谈俄罗斯建设工程总承包项目的施工图设计管理

2023-01-09张欣

工程建设与设计 2022年5期

张欣

（中船第九设计研究院工程有限公司，上海 200090）

1 引言

当前中国企业积极响应国家“一带一路”倡议，积极开拓包括俄罗斯市场在内的海外市场。我国在俄罗斯承接了多个大规模的建设项目工程总承包，把中国先进的设计理念、技术、施工工艺带到了俄罗斯。本文对俄罗斯建设工程总承包项目的施工图设计管理进行分析，从设计单位的选择、中俄设计单位的合作以及设计合作等方面展开探讨。

2 关于设计单位的选择

2.1 选择俄罗斯设计单位

俄罗斯受经济萧条的影响，建筑业多年基本处于停滞状态，造成俄罗斯工程设计、施工的技术力量相对落后。规模小的项目，常常设计问题很多，具有一定规模的项目，在俄罗斯选择合适的设计单位更加困难。

原则上，施工图设计单位首选初设完成单位，有利于设计工作的衔接。施工图应由一家单位全部完成，才能保证各专业相互紧密配合。大规模的项目，俄罗斯单位承接需要委托分包一起做，因此，需要了解设计单位能够自身完成的内容，至少要保证其能完成主要内容，尽量减少分包出去的内容及分包单位数量，由设计总包与分包签订合同，其管理并承担分包设计责任，图纸全部以总包设计单位图签出图，以此尽可能控制不同的设计单位各做各的工作。

选择初设设计单位，因其了解图纸内容，无须研究初设即可开展施工图设计工作，并且俄罗斯设计单位了解当地设计规范。如果出现初设需要变更的情况，内部可以处理，不需要先协调取得初设单位的同意，也可以减少初步设计与施工图不符的情况发生。如果不能选择初设设计单位，需要选择其他具有各专业设计资质的当地设计单位，同时了解其业绩及信誉，也可以考虑熟悉的本国外地设计单位。

俄罗斯设计单位大多人力和技术力量不足，各专业之间配合不够，各专业图纸互相矛盾时有发生；发生问题时，难以正确处理，影响工期；没有技术力量管理设计分包；任何修改都要确定收费以后才能开展工作，并且出图时间不能保证；服务意识不够；不能遵守合约，难以满足业主和施工的需要，总承包单位协调比较困难。

2.2 选择中俄设计单位合作

由于俄罗斯设计单位的设计周期通常不能满足项目进度要求，因此，只能采用中俄设计单位合作的模式。中方完成全部设计内容，由俄方配合审查是否符合俄罗斯规范；或者中方完成主要内容，俄方完成部分内容，并配合审查中方完成的设计内容是否符合俄罗斯规范。

中国设计单位的技术力量和工作效率比较高，有中国设计单位的参与，可以保证项目进度。如果俄方承担设计部分内容，中国单位可以在各专业的设计配合过程中可以发现俄方设计工作内容的问题，提醒其及时纠正。中国设计单位服务意识比较好，可以在技术上全过程支撑总承包方的工作。

一直以来，中俄设计单位合作，通常都是以中方为主力，虽然中俄合作模式增加了俄方配合审查中方完成设计内容的流程和费用，增加了商务谈判工作量，但这仍旧是唯一能够保证项目进度的途径，可以给予总承包单位有力支持，对整个项目的顺利实施起到关键性作用。总承包单位需要采用技术力量雄厚、综合能力强大，服务意识上乘的施工图设计单位。由多个已建设完毕的项目经验中总结出，中俄合作模式为最佳模式。

总承包单位需要在项目投标时请中国施工图设计单位参与，一方面可以及时发现初设文件的问题，另外一方面可以把控总包合同条款中相关设计的条款，避免总承包单位承担不应承担的工作内容和责任。

3 中俄设计单位的合作

3.1 总承包合同的限定

中俄设计单位合作，技术不是问题，中方的技术力量比较强，规范不同也可以努力研究清楚，没有解决不了的技术问题。由于中俄文化差异大，设计的理念、习惯做法、分析模式、工作方式等两国不同，合作难点是沟通与协调。选择俄方合作单位的重点不在其技术实力，而在于其设计配合能力。首先，需要选择积极合作的俄罗斯设计单位。总承包合同条款不能限定设计单位，以保证总承包单位具有选择、谈判的机会，从而确保项目顺利实施。

3.2 俄方设计单位分包内容

总承包单位需要了解俄方设计单位是否有能力自身完成承接的设计内容，如果其有分包，分包的设计内容需要引起格外注意，往往这部分内容会出现问题。因为设计单位本身无法完成，不具备管理分包的技术能力，因此，分包与其他专业的配合，图纸设计深度，以及原则性的技术问题都有可能发生问题，给工程造成重大影响。

3.3 审图进程

针对中国设计单位完成的内容，由于俄罗斯设计单位人力不足，工作效率不高，加之专业人员技术经验不够丰富，难以做出决定，往往无法按照合同约定的期限完成审图。因此，需要注意控制俄罗斯设计单位的审图时间，尽可能选择配合能力强的俄方设计单位合作。

