资源型城市经济转型的必要性探讨

李泽

摘要：改革开放以来，山西省依靠丰富的煤炭资源经济一路上扬，经历了黄金十年后开始下滑，长期依赖煤炭资源的经济增长方式带来了环境污染、资源枯竭等一系列问题，与国家要求的经济增长方式不匹配，制约了山西可持续发展，转型已迫在眉睫。但是山西省从2006年就提出转型，直到2016年综改区示范区确立后，转型才真正提上日程。本文认为山西省未来需要转变主要依赖煤炭资源的单一经济发展方式，创新产业结构，延长产业链，努力实现经济转型发展持久的强劲态势，奋力书写好资源型地区转型发展的“山西答卷”。

关键词：资源型城市；經济转型升级；可持续发展

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.23.007

山西省平均每年煤炭开采量高达8亿至10亿多吨，占据全国煤炭开采总量的30%，为我国大部分地区供应煤炭。为确保我国其他省份的能源供应，山西向山东、河北等14个省区市签订了煤炭中长期保供合同。截至2021年底，山西要向14个省区市供应电煤5300万吨，包括我国东北地区、西北地区以及部分沿海地区，都十分依赖山西的煤炭。煤炭资源的供应对中国社会经济的快速发展做出了巨大贡献。然而，作为煤炭大省的山西，并没有依靠自身的煤炭资源优势获得强劲发展，反而，在各方面因素的影响下，山西省的经济发展步伐放缓甚至倒退。山西因为煤炭资源而兴起，又因为煤炭经济发展带来了环境污染、资源枯竭等问题而衰落，这种过度依赖资源，导致城市产业结构单一，没有多元化发展道路的发展方式严重制约了山西省的社会经济发展，转型升级已经刻不容缓了。

1资源型城市的内涵

资源，从字面含义就是一个地区或者一个城市，自身产量较多，贮存丰富的物品，人们都会通过大量利用本地区贮存量丰富的物品来转化为有价值的商品，从而来提高自己的经济收入和生活质量，所以从更深层次的含义理解以及山西省的省情来解释，就是山西省的人民通过利用其所在城市的煤炭资源，通过开发、买卖以及转化、交换等多种方式，来实现煤炭的价值，从而解决自己的就业、就业以及经济增长，这就是资源依赖以及资源城市。山西省作为一个资源型大省，不能只局限于传统的煤炭资源来发展，而应该以煤炭资源为基础，延长产业链，用发展的眼光做到可持续发展，推动山西省产业结构的优化升级，通过多种产业并行，来取得经济效益的快速增长。

2山西省资源型城市的发展现状

2.1对煤炭资源依赖性强，产业结构过于单一

第一产业弱小，第二产业比重占比过高，第三产业份额较少且发展缓慢，三产业发展程度极度不协调是山西省的产业结构的外在表现形式。尤其煤炭产业一家独大，因为独大，所以自认为没有可比性，会故步自封，认为自身的经济发展良好，无需转型也无需改革，因为这种独特的观念，才会导致在经济危机发生后，山西省除了煤炭行业，没有其他行业可以支撑经济的稳定发展，才会使得经济架构极容易被击垮。2012年后煤炭行业进入低迷期，因为山西属于资源依赖型城市，经济发展重度依赖本地的煤炭产业，因此，自身没有抗风险能力，经济发展开始雪上加霜，2014年焦煤企业亏损严重，经营状况变得十分困难，山西经济效益急速下跌，GDP增速不到5%，在全国处于垫底状态，还随之出现了大量煤炭工人下岗转岗再就业，工资水平低下等问题。因此，必须尽快改变这种十分脆弱的经济结构，积极探索符合山西省实际情况的资源型城市发展道路。

2.2生态环境污染问题严重，资源环境矛盾尖锐

山西省依靠煤炭资源为全国GDP增长做出了重大贡献，随之带来的一系列问题也亟须解决。全省超过1/8地区地下悬空，安全隐患极大。同时，水流域也遭到严重的污染，山西的汾河也开始变成一条污染严重的河流，河流自身所有的涵养功能以及净化空气的功能也完全丧失，雾霾大气环境污染严重，山西各大城市均被列入污染排行榜，山西省煤炭资源的过度开采以及不可再生性对于山西省来说，是山西省人民一直意识不到的最大问题，因为只顾眼前利益，导致最好的资源最终成为最大的约束。

山西省每年通过多种媒体平台宣传安全意识，还是会发现安全事故频发。从实际情况来看，近年来山西的煤炭在开采过程中事故突发原因参差不齐，都是因为一些不规范的煤矿普遍缺乏安全管理意识。

2.3经济发展成本增加，负担加重

在我国经济迅速发展的同时，山西省一直依赖的煤炭行业各类支出也日益加剧，主要表现为用工成本大幅度提升，因为山西本土从事煤炭行业及附属行业的人员居多，因此，在生活水平日益提升的今天，煤炭行业的各类经济成本开始日益提升，故为保证山西经济良好平稳持续稳定发展，就需对山西的经济结构进行转型升级，这是山西现阶段最必要选择，也是山西经济可以再度实现繁荣的希望所在。

