川东地区采购模式分析——以达州地区为例

文/周艺

采购是物流系统中重要一环，也是政府、企业等满足自身运营需求，保证生产经营的重要组成部分。采购的质量好坏，采购成本的控制，采购的监管每一项都将对采购主体构成重大影响。本文以四线城市为主体的川东地区为研究对象，分析该地区国有企业，事业单位高校等现存采购方式，结合实际，提出相关意见，也为采购模式发展提供思路。

1.引言

川东地区是我国西部以四线城市为主所组成的城市群体，与一二线城市市场与制度的完善相比，该地区具有多数四五线城市的特点，而在采购这一环节中，由于自身的特点，采购模式也形成了自有的特点。本文将以达州为代表，对川东地区具有特点的一些企业，高校等采购模式进行利弊分析，并结合当地经济状况给出相关建议。

2.现状分析

达州作为川东地区具有代表性的城市，具有许多该地区其他城市所共有的特性。首先是经济相对落后，城市规模有限，自身产业缺乏，许多制度以及监管并不完善。以采购来说，许多采购项目即使有相关的成熟制度，也在该地区出现了明显不适应或者执行中出现偏差。对于采购主体，笔者认为可以该地区可以分为本地中小型企业，全国型企业在达州的分支企业，本地的事业单位高校等的采购。

2.1 本地中小企业。其中本地中小型企业主要以零散采购为主，采购模式为最传统模式，比如在当地市场进行调查，采购，询价。操作相对简便，采购过程快，对于小型企业和一些个体工商户也是最有效率，采购成本最低的方式。而由于企业规模导致的人员缺少，一人经常身兼数职。负责采购的人员也较少有专业人员，许多本地中小型企业是划归在财务人员身上，甚至由老板亲自负责实施。虽然这种模式都有很明显的问题，比如采购人员的寻租问题，供应商有限导致的价格谈判相对弱势，采购管理与财务没有完全分开导致的导致的管理混乱问题等等。但是对于此类型企业追求高效，且采购量不大，相比于招投标这种时间周期长，采购成本高的采购模式，更多还是选择这种传统的零散采购。

2.2 全国型企业在达州的分支企业。全国型企业在达州的分支企业这类型企业的采购模式最大原则是分公司服从上级公司的原则。也正因为如此，分公司手中的自主权是相当少的。以达州某企业来说，公司从全国到省级再到市级以及区县级分公司，采购的权限是逐渐递减的。采购主要分为两大类“集采”和“自采”。其中“集采”又分为“集团级集采”，和“省公司集采”。它是指由集团公司或者省公司通过招投标的方式进行的采购，确定该产品的供应商，产品价格等内容。市级及以下分公司的需求在系统中提出所需要的产品数量，由集团公司或省公司招投标中标的企业进行直接配送，结算。此种方式的有点在于集中全省或者全集团的需求，使之规模效益更大在谈判上能在价格上有明显优势，局限性在于只能适应于全国或者全省普适性的产品，对于分公司中的个性化需求是没有办法满足的。而此种方式，市级分公司主要扮演的角色是在企业内部系统中下订单，对于价格，供应商的选择是没有参与的。企业为了节约成本，对于“集采”在采购中所占的比例是越来越高，品类也是越来越多。但由于各分公司个性化需求的原因，“集采”始终不能达到百分之百比例，也意味着分公司“自采”始终存在。各市级分公司的自行采购的项目称为“自采”，区县级分公司没有采购权。分公司的“自采”中最主要的就是招投标采购，这是在结合国家对国有资产的采购管理的规定与公司自身情况下制定出来的。但分公司的招投标采购就与省级以上的招投标有着天壤之别。首先是资金量不高，其次由于其个性化需求，公司的地缘问题导致了供应商并不如省级以上公司的采购一样规范。举例说明，比如公司的物业服务，本身是可以省公司进行集中采购的，一般省内的物业公司都是可以服务全省，但是某些区县分公司的公司办公场所不属于公司自持，而是租赁而来，租赁在某个商场或者写字楼里面，而恰恰这个商场和写字楼里有自有物业，代表着只能使用的物业只能是商场自有的。区县的分公司本身可选的地址并不多，加之很多区县业主本来是当地收租户，而省公司采取的招投标方式对于这些人根本是不太适应的，不清楚招标书的一系列流程，也很难配合。导致了这样的招投标流于形式，实际上并没有充分竞争，虽然有单一来源的采购方式，但是整个过程反复也使得这些实行相对困难。

2.3 本地事业单位高校采购。此类型的采购主要还是以招投标为主，其原因除了一些项目法律规定外，的确也是相对而言公平竞争的一个环节，能够尽可能地避免寻租的行为，同时也对价格和产品管控有一定的约束。而像达州为代表的这类型城市，他们在实际操作中也会遇到类似全国型企业在达州分支公司的在本地进行招投标所遇到的困境，但除此以外，它还有自身本来的特点。首先是机关事业单位的招投标和达州分支公司招投标不同的是它没有上级的机构对其进行限制，例如，达州分支公司大多招投标的项目规模不大，因为大型的都被上级机构进行集中采购，所以是有许多项目还是属于较大的，自主的空间还是相对比较多。而对于川东地区，许多的政策，监督制度的保证和一二线城市相比是存在不小差距的，加之又没有达州分支公司这种有一二线总公司的约束控制标准，所以虽然同样招投标，但是仍然是有许多机制的缺失，寻租的风险也是要高很多。虽然总体的项目时平稳推行的，但是一些前期政策的问题，导致部分项目进入实施阶段停滞，前后内容不一致的时有发生。

3.建议

通过对前面三个类型的采购分析，针对川东地区的经济以及环境因素进行分析，提出以下几点建议：第一，每一种采购模式都有其优势和劣势，例如招投标采购是相对公平的采购模式，但是采购成本过高，对于小型的采购项目，僵硬化的采购模式反而会增加采购的难度以及采购成本。第二，三四线城市的采购模式中最大的问题就是监管制度的有待完善，许多项目后期的执行不到位很大是监管的政策制度不到位，寻租风险相对较大，采购部门与监管部门并不能形成上下级的关系，换言之，监管更像是建议，没有强制力的制度，政策做保证。第三，对于小微企业的采购，所面临的最大问题就是没有谈判的筹码，对于全国供应商的吸引不够高，其实针对这点，政府可以出台相应的政策法规，建立平台，将小微企业进行集中，对需求相类似的进行集中采购，提高议价能力，面向更多的供应商。

4.结论。

采购是一个企业，单位的一个绕不开的话题，采购的成本的多少直接关系到盈利的水平，如何高效进行物资采购，如何在采购中规避可能发生的风险，这是不得不面对的问题，而每个地区，甚至每个企业，每个单位的答案都有所不同。川东地区整体经济不算发达，采购方面也是有着不同对象间的差异，并且的存在各自的优势与劣质，取长补短，在实践中不断改进采购模式，相信川东地区的采购工作一定会有重大的进步。C