标准化规范化在白沙灌区管理中的应用

张爱锋 马晓琳

(河南省白沙水库管理局，河南 禹州 461600)

1 白沙灌区概况

白沙灌区位于河南省禹州市境内，灌溉水源为白沙水库，设计灌溉总面积为30.3万亩，主要功能为农业灌溉，同时兼顾防洪排涝，是一座大型灌区。灌区分为东、北、南和新北干4条干渠，7条支渠，干渠设计流量分别为14.74m3/s、4.50m3/s、13.01m3/s和15.00m3/s。白沙灌区于1955年建成投入使用，2009年进行续建配套与节水改造，总投资2.5亿元，2017年底全部完成，顺利通过了竣工验收。2019年6月，水利部印发了大中型灌区标准化规范化管理指导意见，要求全国大中型灌区结合各自管理工作实际，积极稳妥地推行灌区标准化规范化管理，逐步建设科学、高效的现代化灌区。白沙灌区积极响应水利部号召，全面推行灌区标准化规范化管理，努力提高灌区工程管理能力和水平。

2 推行灌区标准化规范化管理的必要性

2.1 当前水利改革发展新形势的迫切需要

大中型灌区管理标准化规范化，建立科学高效的标准化规范化灌区工程管理系统，快速推动灌区工程管理现代化历程，是进一步提高灌区工程治理能力和管理水平的迫切需要。

2.2 实现灌区现代化建设管理的必由之路

近年来，白沙灌区完成了续建配套与节水改造，工程面貌焕然一新，骨干工程病险情况基本解决。但是支渠和田间工程仍存在老化现象，人为损毁也比较严重，全面实施灌区信息化现代化建设势在必行。灌区现代化建设并不是简单的灌溉工程改建扩建，而是需要对灌区工程实体、管理模式和生态环境进行全面改造，提升整体水平。

2.3 实现灌区自身高质量发展的根本要求

灌区续建配套与节水改造完成后，工程质量及外观都得到了明显改善，但非工程措施仍然十分薄弱，主要表现在管理模式落后、信息化程度不高、生态保护困难、水污染防治措施不力等问题，需要通过标准化规范化管理来破解制约灌区高质量发展的瓶颈问题，使灌区在高质量发展道路上稳步推进。

2.4 转变灌区功能定位的必然要求

随着社会经济的快速发展和水资源的日益紧缺，灌区功能也在随之改变，由优先保障生活用水和农业用水，向生活、生产和生态用水并重转变。灌区管理职能也随之由水旱灾害防御优先向水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”转变，灌区管理标准化规范化也因此迎来了新的挑战。

3 白沙灌区标准化规范化管理的主要做法

按照《河南省大中型灌区标准化规范化管理考核实施细则》及水利厅相关要求，白沙水库管理局结合灌区建设与管理实践，成立了领导小组，制定了工作计划，从组织、安全、工程、供用水和经济管理5部分着手，明确任务，强化责任，细化措施，全面推进标准化规范化管理工作。

3.1 强化组织管理，完善体制机制

ⓐ积极推进水管单位体制改革，2008年12月完成改革任务，定为准公益性事业单位，经费实行全额预算管理，实行全员竞争上岗和聘用制度；灌区管理处是管理局的二级机构，内设机构和岗位设置合理，符合《两定方案》标准；ⓑ加强职工队伍建设，管理人员经培训上岗，关键岗位实行持证上岗，制定职工培训计划，职工年培训率达50%以上；ⓒ注重文明单位创建，灌区领导班子团结，职工敬业爱岗，办公及生活区整洁，管理用房设置合理，配套设施完善，单位内部秩序良好，近几年分别获得了省级文明单位、全国水利文明单位和省级文明标兵单位；ⓓ注重制度建设，各项管理规章制度健全并不断完善，现有岗位责任制度等各种规章制度近百项；ⓔ规范灌区档案管理，实行专人管理，各类工程建档立卡，实现了计算机管理，2007年通过国家二级档案管理单位验收。

3.2 树立底线思维，强化安全管理

ⓐ认真执行国家有关安全生产法律法规，落实安全生产责任制，制定安全生产目标，层层压实安全生产责任；ⓑ灌区工程管理保护范围明确，权属清晰，工程标牌、标示设置规范，重点水域、危险区域警示醒目；ⓒ严格对灌区工程依法管理，加强水法规宣传，集中开展违建整治，涉水案件、水事纠纷依法处置及时得当，依法监管到位，管理权益有效维护；ⓓ建立一把手负总责的防汛责任制，防汛工作由灌溉处主任负总责，各干渠由所长负责，各渠段及退水道由包段职工负责；《白沙灌区防汛抗旱应急预案》内容齐全，措施得力，防汛抗旱器材有专人管理，物料、器材完好，能满足应急保障；ⓔ定期对灌区工程进行安全检查，发现安全隐患及时制定措施、及时整改，影响工程安全运行的重大问题，按程序上报上级主管部门。

