干部教育培训与提升干部能力有效性研究——基于全国问卷调查数据的分析

陈 民，左凯歌

(深圳改革开放干部学院，广东 深圳 518052)

党的二十大报告提出，要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。作为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，干部教育培训既是中国共产党建设学习型政党的战略部署，也是提升干部能力本领的重要路径。面对日趋复杂的国际国内环境以及持续深化的改革布局，尤其需要提升各级领导干部能力素质，克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，在新征程中做到能担重任可堪大用。依托在全国范围的问卷调查分析，本文聚焦干部教育培训对于提升“七种能力”“八项本领”有效性的检验分析，探讨如何通过干部教育培训的创新发展，更为精准有效地推动干部能力建设的具体路径。

一、干部能力建设的内涵关系与目标要求

为政之要，惟在得人。用非其才，必难致治。党员干部是党和国家事业的中坚力量，是贯彻落实党和国家方针政策的骨干队伍。党的十九大报告提出，要注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。干部能力建设不仅是领导干部自身的事情，也是党和国家事业发展的组成部分。提升干部能力，是建设政治过硬、本领高强的高素质专业化干部队伍的题中之义，也是推进社会主义现代化强国建设的必然要求。

(一)干部能力建设是关涉党和国家事业发展的重要问题

干部能力一般指干部的个体素质、思维方式、实践经验及工作方法的集中体现，它又可以分为一般能力和专门能力，前者包括洞察力、注意力、记忆力、想象力、思维能力等一些智力品质；后者则包括精确识别、分类、逻辑推理、言语表达等综合处理问题的领导岗位胜任能力[1]118-119。干部能力的大小和强弱，直接影响到党和国家的各项部署和路线政策的落实情况，是关系党和国家事业发展的重要问题。

提升干部能力是克服“本领恐慌”的重要路径。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。习近平总书记强调，“全党同志特别是各级领导干部要有本领不够的危机感，以时不我待的精神，一刻不停增强本领。”[2]面对复杂形势要做到不畏浮云遮望眼，就必须树立本领恐慌的忧患意识，着力提升干部能力素质。领导干部要始终保持战略远见、战略定力和战略自信，对“国之大者”要心中有数，处理好“危机”与“机遇”、“外因”与“内因”的关系；要着力提升敢于斗争、善于斗争的能力，敢于在大是大非面前亮剑，敢于在矛盾冲突面前挺身而出，敢于在危机困难面前迎难而上；要着力提升为人民服务的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系，同人民群众想在一起、干在一起，把人民对美好生活的向往作为根本的奋斗目标。

提升干部能力是成为“行家里手”的必要条件。习近平总书记强调，“党员干部加强学习，应当坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。”[3]行家里手是对干部能力的更高要求，强调领导干部不仅要有能够驾驭全局和处理复杂问题的综合能力，还应当是某一行业、岗位、业务的专家和内行，具有专业知识、专业素养和专业造诣。习近平总书记强调领导干部要成为不同岗位上的行家里手，比如宣传思想工作、群众工作、科技工作、经济社会管理工作、办学治校、练兵备战、驾驭政府和市场关系等[4]。领导干部必须精学专业理论，深学业务知识，掌握专业本领，形成专业素养，具备专业思维和专业方法。

(二)“七种能力”“八项本领”是干部能力的集中体现

习近平总书记高度重视干部能力建设，提出党的干部“既要政治过硬，也要本领高强”，明确指出干部需要增强“八项本领”，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领[5]。在2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班的开班仪式上，习近平总书记对于年轻干部提出“七种能力”的要求，即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力[6]。除此之外，习近平总书记还在不同场合提出领导干部要提高政治能力、战略思维能力、斗争能力。

“七种能力”“八项本领”是干部能力的集中体现，二者相互联系、相辅相成、密不可分，涵盖了干部履职尽责的各个方面。二者在一些表述上也有相近之处，比如政治领导本领与政治能力，改革创新本领与改革攻坚能力，群众工作本领与群众工作能力，狠抓落实本领与抓落实能力等。相比较而言，“八项本领”侧重于从宏观层面对干部能力提出要求，以克服本领恐慌，增强执政本领。“七种能力”侧重于从中观层面对干部能力提出要求，以应对复杂局面完成艰巨任务。在“八项本领”当中，学习本领既是本领内容，也是提升本领的方法；政治领导本领是核心要求，突出把方向、谋大局、定政策、促改革，以及保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险方面的本领；改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领则分别强调领导干部在开展各领域工作中所展现的专业性、创造性和主动性。在“七种能力”当中，政治能力是第一位的，是把握方向、把握全局，辨别政治是非、把握政治主动的能力；调查研究能力、科学决策能力和抓落实能力体现的是领导干部在开展具体工作中的科学方法和务实态度，是领导干部综合能力的具体体现；改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力则体现领导干部在抓具体领域工作当中展现的担当精神和扎实作风，是领导开展专项工作能力的具体体现。

