我国农村乡镇综合文化站公共体育服务研究

石霞

（陕西国防工业职业技术学院 陕西 西安 710300）

乡镇综合文化站是政府举办的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协助管理农村文化市场的公益性事业单位，是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。而在我国的乡镇农村体育文化服务当中，属于我国现阶段体育事业的重要内容和部分，属于现阶段新农村建设的基本内在要求，当前的新农村建设的过程当中，对应的我国农村体育文化也获得了相应的发展，主要集中在我国现阶段体育运动的工程推广和发展方面，在成效方面相对显著。在我国大力实施乡村振兴和全民健身等战略背景下，农村体育迎来了前所未有的发展机遇。解决农民日益增长的体育健身需求同农村公共体育服务供给不足的矛盾，对于促进农村居民身心健康、提高农村居民幸福感、推进健康中国建设具有重要意义。值得注意的是，农村的体育基础相对较差，因此在进行体育文化建设的过程当中阻碍也相对较大，制约了农村乡镇的体育文化服务综合文化站的发展和推进速度，基于此需要针对我国当前的农村体育文化服务体系来实现科学化的建设，采取科学有效的对策进行解决。为此，加强和规范乡镇综合文化站设施建设，提高乡镇综合文化站建设项目的科学决策和管理水平，满足农民的基本文化需求，推进社会主义新农村建设，并根据相关法律法规和国家现行政策制定施工标准，是当今发展的必经之路。

1、农村社区体育文化公共服务体系构建概述

在现阶段我国的新型农村社区体育文化公共服务体系当中，属于农村建设的主要部分和内容，在新型的农村社区体育文化建设当中可以积极地促进我国的公共文化体系的构建，具有非常重要的作用。当下，中央提出了建设社会主义新农村的目标和任务，因此在当前的新农村建设不断发展的今天，新型的农村社区体育文化公共服务建设也成为了各级部门重点关注的对象。对于新型的农村社区体育文化公共服务概念来说，主要指的是在乡镇和一些行政村范围内以物质生活为主要基础，来进行社区居民日常所需要的体育文化需求进行最大限度的满足，实现居民身心健康的发展和促进。当前范围内的新型农村社区体育文化服务的建设主要包含了农村居住人口、城市内部体育城市居民。乡镇综合文化站建设要贯彻国家关于加强农村文化建设、加强公共文化服务体系建设、加强公共建设项目建设和管理的政策，坚持以人为本。科学规划，努力建设规模适度、安全可靠、功能优先、经济适用、环保节能，覆盖广大农村地区，造福全民。因此，在现阶段新型的社区农村体育文化公共服务主要是对当前的城镇人口进行体育健身文化的展开。针对于农村社区体育文化的服务来说，需要借助于农村的体育文化服务作为基础条件，来对农村居民的体育文化开展，达到提升生活水平和质量的目标。

2、乡镇综合文化站建设的重要性

乡镇综合文化站是我国农村群众文化工作网络的重要组成部分，是党和政府开展农村文化工作的基本力量。长期以来，它在活跃农村文化生活、促进农村经济社会协调发展方面发挥了重要作用。国家发改委和文化部联合实施了《国家十一五期间乡镇综合文化站建设规划》，这是建国以来中央预算投入的最大的农村基础设施建设项目。乡镇综合文化站建设规划的实施，也带动了乡镇公共文化服务体系的全面建设。乡镇综合文化站开展了大量丰富多彩的文化活动，为满足农民精神文化需求、保护基层文化权益发挥了重要作用。但自乡镇综合文化站免费开放以来，取得了很好的效果。但鉴于这项工作是一项新的工作，当地的工作经验也存在一些问题：一是各地缺乏自由开放基金的管理，对自由开放基金的监管缺乏必要的依据，难以保证专项资金的合法合规使用，极大地影响了资金的使用效率。乡镇文化站的免费开放资金数额小，监管难度大，是“大锅饭”。未来，自由开放工作的效用将处于边缘化趋势，群众的基本文化权益难以得到有效保障。改革开放以来，中国农村社会结构发生了重大变化。大量中青年劳动力在城市工作，农村只剩下妇女、儿童和老人，总体科学文化素质较低。因此，如何有效地提供文化服务产品，充分调动其在群众文化活动中的积极性、主动性和创造性，已成为基层文化部门特别是乡镇综合文化站的首要任务。一些乡镇文化站组织的歌舞节目，努力调动农村留守人员的积极性和参与性，效果远不及群众性活动；一些乡镇文化站大多是哲学、艺术等书籍，书籍更新频率低，实际效果非常有限。

