以数字经济带动广州国际消费中心城市建设

■卫海英 廖俊云

当今时代，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起。广州市工业和信息化局的数据显示，2021年1～9月，广州全市软件和信息服务业实现营收（工信部口径）4428.7亿元，同比增长21.5%，增速位居全国副省级城市第二位。其中，工业软件、云计算服务、大数据服务的收入均实现同比增长24%以上，嵌入式系统软件收入同比增长18.3%。数字经济已成为当下重要的经济增长驱动力，对消费领域发展具有重要促进作用，对广州培育国际消费中心城市具有创新引领作用。

一、广州数字经济发展现状

（一）数字经济发展战略顶层设计基本完成，为消费发展营造新机遇

2020年广州出台了《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》等数字经济建设政策，并启动《广州数字经济促进条例》立法工作，将通过立法形式为数字经济发展保驾护航。《广州市推进制造业数字化转型若干政策措施》和《广州市优化营商环境条例》的出台，更加快了广州市制造业数字化、网络化、智能化的转型升级步伐。2021年5月，《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，将人工智能与数字经济作为战略引擎工程，充分发挥广州数据资源丰富和应用场景多元的优势，加快数字经济、数字社会、数字政府“三位一体”构建，推动形成数据驱动发展新模式。随后，《广州人工智能与数字经济试验区产业导则》《广州市加快5G应用创新发展三年行动计划（2021—2023年）》印发实施，从不同领域对“三位一体”的构建提出了分项目标和具体措施。行动计划与重点任务方案的接连出台，表明广州不断完善了数字经济政策的顶层设计，进一步夯实了数字基础设施，用科技创新引领数字经济高精尖发展，构建产业生态推动数字经济产业全链条发展，为传统产业转型升级注入了新动力。

（二）数字经济基础设施建设扎实推进，赋能传统消费场景

近年来，广州加快部署新型基础设施建设，新基建项目的投资和落地力度持续加大。据统计，截至2020年6月，广州共有新型基础设施项目236个（不含城际高铁和城市轨道交通项目），总投资高达3690.9亿元。其中，瞄准数字新基建进行突围，成为广州加快新型基础设施建设的关键路径[1]。广州在信息枢纽和网络建设、第五代移动互联网（5G）建设等方面走在全国前列，为数字基础设施建设打下了良好基础。数据显示，截至2020年底，广州累计建成5G基站4.8万座，实现中心城区和重要区域的5G网络全覆盖，5G基站建设数量位居广东省第一，全国领先[2]，广州市在用数据中心65个，在建、待建和拟建达36个。除5G基站、工业互联网标识解析二级节点等数字基础设施建设外，广州还以区块链产业生态建设共享为特色。“大企业建生态，小企业进生态”是广州市打造区块链生态的特色。2020年，广州已初步形成“基础底链+Bass平台+应用开发+行业应用的全产业链”的区块链生态，推出了诸如黄埔公共链、智链2.0为代表的区块链底层平台，以及粤港澳大湾区南沙智慧港口区块链平台、“税链”区块链电子发票、城市级企业链码平台“粤易通”等一批城市级区块链行业优秀应用。在新一代技术支撑下，数字消费、数字生产、数字网链、数字化资源配置都会显著提升，推动线上排队、智慧会员、在线直播、智能停车等智慧应用落地，通过大数据分析消费者驻留时间、出行时段、消费偏好等数据，及时调整运营方向，为消费者提供更好的消费体验。此外，以5G、千兆光网为代表的“双千兆”网络在重点消费场景全覆盖，可以让百姓通过互联网获取各种数字内容，提供更好的网络服务，还可以满足智能网联汽车、无人配送车等新型数字消费智能终端对于高速率、高可靠性网络的新需求[3]。