(三)教育培训是干部能力建设的推动力

干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。习近平总书记多次围绕干部教育培训工作发表重要讲话，明确要求领导干部要增强“八项本领”、提高“七种能力”“努力成为可堪大用能担重任的栋梁之才”。他明确强调，“要加强对干部的教育培训，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，增强适应新形势新任务的信心和能力。”[7]

干部教育培训适应新时代党和国家事业发展对干部队伍建设的新要求，按照“既要政治过硬，也要本领高强”的原则，把提高干部的领导能力作为重要任务。对党员领导干部尤其要加强“七种能力”“八项本领”的教育培训，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。把领导能力的培养体现在教育培训各个方面，重点提升领导干部的辩证思维能力、系统思维能力、法治思维能力、创新思维能力和底线思维能力，做到准确识变、科学应变、主动求变；重点提升领导干部的理论素养和专业知识，加强理论学习、实战培训和实践锻炼，不断储备专业知识、滋养专业作风、发扬专业精神。

干部教育培训因党而生、随党而兴、为党而强。干部教育培训工作是党的组织工作的组成部分，党的组织路线服务于党的政治路线。干部教育培训要围绕习近平总书记关于提高干部能力和本领的系列重要论述要求，聚焦解决干部本领恐慌、能力不足、专业不强的问题，深入分析研判组织需求和干部诉求，精准匹配培训供给与学习需求，科学设置培训专题、培训课程和教学实践，让干部教育培训成为干部成长的重要助推力，帮助干部筑牢思想之基，补齐能力短板，拓宽知识结构，提升工作本领。

为进一步了解干部教育培训对于干部能力提升的有效性，我们于2022年8月开展了“干部教育培训改革创新和发展趋势研究”的问卷调查，采用全国性、跨省份、网络调研的大样本抽样方法，覆盖30个省、市、自治区，回收有效问卷4988份。本次调查聚焦干部教育培训提升干部“七种能力”“八项本领”的要求，旨在厘清领导干部能力的矩阵结构和本领短板，探讨有效提升干部能力与本领的路径方法。

二、干部教育培训对于提升“七种能力”有效性的关系

“七种能力”是党员干部解决实际问题的基础，是想干事、能干事、干成事的前提。能力不是天生就有的，也不是空谈出来的。干部教育培训作为提升党员领导干部能力的重要渠道，是建设高素质专业化干部队伍的基础性工程。问卷围绕干部教育培训对于提升“七种能力”的整体效能，以及职务职级、教育培训方法对于提升“七种能力”有效性进行了统计分析。

(一)干部教育培训有助于干部政治能力提升成为普遍共识

一是干部教育培训对干部的政治能力提升具有显著成效，但提升其他六种能力的有效性还有所欠缺。统计显示，干部教育培训对干部“七种能力”提升的有效性依次为：政治能力(82.1%)、调查研究能力(31%)、应急处突能力(30%)、科学决策能力(29.3%)、改革攻坚能力(27.3%)、群众工作能力(27.2%)以及抓落实能力(26.3%)。82.1%的受访者认为干部教育培训对干部的政治能力提升最有效，远超过对其他六种能力的提升。

这一结果表明，当前干部教育培训在提升干部政治能力上成效显著，全国各地始终将习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、必修课，将党的理论教育和党性教育作为主业主课，不断筑牢领导干部的精神支柱，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高“政治三力”。但与此同时，干部教育培训对于其他六种能力提升而言，还存在明显不足，70%左右的受访者认为干部教育培训对于提升其他六种能力的有效性不显著。