在乡镇农村的综合文化站当中，主要是利用政府作为主导，实现多方面文化娱乐的提供，其中包含了思想教育、科普培训、文艺娱乐、体育健身等。在乡村的综合文化站建设当中，对我国的三农问题可以进行有效的改善。其一，有利于促进农村居民的的文化站建设，文化站属于现阶段乡村公共文化服务供给体系的主要组成部分内容，主要是对全体的乡村居民进行提供服务，可以实现居民生活水平以及精神风貌的有效改善。借助于思想教育和科学文化知识以及体育文化活动来改善乡村居民的生活作风和行为习惯。借助于文娱活动，来促进群众性的文化活动展开，提升农村村民身体素质的同时还可以增强居民的集体意识；其二，可以实现农业的进步，农业在我国的国民经济的发展当中占据了重要的地位，农村乡镇的文化建设可以极大地促进乡村农业的繁荣；其三，综合文化站属于乡镇的公共文化服务部分体系，借助于向广大的农村地区来进行优质文化产品和文化服务的输出，促使乡村的居民可以形成一个正确的文化价值观，实现文化推动力的有效注入。为促进乡镇综合文化站的健康发展，文化部以文化部令的形式颁布了《乡镇综合文化站管理办法》,对乡镇综合文化站的性质、职能、任务做出了具体规定，并就规划、选址、建设、人员、经费、设施设备更新维护等方面提出了明确要求，使乡镇综合文化站的管理纳入了科学化、法制化轨道。

3、当前新型农村社区体育文化公共服务中存在的问题

首先，体育的设施设备比较少，且存在严重的损坏现象。在新型的农村社区体育文化当中，设施的数量相对较少，当前的农村社区人口属于比较密集的状态，在缺乏足够的体育文化设施的状态下无法有效地满足农村居民的文化体育基础服务需求。在足够的体育设备数量的情况可以积极地提升农村居民参与体育文化公共服务的积极性。当前的社区当中，安装的体育文化设施相对较少，满足不了农村居民日益增长的健身需求。据不完全调查，我国的第六次全国体育场地普及调查发现，我国的乡村内部体育场地的面积相对于城市面积来说要落后，有必要建立机构。第一，积极组织部门沟通，使乡镇综合文化站独立，行政在地方政府的直接领导下，业务向县文化中心协调指导，最大限度地发挥乡镇综合文化站的功能；第二，丰富人员。协调人事部门，认真落实《关于加强乡镇文化站县基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神，确保每个乡镇配备不少于两名人员，稳定乡镇文化站人员队伍；第三，提高质量。建立乡镇综合文化站从业人员职业资格标准，建立准入制度，明确准入门槛，加大对基层文化工作者的培训，特别是专业技能培训，提高基层文化工作者的专业素质和专业技能；第四，实施员工岗位管理。做到“按岗位需要，按岗位录用，竞争上岗，择优录用，严格考核”。因此，农村社区的体育文化服务体系建设方面也存在对应的缺陷和问题。在现阶段的新型农村社区体育文化公共服务体系建设当中增加了多种类型的健身器材，但是在专业的场地方面存在欠缺，比如，羽毛球场地、乒乓球场地、篮球场地、足球场地等，对于经济程度相对落后的区域，制约了体育建设的场地。在对新型的农村社区体育文化公共服务体系器械进行统计的时候发现健身器材方面也有所缺失，造成了极大的安全隐患；其次，在体育的文化氛围方面有所欠缺，农村的居民对于体育锻炼的参与积极程度有所欠缺，造成此种现象的主要原因为自身的健身意识不足，再加上工作的时间和健身的时间冲突问题。再加上农村居民的儿童和老年人居多，在健身意识和使用健身器械的频率方面相对较少，缺乏统一性的管理，因此使得整个机构缺乏对应体育健身的氛围。