在施工过程中，根据现场情况会经常出现非原则性的小修改，对不涉及规范的小修改需要简化审图流程，以满足现场施工的需要。明确俄方审查中方设计内容仅为技术配合工作，以便控制进度。总承包单位需要在审图合同中对施工配合过程中的修改有所规定，明确审图报价中包含根据业主意见、现场实际情况修改的内容，避免后续审图单位追加相关审图费用，拖延时间。

4 设计管理

4.1 关于初设文件

中国建设单位应当将施工图送审查机构审查。俄罗斯与中国不同的是，初步设计文件需要通过国家审查机构的审批，施工图不需要报批。施工图仅提供给业主审查，业主审查无意见后，业主盖章下发用于施工。

工程竣工验收时，将检查是否符合已通过国家审图的初步设计。因此，取得质量合格并且通过国家审图的初设文件，是承接项目的前提。即使后续发生修改，可以清晰界定责任。

即使初设文件通过国家审图，也可能存在不合理的内容，甚至重大技术错误，在施工图设计过程中，发生修改不可避免。施工图必须与初设完全一致，任何原则性的修改，初设都需要重新审图，因此，初设审批后，施工图设计尽量不要调整方案，除非是硬核错误。施工过程中，技术监督部门不定期经常检查施工是否符合初设，如有不符，会视情况轻重予以罚款。初设报批必须由建设单位完成，建设单位未及时报批初设会带来工期延误，以及施工图与初设不符的违法风险。施工图的设计依据为初设文件，施工图的修改亦以初设的修改为依据，总承包合同条款应明确相关初设的责任方，应明确初设原因导致的罚款、返工、工期延误，造成的经济损失和时间损失非总承包方责任，避免总承包单位承担不应承担的责任。

因中俄双方的标准和理念不同，在实际工作中，调整方案的沟通和理解非常困难。为了确保后续工作的顺利开展，避免在施工图设计过程中，耗费大量的时间与初设单位沟通修改初设中不合理的设计和影响施工的内容，避免初设重新送审，影响工期，总承包单位与施工图设计单位应该在初步设计过程中就了解并确认方案，及时交流沟通问题，促进初设更正问题，及时提出有利于设计和施工的建议，落实到初设文件中。

4.2 关于工程量清单

按照俄罗斯规范规定，初设文件中必须有详细的工程量清单。

与中国一样，俄罗斯初设、施工图原则上不允许设计指定（图纸上注明）材料和设备的品牌、型号、厂家。但与中国不同的是，中国是绝对禁止，而俄罗斯是如果业主能通过初设国家审图，也可以注明，施工图随初设按业主要求注明。

如果初设图纸上注明了材料和设备的品牌、型号、厂家，一方面给总承包单位寻找供应商带来便利；而另一方面，会造成与供应商商务谈判受到供应商制约。工程量清单中会明确材料和设备是否指定。

4.3 关于执行文件

与国内和其他国家项目不同的是，俄罗斯建设项目施工总包单位必须编制执行文件，才能结算工程费用。执行文件应按照规定的形式和内容编制。执行文件分为2 部分内容：第一部分在施工过程中编制，记录施工过程和项目状态，包含主要结构中间验收记录、隐蔽工程验收记录、测试记录、试验文件、合格证、测量图、工程日志等。执行文件提供给施工监理进行检查后移交业主。第二部分为图纸文件，反映实际完成的施工情况，即竣工图。执行文件由施工监理、设计、业主签字确认。竣工验收时，执行文件由业主提交给建设监督部门，在建设监督部门签发施工符合规范和规定，且符合初步设计的结论的文件后，执行文件由业主永久保存。

执行文件编制烦琐且工作量非常大，需要配备专业的团队完成。执行文件是对外国总承包单位工程实施障碍极大，但又必须解决完成的内容。执行文件的编制过程中，施工图设计单位也需要配合完成相关图纸工作。

4.4 项目管理人员配置

在俄罗斯项目中，由于当地设计单位经验有限，加上双方沟通与协调困难，使得项目进行过程中由于设计造成的问题不断涌现。如总包进场后现场等图纸是耽误工期的主要原因。设计造成的影响是俄罗斯项目实施过程中最大的难点。因此，总承包单位的项目部人员配置与国内及其他国家项目不同的是，必须配置主管设计的管理人员及其辅助岗位。主管设计的管理人员在项目中的作用至关重要，需要配置具有设计项目负责人工作经验的人员，具有整体把控设计工作的管理能力，具有了解俄罗斯规范的能力，并且熟悉俄罗斯的文化、习惯、工作方式，才能有效协调、管理项目设计单位的工作，使项目顺利实施。

4.5 现场设计代表

与中国项目不同的是，俄罗斯项目的现场设计代表的工作不只是解决现场的图纸问题，在施工整个过程中，现场设计代表需要签字确认执行文件。如果现场设计代表没有技术经验，不了解图纸情况，与相关设计人员沟通不能准确及时，会因有承担责任的顾虑而不敢签字，这样会造成现场设计代表阻碍施工进程。因此，总承包设计单位需要对俄罗斯设计单位派出的现场设计代表人选提出要求，也要重视其设计管理人员的工作能力，避免给工程进展带来影响。

中国设计单位派驻现场的设计代表需要是项目设计团队成员，也需要有丰富的项目负责人经验。需要重视的是，由于俄罗斯项目整个过程沟通协调的难度非常大，因此，中国设计单位的项目负责人需要常驻现场，现场施工配合人员需要具有一定的技术经验。