二是不同年龄对干部教育培训提升政治能力有效性的认识不同，年龄越大越肯定有效性。统计显示，超过75%的受访者认为干部教育培训对政治能力提升最有效，但35岁以下干部在干部教育培训提升政治能力方面感受差异不大，35岁以上的干部感受“突增”，且年龄越大对提升有效性感受越强烈。25岁以下干部认为干部教育培训提升政治能力最有效的占78.3%；26—30岁干部占78.9%；31—35岁干部占79%；36—40岁干部占85.2%；41—45岁干部占87%；46—50岁干部占88.1%；51—55岁干部占90.6%；56岁以上干部占93.2%。

由此可见，干部教育培训在政治能力提升方面效果显著，符合干部教育培训要“把提高政治觉悟、政治能力贯穿全过程”的基本要求，为学员树立政治理想、把牢政治方向、站稳政治立场、遵守政治纪律、强化政治担当奠定理论根基，能够旗帜鲜明讲政治，做到从政治上思考解决问题。并且，随着年龄的增长，干部对于教育培训提升政治能力的认识也越重视，这在另外一个层面也说明持续的教育培训对于提升干部政治能力具有显著的影响。

(二)职务职级影响干部教育培训提升“七种能力”有效性的认识

一是在干部教育培训对干部“七种能力”提升的有效性上，不同职务职级干部的认识分歧显著。统计显示，所有职务职级的干部均认为干部教育培训对调查研究能力的提升有效；相对于其他职级群体，副厅级及以上干部认为干部教育培训对改革攻坚能力提升更有效的占比较高，为22.2%，办事员认为干部教育培训对群众工作能力和抓落实能力提升更有效的占比较高，分别为16.4%和20.8%(见表1)。这一结果表明，伴随决策日趋科学化专业化，提升领导干部调查研究能力，掌握一手资料，了解真实情况，做出精准研判已经成为领导干部开展工作的普遍共识。同时，干部职务层级越高，越需要对标中央改革部署，主动谋划改革项目，越需要深化改革的闯劲、干劲和韧劲；而基层干部日常更多地执行上级的任务部署，经常性地跟基层群众打交道，因此更关注群众工作能力和抓落实能力。

表1 职务职级—干部教育培训对干部能力提升有效的描述交叉分析

二是不同职务级别对于干部教育培训在个人成长中的作用认知也有所区别。从科员到正科级干部，随着职务职级的升高，对干部教育培训在个人成长中的重要性感知逐渐降低；从副处级干部到副厅级干部，随着职务职级的升高，对干部教育培训在个人成长中的重要性感知逐渐升高。此外，办事员对干部教育培训在个人成长中的重要性感知远低于其他职位职级的干部群体。统计显示，65.8%的办事员、85.8%的科员、84.5%的副科级干部、83.8%的正科级干部、89.4%的副处级干部、90.5%的正处级干部以及94.8%的副厅级干部认为干部教育培训重要(见表2)。这一结果表明，干部教育培训是干部个人成长的重要助力，而且与干部职务职级大体呈现正相关关系。通过参加初任班、任职班、中青班等各类干部教育培训，把干部能力素质培养覆盖到干部事业起步期、能力成长期、成熟稳定期、事业退出期等全生命周期，有助于形成源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。

表2 职务职级—干部教育培训重要性的描述交叉分析

(三)教育培训方法对提升“七种能力”有效性的影响

一是专题讲座是提升干部政治能力的有效方法。统计显示，在多种教学方法可以同时选择的情况下，69.9%的干部认为专题讲座是提升政治能力最有效的教学方式；42%的干部认为案例教学是第二有效的教学方式；35.6%的干部认为体验式教学/沉浸式教学是第三有效的教学方式(见表3)。这一结果说明，提升政治能力需要牢牢抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，用新时代党的创新理论武装头脑，坚持读原著、学原文、悟原理是有效的方式。在干部教育培训过程中，通过全面学、系统学、原原本本地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把学习成效转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，使领导干部全面系统准确地把握好“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

表3 干部对“七种能力”需运用教学方法的认知情况

二是案例教学对于提升干部能力具有普遍效力。受访者普遍认为，在调查研究能力提升方面，教学方法选择的优先次序(前三项)为：案例教学(50.7%)、行动学习(44.9%)、体验式教学/沉浸式教学(44.4%)。在科学决策能力提升方面，教学方法选择的优先次序(前三项)为：案例教学(52%)、体验式教学/沉浸式教学(39%)、情景模拟/沙盘推演(37.8%)。在改革攻坚能力提升方面，教学方法选择的优先次序(前三项)为：案例教学(49.4%)、行动学习(41.7%)、体验式教学/沉浸式教学(38.2%)。在应急处突能力提升方面，教学方法选择的优先次序(前三项)为：案例教学(54.9%)、情景模拟/沙盘推演(49.5%)、行动学习(45.1%)。在群众工作能力提升方面，教学方法选择的优先次序(前三项)为：行动学习(51.9%)、案例教学(50%)、体验式教学/沉浸式教学(44.7%)。在抓落实能力提升方面，教学方法选择的优先次序(前三项)为：行动学习(57.1%)、案例教学(50.1%)、体验式教学/沉浸式教学(43.8%)。(见表3)

