黄山市徽州区防汛抗洪的实践与思考

方继斌

(黄山市徽州区水利局，安徽 徽州 245900)

1 2021年徽州区防汛抗洪面临新挑战

黄山市徽州区地处皖南山区，属新安江流域，亚热带季风湿润气候区，雨量十分丰沛，为安徽省暴雨中心区之一，受台风、暴雨、洪水等自然灾害的威胁较多。丰乐河是境内主要河流，流域多年平均降水量为1728.2mm。本区雨汛开始较早，每年4—5月就有洪水发生，但峰量均不大；6—7月为主汛期,常出现暴雨、洪水。洪水的季节特点、时空变化与降雨一致，具有“四大、两快、一短”的特征，即流速大、冲刷力大、含沙量大及破坏力大；洪水过程涨得快、落得快、历时短。该特征是由山高坡陡，河道比降大，地势变化大的自然地理特点决定的。近年来，随着经济社会的发展和气候变化日趋复杂，徽州区的防汛抗洪形势愈加严峻，“山洪成灾快、防御难度大、上级要求严、社会关注高”成为防汛工作的新特点。2021年,徽州区防汛抗洪工作遭遇了以下新挑战。

1.1 雨情水情超常规

2021年汛期，徽州区遭遇6轮强降水，特别是6月27日，徽州区境内普降特大暴雨，24h降雨量达148mm，最大站点杨村乡篁村站为238mm，90%测站24h降雨量超100mm，达大暴雨量级，局部达特大暴雨量级(如丰乐水库达240mm)。山洪暴发，河水猛涨，山区河道水位涨幅为0.50～1.50m。丰乐河城区段最高洪水位达129.18m，超警戒水位(即127.84m)1.34m。全区16座小型水库有9座超汛限并溢流，上游中型丰乐水库最大入库洪峰流量为1300m3/s，城区低洼处和23个低洼村庄发生不同程度的内涝。

1.2 洪涝灾情严重

特大暴雨和山洪造成徽州区全域受灾，洪水肆虐，冲垮了渠道，冲毁了河堤，冲断了公路、桥梁，冲倒了房屋，大量汽车、农田被淹，多处民房进水，电力、通信、供水设施也广受影响。其中，岩寺城区、呈坎镇、洽舍乡、杨村乡、富溪乡等地灾情严重，受灾人口达4.91万，造成直接经济损失3.2亿多元。

2 有力有序战洪魔

面对特大洪灾，徽州区委区政府快速应对，精心组织，全区各地抢险力量火速集结，开展抗洪抢险、转移安置、生产自救工作，彰显责任与担当。

2.1 周密部署，靠前指挥

从6月26日上午起，徽州区防汛抗旱指挥部4次召开防汛会商调度会，全面部署了本轮强降水防范工作。区委区政府主要领导24小时轮流坐镇区防汛抗旱指挥部指挥调度，密切关注雨情、水情和工情。区防汛抗旱指挥部及时升级防汛应急响应等级，6月26日启动防汛Ⅳ级应急响应，6月27日提升至Ⅲ级、6月27日14时起提升至Ⅱ级。徽州区四大班子领导分赴各乡镇、城区及企业，深入水库塘坝、地灾点检查指导各乡镇强降水防范应对工作。

2.2 部门联动，强化预警

徽州区应急、水利、气象等部门密切关注降水趋势，加密会商频次，每小时滚动发布最新预报和雨水情。向800余名各级各部门防汛责任人共发布预警信息5600条次，为各级防汛部门全面掌握信息、进行科学决策提供了有力支撑。67个山洪预警广播滚动发布预警预报，发放主汛期防范强降水一封信3万份、出动宣传车58台次，全面提高群众防灾避灾意识和能力。

2.3 调度工程，发挥效益

徽州区水利局强化水利工程调度，各小型水库严格执行汛期调度运用计划，通过泄洪洞(闸)、放水底涵等提前降低水位，增加防洪库容拦洪、滞洪、削峰。同时与上游丰乐水库保持密切联系，为水库下游乡镇提前防范和安全转移及时提供水情信息。通过水库的拦洪、滞洪、削峰，有效减轻了下游城区和乡镇的防洪压力。

2.4 保障有力，有序转移

各乡镇各部门立即转移了所有山洪地质灾害、低洼村庄等危险区群众。全区471名区、乡镇、村三级包保干部分成59个包保组，积极配合各乡镇、村组织地质灾害点、低洼处等危险区群众及时安全转移，区减灾委下拨救灾物资，保障转移群众生活稳定。全区紧急转移7794人，紧急生活救助4310人。“6·27”洪水期间无一人因灾死亡，防汛抗洪取得胜利。