3山西省资源型经济转型的必要性

山西省煤炭资源的对外输出，为其他城市的经济发展做出了巨大贡献。但近几年来，在各种各样的因素影响之下，山西省的GDP增长速度越发缓慢，与此同时，全国各大省份的社会经济在稳步持续发展，让山西省处在一个发展尴尬的境地。另外，煤炭资源在长期的开采、运输、使用等过程中遇到的问题，引发了各种深层次矛盾。这种因为单一经济高速发展又因单一经济的局限性而衰落的发展方式成为目前困扰山西省经济发展的最大阻碍。山西作为资源依赖型城市里面的典型代表，它的资源经济面临以下问题。

3.1发展观念造成了思维定式

在山西全省一百多县里，有85个县是依靠煤炭产业发展，五分之三的煤炭经济覆盖率，造成很多人的生产发展离不开煤炭产业。又因为刚开始对山西省资源型城市的定位，使得山西人形成了一种固化的经济发展观念，满足于丰富的煤炭资源优势，想依此长久发展下去，人们缺乏开发新兴行业的魄力及创新力，这种发展观念造成的思维定式，使得山西经济发展滞后。

3.2以煤炭资源为主的产业结构过于单一

因为山西省煤炭资源储量丰富、埋藏浅和开采成本低，在巨大经济利益的吸引下，社会投入了较多人力、物力和财力在煤炭资源的开采运输上，产生的巨大利润让人们尝到了资源红利的好处。从而使那些具有创新性的新兴行业流入减少，而本地人又舍不得放弃蛋糕的分红，在这种尴尬的局面中，形成了山西省产业结构单一、创新性产业少、发展水平较低的不合理发展格局，这种单一产业结构很难在全国市场中有立足之地。另外，山西省自身重工业发展格局使山西的经济发展容易受到全国经济发展的影响，在全国资源型城市下行的压力下，山西经济也不可避免的有了大幅度的衰退。

3.3技術创新能力不足导致资源有效利用率低

煤炭资源的粗放型经营使得它所生产的初级产品一直徘徊在产业链的最底层，依靠产量来维持收益，不断加大开采力度，加速了煤炭资源的枯竭，而且在煤炭资源的发展过程中技术创新能力不足，技术装备长期落后，导致在煤炭资源的开采、生产和加工运输等环节能源消耗和资源损失较多，也没有形成一体化的产业发展模式，严重制约了煤炭资源的持续发展。

3.4山西地处中部高原，对外开放程度偏低

由于受黄土高原地形地势地貌等环境因素的影响，造成了山西省经济发展对外依赖程度较低，基本可以实现经济内循环，对外贸易程度低，进出口贸易失衡，对外贸易以煤炭资源的对外输出为主，只有简单等初级产品加工，产业链短小，利用外资水平与全国及中部省份相比仍然处在落后位置。

3.5煤炭企业的经营成本和经营风险越来越大

山西省那些依靠煤炭资源发展的企业，在各种因素的影响制约下，煤炭企业经营的成本也越来越高，风险也随之增大，破产、合并的资源型企业也快速增多。当前，我国经济发展整体上已经进入了中高速增长的新常态，一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。经济发展、宏观调控、供给侧结构性改革等方面呈现新的发展情况，煤炭产业发展、单一经济结构调整面临转型升级。

4山西省转型发展的对策建议

4.1坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革

山西省资源经济结构转型，必须要深化供给侧结构性改革，把国家的政策落到实处，淘劣增优，延长煤炭经济产业链条，对传统产业进行改造升级，不断提高产品质量，增强煤炭资源发展的内生动力。新兴产业和高新技术产业是未来山西工业发展的重点，但煤炭产业在未来很长时期内仍然是全省的支柱产业，结构调整是要对它进行提升改造。

山西省煤炭资源产能过剩是由不安全生产、非法违法产能等原因造成的，通过对煤炭资源进行正确的战略规划和部署，加大研发投入，探索煤炭工业智能化、信息化、现代化发展的新路径，遵循能源革命战略思维，坚持绿色安全生产理念，做好监管工作，努力提高煤炭行业的低碳发展水平。

目前，山西省要准确把握当代中国发展改革特点，利用煤炭资源带来的经济利润为其他新兴行业的发展提供资金支持，促进产业结构多元化，改变单一脆弱的经济发展局势，从而快速推动经济结构转型升级，助力山西走上可持续发展道路。

4.2坚持对外开放，发展开放型经济格局

当前，世界各国之间的联系因经济全球化而更加密切，通过对国内外形势的精确分析，可以得出结论，只有采取主动的开放战略，才能积累资金，获得发展所需资源，不断为自身经济发展注入新的活力。因此，在经济全球化和构建人类命运共同体的大背景下，山西应扩大对外开放，积极主动学习和借鉴世界各国经济转型发展经验，以对外开放来促进转型、促进发展。