4、调查分析

本文主要对北方某个城市的农村公共体育文化服务建设情况进行了调查和了解，在该城市当中，包含了79个乡镇、38个街道办事处、2129个村委会。本文重点对该城市的场地、基础设施、体育文化等方面来进行了分析。

4.1、体育文化场地及设施现状

通过全国乡镇综合文化站的大规模建设以及相关配套服务体系的建设，全国乡镇级文化设施条件明显改善，服务功能显著增强，社会效益逐渐显现，基层文化工作面貌焕然一新，对于满足基层农民群众多方面的文化需求，促进农村经济建设和社会发展发挥了极大的推动作用。

对该城市进行调查研究可以发现，该城市的乡镇一级行政单位当中缺乏大型综合类体育场馆，其体育场馆当中90%都分布在了学校以及机关单位当中，乡村部分的公共体育文化场地设施比例达到了10%，且大多为露天健身器材。基于此，在该城市当中，不断加大对农村公共体育文化服务建设的投入力度，其中包含了财政的投入和人力物力的投入，建设一大批的文化广场。在该城市的一个下属县城当中，包含了6乡5镇1街道和1个省级高新区，该县城不断地完善农村基础配套设施和新型农村社区基础设施建设，进行乡村文化的大力繁荣和发展，搭建出了多个方面的公共体育文化服务平台，对当地的文化体育产品供给和服务水平起到了有效的提升作用。

4.2、体育文化活动开展状况

在该城市的各种体育文化活动当中需要进行全面的调查和研究，根据其活动性质的区别可以将其划分为体育健身类、文化娱乐类及二者兼顾类型。在体育健身类型的活动当中，该地区在特定的时间段内都会具备全民健身日的活动，比如，下属某县城的篮球赛和足球赛。除此之外，广场舞大赛也吸引了很多人的目光。对于该城市的文化活动，在各个乡镇的农村文化活动广场当中不定期的进行举办。借助于各种类型的体育文化活动，可以极大的激发群众居民的健身热情，在社会环境和文化氛围的营造方面都相对良好。

4.3、体育活动组织与指导状况

社会的体育指导，属于运动知识和居民进行体育技能获取的主要途径方式。在该城市范围内，举办了多个方面的社会体育活动，比如，健身气功社会体育指导员培训班、太极拳展示活动等，在乡村的公共体育文化服务体系的建设和完善方面具有非常重要的意义。

4.4、结论

综上所述，该城市的文化站的全民健身训练处于发展缓慢的阶段状态当中，在文化站的经费方面主要是借助于地方财政的拨款来实现，经费的来源比较单一，在该地区的文化站体育服务的建设过程当中，当地的地域、资金、后备人才、领导不重视、经费不足、制度的不健全和缺乏长远规划都属于主要的营销因素。该地区的文化站在目标定位方面比较清晰明确，开设了多个项目，比如，散步快走、广场舞、社区健身器材锻炼、健身秧歌、羽毛球、乒乓球、足球、篮球等，在地域性、单一性以及趋同性方面较为明显。除此之外，对于该地区的乡村文化站来说，整体的建设水平不高，其乡村居民参与健身运动的因素多种多样。比如，日常劳作和健身运动冲突、激励机制不完善以及外界的影响因素等，群众在参与体育锻炼方面的指标呈现出分散化的状态。

5、对策分析

（1）需要不断地提升其体育服务的认知，不断地加强领导的管理强度，以此来树立起一个合理且科学准确的目标定位，不同的地区当中表现出的经济文化差异性相对较大，因此需要根据实际情况来进行文化站的建设，在管理的体制和模式方面都需要对当地的差异性和独特性进行分析和研究。基于当地的优势平台特点，来充分地进行资源优势的挖掘，建立起适合当地体育文化服务发展的相关制度和评价体系；