3 徽州区防汛抗洪存在的问题

3.1 丰乐河流域防洪标准低

徽州区丰乐河干流城区文峰桥至孙公桥段左岸、支流颖溪河新四军军部至南山路桥段防洪标准不足20年一遇；灵金河、唐模河、众川河等其他支流大部分防洪标准不足10年一遇；部分河段堤防水毁严重，防洪标准不足5年一遇。由于防洪标准较低，导致洪水期间丰乐河城区及11条支流短时受淹。

3.2 水库工程调洪能力有限

a.丰乐水库调洪能力不足。当丰乐水库来水小于20年一遇时，按总泄量小于910m3/s控制泄量；当来水大于20年一遇时，泄洪洞与溢流坝同时泄流，来多少，泄多少，水库不能很好地发挥调洪作用。因此，当丰乐水库上游洪水达到20年一遇时，水库下游大部分低洼地段将受淹。

b.小型水库病险多。徽州区境内蓄水工程除丰乐水库为中型外，还有16座小型水库、一些山塘和堰坝。由于历史原因，水库放水均为斜卧涵，排水能力严重不足，且年久失修，部分水库存在不同程度的损毁和淤积，实际库容严重减小，防洪能力降低。

3.3 流域洪水风险评估开展不够

徽州区丰乐水库下游河流及16座小型水库洪水风险评估调查工作尚未开展，防御洪水风险的具体情况不清晰，无法制定有效的防洪应对措施。

3.4 山洪灾害防御任务仍然艰巨

徽州区三乡两镇(富溪乡、杨村乡、洽舍乡，呈坎镇、潜口镇)山区27个调查评价点受山洪威胁总人口达1.3万。其中，有3.5%的人口居住在极高危险区，防洪标准不到5年一遇；13.7%的人口居住在高危险区，防洪标准不到20年一遇；9.2%的人口居住在危险区，防洪标准不到50年一遇；其余73.6%的人口成灾重现期在50年以上。

3.5 山洪预警监测能力不足

近年来，徽州区通过实施三期山洪灾害防治非工程措施项目，已建成1个县级防汛抗旱指挥预警中心，3套河道视频监视站、9套图像监测站、24套自动雨量水位站、7套自动雨量站、47套简易雨量站、67套预警广播站和7套乡镇视频会商系统，7个学校山洪预警设施；每年制定山洪灾害防御预案，基本实现山洪灾害监测网络全覆盖，为山洪灾害防治决策和措施部署起到了决定性的支撑作用。但仍存在预警预报能力不足的问题，气象、水文数据与水文模型未形成有效耦合，小流域降雨落点存在偏差，洪峰时间与洪峰流量预测不够准确，未能完全做到科学防御。强降雨历时短、成灾快、突发性强，短时间内洪水暴涨暴落，预测预报预警难度大。

3.6 山洪灾害主动避险自救意识较差

一些山洪灾害易发多发区，仍有不少基层干部存有侥幸心理，存在对山洪的危害性认识不足、防灾避灾意识淡薄、自救互救能力差等问题。长期生活在农村特别是山区的群众生态环境保护意识普遍较差，靠山吃山，就近毁林开荒，破坏水土保持设施进行种植养殖活动，与水争地现象突出。

4 提升防汛抗洪工作水平的新思考

4.1 健全机制，遵循指导思想

防汛工作要遵循“人民至上、生命至上”的指导思想，防止潜在的隐患变成现实的风险，确保人民群众生命财产安全。ⓐ要压紧压实各级各地各部门和责任人责任，督促指导各级防汛部门严格执行防汛各项工作制度，确保防汛信息及时上报，灾情妥善处置；ⓑ要不断开展隐患排查，重点聚焦地质灾害点、建筑工地、低洼地区等薄弱环节，制作防汛风险示意图，督促问题及时整改，做到隐患排查全覆盖，杜绝安全隐患；大力推广无人机巡查堤防，作为传统巡査的重要补充，重点检查人力难以企及的危险区域；ⓒ要充分做好应急抢险准备，及时调整完善各类预案，健全与驻地部队、消防等部门的应急抢险沟通机制，落实好应急抢险物资和救灾安置场所，坚决做到“宁可备而不用，不可用时无备”。

4.2 系统治理，主动给洪水“出路”