“一带一路”是中国对外开放的重大举措。山西政府要把山西经济转型跨越发展融入“一带一路”建设。省会太原是欧亚大陆在中国境内第二条支线上最重要的交通枢纽。在这条支线上所有的城市中，太原的地理位置最重要和特殊，起着承东启西的重要作用，在对外经济贸易和结构调整中，山西面向中东及整个欧洲市场，背靠京、津、冀、鲁环渤海经济圈。从对欧洲贸易来说，山西货物走欧亚大陆桥可比走海路节省大约50%的时间与30%的成本；从背靠京、津、冀、鲁环渤海经济圈来说，可以使山西很方便地融入环渤海经济圈中去。为实现以上目标，要加快太原、中卫、银川、武威高速铁路的推进工作，以期尽快实现与兰新高铁的对接；要加强省城太原仓储物流和贸易中转功能的建设，全力打造中国北方旱码头；要尽快与沿线各省市区形成资源共享、技术共享、信息共享的利益共同体。

坚持“引进来”和“走出去”相结合的开放道路，强化市场这只看不见的手，加强政府宏观调控，促进投资、技术与人才相结合，利用自身优势吸引外资，通过和科研院所合作开发新技术，制定激励政策和提高福利待遇，吸引高层次、高素质人才。要及时把握对外开放的历史机遇，让更多山西企业“走出去”被世界熟知，努力走出具有山西特色的对外开放新道路。

4.3坚持创新驱动，强化科技支撑

创新是发展的第一动力。山西省必须始终坚持创新驱动，强化科技支撑，构建长期有效地创新发展机制，促进企业可持续发展。同时，创新型中小企业的发展也不能忽视，要给予一定的政策和资金支持，使各种财政补贴政策及时落实，为创新型企业的发展提供持续的经济动力。

在技术创新方面，企业要大力推进战略性新兴产业和高新技术产业发展，不断优化经济结构。根据省情和国内国际市场需求，目前应重点选择以下产业作为重点发展方向。一是先进装备制造业。包括煤机装备制造、智能成套煤炭综采、洗选装备、高速重载列车轮对总成、高端液压产品及液压系统、智能成套重型矿山装备、煤化工成套装备，电子专用设备制造系统。二是新能源产业。包括煤矿瓦斯高效抽采与煤层气规模开发、煤基燃料及煤基多联产系统、太阳能和风能利用、生物质发电，新能源汽车发动机和关键部件等。三是新型材料产业。包括高性能、低成本钢铁材料，高性能镁、铝合金材料，高性能稀土（永）磁性材料及其制品，太阳能电池、高性能二次锂电池和新型电容器等能量转换和储能材料、高性能氢燃料储存器等。四是节能环保和资源综合利用产业。包括先进节能技术和控制系统应用、污染控制及有线监测系统、城市和农村固体废物处理及综合利用技术、生态环境建设与环保技术设备等。五是生物产业。包括生物技术药物、重大疾病创新药物、新型疫苗、中药材及饮片、中药制品和中药制药工艺及设备、生物材料及功能性食品、医学信息技术及远程医疗系统等。六是信息和高技术服务业。包括新型显示器、智能传感器、卫星定位和导航、民用雷达、电子商务、研发设计、知识产权和科技成果转化服务。

加大技术创新资金投入，与科研院所合作，加强关键核心技术研发并运用到日常的生产经营中，重视科研创新型人才，深化金融体制改革，降低中小企业贷款要求，提升全省的创新驱动力，从而推动山西省工业产业的高速发展。

4.4发展第三产业，不断优化经济结构

近年来，尽管山西第三产业有了长足的发展，占国内GDP的比重也有了很大提高，将近达到50%，但与国内一些发达省份相比还存在着较大的差距。因此，必须继续加大发展第三产业的力度。一是要在确保老牌优势行业持续快速发展的同时，加快新兴行业的赶超步伐，积极培植新的经济增长点；二是扩大对外开放力度，适应多元化供给市场；三是采取有效措施，多渠道增加对第三产业的投入；四是推进城市化进程，完善基础设施建设，改善城市规模结构；五是加大第三产业企业改革力度，积极培植第三产业名牌企业；六是加强人才引进和培养，利用高新技术改造传统行业，提高第三产业的整体开发和管理水平，提升第三产业科技含量；七是加快法制、规划建设，营造健康、有序的外部环境。

实现山西省资源型城市转型升级，走资源型可持续发展道路在推进产业结构优化转型的同时，要把生态文明建设摆在更加突出的位置，以环境保护倒逼经济高质量转型，经济转型发展带来的收益将会进一步提高环境保护水平，實现山西经济的良性循环发展，不断提升人们生活的幸福感，走出一条有山西特色的绿色经济转型发展之路。

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