上述结果表明，不同的干部能力提升需要不同的教学方法，案例教学的重要性得到广泛认可。案例教学在提升调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力方面排在第一，在提升群众工作能力、抓落实能力方面排在第二。案例教学把被动式学习变成主动式学习，是一种能力开发的专业化培训，改变单向说教或“灌输”，加强学员与学员之间的互动学习，有助于把学员所学的理论知识转化成实践的技能。案例教学通过典型个案剖析进行思想碰撞、原理阐释，从而启发思维、分享经验和解决问题。成功的案例教学不仅在于选择“教什么”，清楚“如何教”，更注重“学员如何做”。

三、干部教育培训对于增强“八项本领”有效性的关系

作为长期执政的马克思主义政党，中国共产党尤其关注执政本领问题，通过加强干部能力建设，提升执政本领，应对风险挑战，巩固执政地位。党强调本领恐慌、能力不足的风险，建设学习型政党和学习型党组织，推动干部教育培训的常态化、制度化和规范化，就是着力提升干部执政本领的重要体现。问卷围绕干部教育培训对于增强“八项本领”的整体效能，以及职务职级、岗位类型对于增强“八项本领”有效性进行了统计分析。

(一)干部教育培训对于增强干部“八项本领”作用显著

调查结果显示，当前干部教育培训在增强“八项本领”方面均有成效，受访者认为有效的百分比依次为：“政治领导本领”(91.2%)、“群众工作本领”(90.4%)、“依法执政本领”(89.2%)、“狠抓落实本领”(89.1%)、“改革创新本领”(89%)、“驾驭风险本领”(89%)、“学习本领”(88.3%)、 “科学发展本领”(87.6%)。比较而言，干部教育培训对增强“政治领导本领”的效力最为显著，对于增强“科学发展本领”较弱。91.2%的干部认为干部教育培训对增强“政治领导本领”有效，5.4%的干部认为一般，3.3%的干部认为无效。

由此可见，干部教育培训是增强政治领导本领的主阵地，特别是全国党校和干部学院把习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课，把新时代党的创新理论作为必修课，通过教育培训推动干部把牢政治方向、站稳政治立场、全面增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，能够做到增强政治意识，提高政治站位，强化政治担当，增强政治领导本领。

(二)职务职级对干部教育培训增强干部“八项本领”有效性的影响

问卷数据显示，不同职务职级对于干部教育培训增强“八项本领”有效性的认同百分比呈正态分布，职务职级越高，越认为提升的有效性越强。比如对于干部教育培训增强“学习本领”有效性排序为：副厅级及以上(100%)、副处级(93.7%)、科员(91.8%)、正处级(91.4%)、副科级(90.3%)、正科级(89.6%)、其他(87.4%)、办事员(78.7%)。增强“改革创新本领”有效性排序为：副厅级及以上(94.7%)、副处级(93.6%)、科员(91.7%)、副科级(89.8%)、正科级(89.7%)、正处级(89.1%)、其他(88.4%)、办事员(80.1%)。增强 “群众工作本领”有效性排序为：副厅级及以上(100%)、副处级(95.1%)、科员(93.5%)、正处级(92.8%)、副科级(92.3%)、正科级(92%)、其他(90.5%)、办事员(81.3%)等。(见表4)

表4 职务职级—干部教育培训对增强干部“八项本领”的情况

(续表)

(续表)

上述结果显示，从“八项本领”的各个维度来看，职务职级越高的领导干部，越重视通过参加干部教育培训来增强工作本领。干部成长既要靠自身努力，也要靠组织培养。作为组织化、制度化、系统化的组织培养形式，干部教育培训是干部本领提升的重要渠道，在干部事业起步期、能力成长期等不同阶段，步步为“营”探索干部全周期培养机制，变教育培训为素质培养，变抓节点为抓全程。针对干部成长过程中的阶段性特征，抓好公务员初任培训、任职培训、中青年干部培训等班次，创造条件让干部全面历练成长。