全面推行河湖长制，落实河湖长责任，做好河湖岸线保护与利用工作，大力推进中小河道整治和河湖“清四乱”专项整治行动，强化河道湖泊综合治理，将海绵城市建设理念融入防汛抗旱工作，发挥海绵体“吸”“蓄”“滞”作用，主动退让城镇和农村建设中侵占的洪水“领地”，退地还河(湖)，恢复城乡被填埋的水塘、沟渠等小微湿地并定期进行清淤疏浚，充分发挥河道行洪能力和水库、水塘、湖泊调蓄洪水的功能，打通防洪抗洪“堵点”。同时，在河道、水库上游地区通过自然恢复与人工修复相结合的方式，实行退耕还林还草，保护和修复水生态环境。

4.3 兴修水利，提高抗灾能力

强化水利工程设施建设和管理，推进水毁工程修复、病险水库除险加固、中小河流治理、防洪排涝体系建设、小流域水土保持综合治理、中小型电排站提质改造等工程建设，实施河流水系连通工程，构建江、河、湖、溪、库以及农村的水塘、沟渠互联互通的城乡供排水体系生态“防洪圈”，确保洪水来时有出路、灌溉用水有水源，实现“涝能排、旱能灌”，整体提升区域防洪抗涝能力和标准。“十四五”期间，开展丰乐河流域综合治理，实施14条中小河流治理和4座病险水库加固、12座水库防汛能力提升等重大项目，建设丰乐河支流堤防加固工程，进一步提高防洪标准至10～20年一遇。早日实施呈坎古村落分洪工程，最大限度地保护古村落防洪安全。

4.4 智慧管理，织密织牢“防汛网”

防汛抗洪工作，不能单靠传统的“人海战术”，要强化科技支撑，加强防汛非工程措施建设，完善洪水和山洪灾害监测、预警体系，结合实战优化系统功能。ⓐ要动态开展山洪灾害普查，进一步明确山洪灾害威胁区域，加强山洪灾害监测预警站布设的针对性，特别是在高危区，要多配备群测群防的简易雨量报警站和哨子、锣鼓、手摇报警器等设备，做到一处有险情全域皆知，节省信息传递时间，解决山洪防御“最后一公里”问题；同时，照顾到老年人和文化程度低的人群，建设一批简便易操作的运行系统，降低操作技术难度，减少运行维护费用；ⓑ要整合气象、水利、建设、自然资源等部门的相关数据资源，提高防汛重点场所数据信息的接入质量，及时了解汛情、雨情、灾情、工情发展变化信息，提高预估预判预警的科学性、有效性和精准度；ⓒ要加快完成丰乐水库下游及16座小型水库的洪水风险图编制工作，加强洪水风险图推广应用，保障洪水风险图成果好用、管用、真用；ⓓ要加强培训，让更多防汛工作人员会用、善用预警系统，做到“实战中管用、基层干部群众能用”，确保巡査处置等情况及时反馈进入系统，提高防汛抗洪工作效能。

4.5 建立健全群测群防防御体系长效机制

a.要加大宣传培训力度。通过融媒体、互联网发布，以会议、培训班，发放宣传图册、明白卡等多种形式广泛宣传山洪灾害防御相关知识，定期对乡镇、村及山洪网格片等相关责任人进行业务培训并组织实战演练，培养一批政治觉悟高、业务水平强、能吃苦能战斗的基层群测群防队伍，切实提高群测群防防御体系水平。

b.要科学编制预案。制定预案要实用管用，突出针对性、可操作性，把各种可能出现的灾害情况都预想到，文字不易表述的内容要用图表来体现，人员转移信号、逃生路线、避险安置地点等都要一目了然，使农村居民看得懂，记得住，达到在实战中“拿来就能用”的效果。

c.要继续巩固山洪防御转移安置保障机制。借助乡村振兴战略规划实施，结合美丽乡村建设、脱贫攻坚、山洪灾害治理等，继续宣传动员，引导山洪灾害危险区群众整体搬迁至安置区生活，切实消除山洪灾害的威胁。

5 结 语

防汛抗洪救灾是一个复杂的系统工程，要坚持底线思维、增强忧患意识，遵循“人民至上、生命至上”的价值理念，固传统经验底板，补基础设施短板，强智慧管理弱项，找出发生洪涝地质灾害问题的深层次原因，因地制宜地综合釆取水旱灾害防御工程措施和非工程措施予以根治。“软硬兼施”，强化人防、技防、物防，打出组合拳，切实提高水旱灾害防御能力和水平，科学有效应对强降雨过程，最大限度地防范洪涝地质灾害，确保人民群众生命财产安全，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。