（三）数字产业化与产业数字化发展呈现新图景，拓展消费场景

当前，广州以推进广州人工智能与数字经济试验区高质量发展为牵引，大力发展人工智能、区块链、大数据等数字产业，强化数字技术赋能城市治理，全力营造良好数字经济发展环境，一大批信息枢纽设施、产业项目、数字企业和研发机构加速集聚，产业链日趋完整，数字经济呈现良好发展势头。2021年5月，《广州人工智能与数字经济试验区产业导则》出台。该导则在人工智能与数字经济试验区先期建设的成果上，提出打造“一江两岸三片区”的空间格局。截至2020年底，三片区中的琶洲核心片区聚集企业已超过28000家，营收金额超过2690亿元。广州提出，到2025年，将引进培育200家左右制造业数字化转型服务商，推动3500家规模以上工业企业数字化转型。数据显示，广州数字经济年增加值已超万亿元，处于全国数字经济的第一梯队。不仅是“智造业”，智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新业态新模式加速发展，家居、汽车、服装等领域积极探索大规模个性化定制生产模式，越来越多的新产业、新模式正在不断涌现。

（四）公共服务数字化持续发展，营造良好的消费环境

公共服务数字化赋能有利于提供更为丰富多样的个性化服务，从而满足不同群体的需求。在公共交通领域，广州率先实现公交二维码在全国特大城市的全面应用，推进全国交通一卡通互联互通，打造全国首款交通综合信息服务应用“广州交通·行讯通”，提供实时路况、实时公交、停车服务等21项综合交通信息“一站式”服务。在公共安全领域，广州市是全国超大型公共安全视频建设联网应用示范城市，群众安全感和治安满意度高。在政务服务领域，广州实现了省市区三级数据共享交换，支撑了综合治税、居民家庭状况核对等40余项跨部门业务协同，坚持以人民为中心，形成了群众“只进一扇门”的广州经验。市民、企业办证办事跑动次数不断减少、效率不断提升，营商环境改革从1.0到4.0不断提质增效，极大地激发了市场活力和社会创造力。

二、数字经济对国际消费中心城市建设的作用

（一）数字经济有利于促进城市服务消费者的能力

国际消费中心城市是全球消费一体化的集中体现，意味着所在城市需要具备一定的消费服务供给和消费引领能力，才能满足国内外消费者的需求。基于互联网技术的数字经济，尤其依靠其中的大数据等技术，能解决市场供需不匹配的困境，将消费者与生产者精准匹配起来，根据用户需求推出产品、制定方案，提升了城市提供产品和服务的能力，打好培育建设国际消费中心城市的根基。另外，数字经济具有的快捷性、规模效应等特点，能通过提高消费效率、提供丰富产品和服务类型、推动产业数字化转型等，促进消费，改善消费者的消费体验，提升国际消费中心城市服务消费者的能力。

（二）数字经济有利于提高城市消费舒适度

国际消费中心城市应具备为消费者提供方便、安全的支付环境和支付方式的能力。数字技术的发展在很大程度上改变了人们的消费模式，如无感支付、人脸支付等技术，不仅使消费体验更加高效、舒适，更重要的是，通过其在消费领域的应用实施，促进了国际消费中心城市的智能化建设。

（三）数字经济有利于优化城市产业结构

当前不少行业仍处于低端产能过剩、高端产品有效供给不足的困境。推动数字经济与实体经济的融合发展，促进行业生产体系、服务体系等的智能化程度，能带动行业的高端化发展。作为国际消费中心城市，产业结构进一步优化，经济转向更高质量发展，都需要依靠数字经济，将数据、信息等作为新的生产要素来实现。

（四）数字经济有利于发展消费新业态

培育国际消费中心城市，必须在消费新业态方面积极创新，努力探索，不断激活新业态，引领国际消费新风尚。数字经济可以加速消费模式领域的数字化，宣传“互联网+”的新消费理念，突破线上与线下消费的界限，推动新消费热点的产生，通过运用新技术丰富消费场景，提高商业活跃度。