(三)岗位类型对干部教育培训增强干部“八项本领”有效性的影响

重要岗位指的是聚焦战略决策、中心工作和重点任务的岗位，比如民生福利改善、营商环境改革、经济高质量发展等；吃劲岗位指的是条件艰苦、地处偏远、问题复杂，矛盾多、任务重、难度大、压力大、社会关注度高的岗位，比如乡村振兴、疫情防控、环境治理、信访维稳等。一般岗位指的是除上述岗位外的工勤类、文秘类等。

问卷数据同样显示，不同岗位类型对于干部教育培训增强干部“八项本领”有效性评价不同，按照重要岗位、吃劲岗位和一般岗位基本呈正态分布。比如，教育培训对于增强干部“政治领导本领”有效性，排序为：重点岗位(94.5%)、吃劲岗位(89.8%)、一般岗位(89.1%)；对于增强干部“科学发展本领”有效性，排序为：重点岗位(90.7%)、吃劲岗位(85.8%)、一般岗位(85.7%)；对于增强干部“驾驭风险本领”有效性，排序为：重点岗位(91.5%)、吃劲岗位(88%)、一般岗位(86.3%)。(见表5)

表5 岗位类型—干部教育培训对增强干部“八项本领”的情况

(续表)

上述结果表明，基层一线、急难险重任务一线、经济社会发展一线、重大项目一线等重要吃劲岗位，越是存在“本领恐慌”和“能力不足”，越是重视教育培训对于提升工作本领的重要性。这些“一线”岗位既是历练干部的好课堂，也是急需提升能力的重要平台。对有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于压担子，引导他们主动接受吃劲岗位、重要岗位的磨炼，敢接多接一些“烫手山芋”，当几回“热锅上的蚂蚁”，在吃劲岗位上去经风雨，在重要岗位上去摔打摸爬。同时，也要加强跟踪培训，及时补足能力短板和本领缺项，不断完善知识结构、素质结构和能力结构。

四、干部教育培训提升干部能力的路径选择

习近平总书记强调，“党的历史经验和现实发展都告诉我们，没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发展。”[8]开展干部教育培训，是我们党有目的、有计划地对干部队伍进行理论教育、党性教育和专业能力提升的重要途径，是培养和造就能够适应时代需求、担当历史使命的高素质干部队伍的重要抓手，也是马克思主义政党建设的突出优势。

(一)持续凝心铸魂，提高干部政治领导本领和政治能力

习近平总书记指出，“组织是‘形’，思想是‘魂’，加强党的组织建设，既要造‘形’，更要铸‘魂’。”[9]牢固确立习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级领导干部培训的首课、主课、必修课地位，真正做到精研深悟笃行，学懂弄通做实。构建习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系，形成“总论+分论+专论”的课程模块，总论课程开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”； 分论课程开设习近平总书记关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等重要论述系列课程；专论课程将习近平总书记关于城市基层治理、关于基层党的建设、关于传统文化保护等开发为专题课程和案例课程。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法、哲理学理道理，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，提高广大干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、历次党代会精神与习近平总书记重要指示批示精神有效结合，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。对照习近平新时代中国特色社会主义思想检视自己的思想言行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，让干部能够自觉运用新时代党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，确保党和人民事业始终沿着正确政治方向发展。

(二)精准回应需求，提升干部能力建设的针对性

干部教育培训要因时而变、因需而定、因势而新、因人施策，不断提升干部教育培训的针对性和吸引力。针对当前干部能力建设的短板和弱项，要聚焦工作实际、岗位需求和组织要求，坚持“需要什么培训什么”，干部履职“缺什么补什么”的原则，着力解决干部“本领恐慌”“能力不足”的问题。突出靶向施教，考虑干部差异化特点，综合考虑办班主题、培训内容与干部岗位、知识结构需要的匹配程度，开展小班教学，改变“大锅炖”式培训。精准“选题”“点题”“用题”，聚焦特定工作重点、能力短板、知识空白和工作弱项，开展“点题式”“开小灶式”培训，做到因需施教、精准施教。开展联程培训，将理论教学、党性教育、“三同”锻炼、现场体验、政治历练、实践锻炼等培训环节结合在一起，全面提升学员的综合素质和能力。