3.3 强化管理手段，提升管理水平

ⓐ建立工程管理制度，创新工程管理模式，根据工程等级类别制定完善工程检测、维护、运行、考核等各种管理制度及操作规程，为工程管理标准化规范化提供技术支撑；ⓑ加强工程检查和维修养护，做到检查维护制度化常态化，实行管理人巡查、管理所督查、管理处考查三级管理模式，层层压实管理责任；完善工程维修养护实施细则，提升工程维修养护精细化水平，确保工程完好，运行正常，白沙灌区引水工程完好率达到100%，骨干渠道完好率达到97%，其他建筑物完好率达到95%；ⓒ加大灌区基层能力建设，保障经费投入，打造标准化管理所，每个管理所都配备有厨房、浴室、网络、电视及文体活动设施；ⓓ大力推行灌区管理信息化建设，多方筹措资金开展信息化研究，科研成果获2009年度河南省科学技术进步二等奖，灌区管理、水量调配、单位办公、档案管理、通信联络以及工程监测等均实现了自动化、信息化、网络化。

3.4 坚持科学调度，强化供水管理

ⓐ兼顾区域内生活、生产及生态用水需求，供水管理科学合理，努力提高灌区用水效率及效益；ⓑ认真推行计划用水制度，按要求编制年度、季度、月引(用)水计划并根据实际情况及时进行修正；ⓒ严格执行用水调度规程，用水管理制度健全，调度指令通畅，调度实施及时，用水计量准确，各种记录完整；ⓓ积极开展水法规宣传，每年利用世界水日、中国水周及安全生产月等时间节点，积极进行节水、环保及安全知识宣传活动；ⓔ积极开展灌溉试验研究，建立了灌溉试验站，配备了专职技术人员，主要试验项目有作物需水量试验、水量平衡观测、喷灌试验等，进行了白沙灌区灌溉预报研究，编写了各种试验报告60余册。

3.5 强化风险防控，规范经济管理

ⓐ强化财务资产管理，理顺财务资产管理体制，严格财务资产管理制度，科学核定供水成本，完善灌区水费计收使用办法；ⓑ落实工资、福利及社会保障，及时、足额发放职工工资，福利待遇不低于禹州市平均水平，按规定参保并按时缴纳各类费用，包括职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和住房公积金；ⓒ坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，综合利用灌区管理范围内的水土资源，大力开展植树造林，适度开发水利旅游及第三产业；灌区水土资源利用率较高，社会、经济和生态效益显著。

4 白沙灌区标准化规范化管理取得的成效

白沙灌区通过推行标准化规范化管理工作，基本实现了灌区“设施完善、资源节约、生态良好、管理一流、惠及民生”的现代化管理目标，取得了显著成效，主要表现在以下几个方面。

4.1 灌区日常管理走向制度化规范化

通过开展标准化规范化灌区管理，白沙灌区对现有各项管理制度和工程标准进行梳理，查漏补缺，修订完善各项管理规章制度，健全灌区管理制度体系，以制度促规范、以制度管人管事，对关键岗位制度上墙明示。在日常管理中，强化工程日常巡查管护，开展各项制度的执行情况检查，促进制度的贯彻落实，灌区管理制度化、规范化水平不断提高，有效保障了工程良性运行。

4.2 灌区现代化管理水平逐步提高

通过开展标准化规范化灌区管理，管理体制机制逐步理顺。通过竞聘上岗的方式，逐步实现将管理绩效与工资挂钩，充分调动灌区职工工作积极性。重视专业技能培训，制定年度职工培训计划并严格执行，加强人才队伍建设，加大专业技术人才引进力度，不断优化灌区人员结构，持续提升灌区管理能力。通过工程节水和管理节水，灌区渠系水利用系数和灌溉水利用系数分别由改造前的0.64和0.30提高到了0.81和0.59。

4.3 灌区安全生产工作明显加强

白沙灌区建立了安全生产管理机构，配备了安全生产管理队伍，细化了安全生产管理制度，进一步压实了安全生产责任，强化了红线意识，完善了防汛抗旱应急预案。加强灌区工程安全管理，对渠道桥梁、涵洞、水闸、道路及变配电等重要部位安装安全防护围挡，设立安全警示标识，禁止人畜进入；定期组织开展安全生产培训与演练；加强防汛抗旱应急器材和材料物资储备，全方位加强安全生产能力建设，灌区安全生产工作明显得到加强。

4.4 灌区用水户调查满意度显著提高

灌区加强灌溉供用水管理，严格执行供水计划，水量调配科学合理，计量准确，供水及时。定期开展用水户及服务对象用水满意度调查，征询用水单位和个人对灌区在供水计划、用水调度、灌溉时效、灌溉保证率和灌溉满意度等方面的意见以及建议，针对反馈意见及时整改，灌溉服务水平得到显著提高，灌溉服务质量和用水户服务满意度明显得到提升。

5 结 语

灌区工程在社会经济发展过程中起着重要的作用，是保证我国粮食安全的主要基础设施。灌区标准化规范化建设是一项基础性工作，它关系到乡村振兴战略的成败，关系到灌区可持续发展的大局，是实现灌区现代化管理的保证，是保障灌区安全运行、发挥更大效益的必然趋势。因此，在持续开展续建配套与节水改造的同时，应同步开展灌区标准化规范化建设管理，形成健全的管理体制，切实做到灌区工程建管并重。同时，应加快灌区信息化现代化建设，形成灌区信息化管理体系模式，为实现我国国民经济稳定发展、人民群众安居乐业的社会主义新农村作出应有的贡献。