三、建设国际消费中心城市的对策与建议

（一）拓展数字经济的深度与广度，提高城市服务能力

在以数字经济引领国际消费中心城市建设的过程中，要以提高消费者满意度为宗旨，以提升消费效率、丰富产品种类、引领消费理念等为考量指标，通过拓展数字经济的深度与广度，降低消费成本，提高消费者所能获得的效用，进而提高国际消费中心城市服务消费者的能力。

（二）加强数字经济与已有消费产业的融合，提高消费升级能力

数字经济应结合消费升级的大趋势与客户的多样化需求，在提升已有传统消费产业客户满意度的同时增强对客户需求的识别能力。在传统消费产业方面，数字经济不仅能完善传统消费产业的已有运营体系、提升运营效率，还能拓宽传统消费产业与电商平台、科创公司的合作范围，提高产品的品质、扩大可提供产品的范畴、提高交易的时效性，从而实现传统消费产业的改造与升级。广州市本身具有纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食品饮料等五大优势产业集群，以数字经济建设为契机，鼓励企业以数字技术赋能传统零售线下体验店，运用智能导购、智能货架、智能补货、智能派单、智能安防、智能温控等智能化设备，推动实体商业数字化转型，助推城市传统经济数字化转型，提高广州的消费服务能力。

（三）建设数字城市品牌形象，提高城市影响力

广州要通过社交软件、应用小程序、短视频、新媒体等平台，在线建立、展示广州的数字品牌形象。首先，广州要利用数字经济带来的品牌与消费者联系短路径优势，利用多样的数字媒体和丰富的沟通形式，多方位触达消费者，通过有效的宣传内容选择，在图片、文字、直播、短视频等各领域开展宣传。在运用平台运营、新颖营销手法等方法快速打造城市形象的同时，更要注重思考城市特色。通过开发有核心竞争力的各式产品和服务种类，如健康医疗、智慧教育等数字化服务等，打造智慧城市新形象，提升城市消费号召力。利用平台融通，为文化产品供给提供信息流、商品流和服务流的有机融合，在短视频和电商直播带货中，将线下服务向线上迁移，推广城市文化，如将本地丰富的精品旅游线路、特色文化活动等文旅资源，通过直播、短视频等，线上分享给大众，发展云旅游、云展览等消费新业态。

（四）加强数字经济基础设施建设，发展新业态

广州政府要加快推动“数字新基建”项目，稳步推动5G商用部署，建成具有广州特色的5G产业生态体系，推进物联网建设，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠性的智能化传感器，推进基础设施、城市治理、物流仓储、生产制造、生活服务、应急管理、生态保护等领域感知系统的建设应用、互联互通和数据共享，夯实数字经济发展底座。通过创新孵化更多的数字消费企业，培育数字消费、数字贸易领域的头部企业，大力发展信息消费，促进在线教育、在线医疗、在线文旅等新兴消费业态发展。坚持培育区域消费新动能，紧抓数字经济发展契机，强化5G、人工智能等新兴技术的渗透应用，推动技术、管理、商业、贸易等领域的各类创新。利用物联网、大数据、人工智能等优化消费场景，支持各类信息消费体验中心旗舰店建设，支持大型企业提升信息技术服务能力，营造具有全球吸引力、引领全球的消费氛围与环境。

（五）提升政府服务数字经济能力，营造良好营商环境

政府相关部门要加快探索高效治理的新模式，更好地服务数字经济，从而使数字经济更好地赋能国际消费中心城市建设。一方面，与对待传统经济一样，要继续着力构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系，通过营造良好的营商环境，更好地辅助实体经济发展，推动国际消费中心城市建设。另一方面，要针对数字经济不同于传统经济的特点，建立数字经济创新创业容错机制，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行规范适度监管，着力营造安全放心诚信消费环境。围绕国际消费中心城市建设的总体规划和目标，逐步制定和完善税收、服务业准入等政策支持体系，探索各政府部门协同服务模式。