措，进一步完善高端智库的组织形式和体制机制，着眼重大战略谋划、发展规划研究、重点部署推进，服务决策谋高见，针对问题提洞见，着眼未来出先见。加快推动咨询服务转型升级，进一步提升工程咨询行业高端智库的社会影响力，更好把握时代脉搏、解答发展命题、服务改革创新、当好决策参谋，发好智慧强音，成为独立智慧发声者，走出一条特色鲜明、务实可为的高端智库之路。