优化分类分级培训体系，根据不同岗位、职级、专业的特点，教学内容既有统一的基础性内容要求，更要有针对性的内容设计。具体到“七种能力”“八项本领”的培训，政治能力、政治领导本领、学习本领是所有干部能力建设的必修课和基础课，必须贯彻始终。针对厅局级以上领导干部，重点强化改革创新本领、科学发展本领，以及科学决策能力、改革攻坚能力等专题的教育培训。强化战略思维和大局意识，做到“心怀国之大者”，准确领会中央战略部署，结合本地本系统发展定位，科学谋划改革目标和发展战略，求真务实推进工作扎实开展。针对处科级领导干部，着重开展依法执政本领、驾驭风险本领，以及应急处突能力、调查研究能力的专题培训，着重强化法治思维、规则思维和程序思维，带头遵守法律和执行法律，强化驾驭风险和应急处突能力建设，要把风险矛盾冲突的一线“大熔炉”作为培训课堂，随时备好“拆弹”技能包；强化调查研究能力，掌握实地调查、蹲点调查、座谈交流，以及访谈问卷、数据定量、专家咨询等调研方法，提升调研质量。针对科级以下干部，着重提升狠抓落实和群众工作本领与能力的专题培训。要提升抓落实能力，吃透上情和下情，准确领会上级部署精神，深层了解基层情况和群众诉求，掌握问题的痛点堵点，要深入群众掌握破解难题的实招硬招，一抓到底，抓出实效；要将培训课堂搬到脱贫攻坚、环境整治、征地拆迁的一线，把与基层贫困户同吃同住同劳动的“三同”实践作为主修课，在服务群众最前沿积累经验，增强群众工作本领。

(三)创新教学方法，提升干部能力建设的有效性

习近平总书记强调，“要适应世情、国情、党情的新变化，积极推进干部教育培训方式方法的改革创新，以增强干部教育培训的生机活力。”[10]聚焦“七种能力”“八项本领”的要求，创新教育培训方式方法，提升教育培训的有效性。运用专题讲座和体验式教学，提升政治能力和增强政治领导本领。开展习近平新时代中国特色社会主义思想课题专题，将习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，与《习近平谈治国理政》第一、二、三、四卷结合起来，与习近平系列专题论述摘编和习近平系列工作文集结合起来，与学习习近平总书记重要讲话、关于本地区本部门本单位重要指示批示精神融会贯通起来。将马克思主义经典文献、中国传统文化读本有机结合起来，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深邃理论源泉和深厚文化底蕴。深入挖掘红色资源、党史资源及特色优势，创新党史学习教育形式，开发“探寻红色足迹、接受群众教育”系列情景党课，以实地实景实情再现党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，创新运用“党课开讲啦”、 音乐党课、情景剧党课、艺术党课、视频党课、微党课等新形式开展党性教育。

运用行动学习和情景模拟方法，提升调查研究能力、改革攻坚能力、群众工作能力和增强改革创新本领、群众工作本领、狠抓落实本领。把培训课堂拓展到工作一线，把一线实践融入培训课堂，把经济建设、发达地区、吃劲岗位、复杂环境作为培养年轻干部的主阵地。开展实战实训、战训结合培训模式，在重大改革创新平台、疫情防控一线、重大项目一线锤炼干部，将战前动员、业务培训、中期交流、现场考核、回炉集训与实战攻坚有机融合。开展跟班学习，选派优秀干部到异地省市、到企业、园区和基层一线等沉浸式学习，开拓眼界、更新观念、增长才干、磨炼意志。开展混班培训，打破同级同类干部集中培训传统模式，聚焦区域一体化发展、重大产业布局、重点工作推进，组织不同地区、层级、身份的干部坐在一起培训，推动信息互通、经验共享以及规划项目顺利实施。

运用案例教学和结构化研讨方法，提升应急处突能力和增强驾驭风险本领。通过典型案例剖析，以案说法、以案警人，围绕预案编制、应急物资保障、社会动员、社会心理调适等应急处突的各环节，进行全过程情景复盘、全流程再造，全场景模拟演练，总结反思规律性的经验教训，促进演练培训与能力建设相结合[11]。通过课前预习、分组研讨、中心发言、相互点评等环节，围绕应急突发事件的风险潜伏期、突发期、持续期、恢复期等各阶段，以及应急突发风险的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节，交流分享应急管理过程中的问题与困惑，实现教学相长、学学相长。