（2）需要进行体育发展模式的建设，以此来达到体育氛围的提升，我国现阶段的体育产业还处于一个发展阶段，新型的乡村社区体育文化公共服务体系的建设价值和潜力都存在较大的差距。在当下的农村体育设施方面，属于保证体育社区文化服务执行的重要基础，因此在当前的农民经济收入提升的同时还需要进行对应市场需求的吸收，加大新农村体育设施的投入力度。借助于对应的收费方式来获取效益，借助于此种方式可以缓解政府的经济压力，降低和减少设备故障的概率。在新型农村的社区体育产业化建设当中，体育文化的氛围属于重要的一个内容方面，可以积极地推动农民参与体育锻炼的积极性，更好地激发居民体育锻炼的兴趣；

（3）需要在乡村当中建立起合理的体育设施管理制度，还需要提供出合适的体育场地。当前的体育管理过程当中，一般都是基于村委会负责的，缺乏专业的体育设备设施的管理机构，因此造成了体育设施的管理混乱现象。对于乡村的场地设施规范化使用方面，也需对维护和管理不足的现象进行解决。在当下的农村社区体育文化公共服务体系建设当中，需要基于城镇社区体育管理服务模式基础上来实现优化创新，改善和优化自身的体育建设模式。同时，还需在农村体育管理制度方面进行场地的合理化规划建设，制定出对应的体育设备设施管理制度。当下的农村社区体育文化公共服务体系也可以成立建设对应的管理组织，实现乡村体育设施的科学合理选择和安装；

（4）还需要对乡村的文化站体育服务的物力资源进行科学化的管理。在这个过程当中需要进行场地器材、场地设施以及硬件设施的提升和改善，确保群众的体育健身需求可以得到最大化满足。在资金的来源渠道方面也需要拓宽，在大部分的文化站体育服务资金的来源方面比较单一，因此需要极大地吸引社会赞助、社会捐助、合理的群众收费等；

（5）还需要对体育服务的人力资源管理进行加强和改善，一方面需要对乡镇的农村文化站管理体制和运行机制进行改善，比如，建立起全民健身训练制度、选拔健身教练员等；另外一方面，还可以发挥奖励机制来实现积极性的提升，各地区需要结合自身实际情况来形成一个完整的健身体系，确保乡镇农村的体育健身教练员队伍可以逐渐向专项专业化的道路发展。与此同时，在乡村的体育公共服务建设当中，需要发挥其文化站站长的职能作用，在基层文化的建设当中，文化站站长属于带头的人物，具备较强的管理能力、业务能力，因此在实际的工作过程当中需要积极地进行协调文化站和不同的职能部门的关系，提升自我管理能力的同时可以积极地促进乡镇农村综合文化站体育服务的健康可持续发展。在日常的工作当中，加强指导管理，确保人才的针对性培养和锻炼。

6、结束语

应针对农村体育非经济、低消费、多元化特征，进一步扶持农村体育类社会组织，增强其专业化服务能力，发挥其推广运动项目、服务会员群体、传播体育文化等重要职能；鼓励和支持社会力量、市场力量兴办农村体育服务机构，建设小型化、多样化活动场馆、健身设施，参与体育场地设施建设及运营管理；建立健全农村体育志愿服务组织体系，鼓励体育专业学生、优秀运动员到农村地区引领开展农村健身活动。综上所述，对于农村乡镇的公共体育文化服务来说，关系到农民自身的体质和生活质量以及其文明程度，属于一种社会事业，因此农村的公共体育文化服务需要基于农村的公共服务文化站的基础上实现建设。对于农村的公共体育文化服务建设，需要加大其文化投入力度，加强农村地区的公共体育文化组织建设，建立健全农村的公共体育文化法律法规，最终实现城乡一体化、均衡化发展，有助于乡村振兴战略的发展，营造出全民健身的良好氛围。