浅析合同管理在国有企业管理中的重要作用

王玉霞

一、引言

合同是连接一个企业生产经营或运营的纽带，是企业通向市场的桥梁，桥的一端是出售产品或服务的企业，另一端是购买产品或服务的用户或顾客，这种作为“卖方”和“买方”的两重身份每个企业都拥有，并且时刻在交替重叠，即企业在出售自己的产品或服务的同时，又在购买他人的产品或服务。合同管理是企业经营管理的重要内容，一个企业经营成败与合同、合同管理有着密切的关系，任何一方违反合同都将受到的法律、法规的制裁。特别是随着社会主义法治建设不断发展，伴随着国有企业进一步改制重组、逐步转型成为自主经营的市场主体，合同管理变得日益重要。

二、强化国有企业合同管理的重要性

1.强化合同管理有助于降低国有企业经营风险

企业设立的目的是开展各种生产经营活动，企业生产和提供的各种产品或服务都是用来交易的，而交易又都是通过合同来实现，防控好合同风险是企业经营风险管控的第一步。其他风险管理，包括战略风险管理、财务风险管理、市场风险管理、运营风险管理等，大都是在合同风险管理基础上进行，与合同风险防控紧密相关。同时，与一般风险不同，合同法律风险发生原因、产生结果具有约定性，并且有比较明确的法律条文的指导，具有很强的预见性和可控性，只要加强管理就能够防控到位。这也从一个侧面说明加强合同管理不仅重要，而且切实可行，只要管好了，就能够为企业经营管理带来可预期、有保障的实际效果。

2.强化合同管理有助于提升国有企业经济效益

作为国有企业，每年签订合同数量较大，金额较高，种类几乎涵盖《民法典》规定的各种合同类型，合同从有交易意向到谈判、签约、履行完毕往往经年累月，合同本身的质量决定交易是否安全，直接影响到企业的经济效益，合同的实施结果与预期目标不相符甚至导致经营目标无法实现。同时，合同管理几乎涉及到企业所有部门和员工，除法律部门外，生产运行、物资采购、质量安全、设备、信息、财务管理等部门及其人员都与合同紧密相连。总之，与一般企业相比，国有企业的合同具有数量多、金额大、种类全、管理周期长、涉及部门多等特点，对加强合同管理的需求也就更高，对合同条款的审核、把关也就更严格。

3.强化合同管理有助于提升国有企业基础管理水平

合同管理有利于构建企业完善的管理体制，提高竞争力，提升全员遵纪守法的理念。在合同管理过程中，事后合同作为合同管理中的一项“顽疾”，不仅会给企业造成很大的法律风险，而且会给企业的管理工作造成了不少困难。事后合同问题如同“开倒车”“逆向行车”，有百害而无一利。事后合同往往无法控制合同成本和履约风险，对外容易诱发风险，对内容易导致管理失控、失效、无序。事后合同形式上表现为合同管理问题，但实质上、根源上却是企业综合管理水平问题，涉及计划、投资、准入、选商、预算、结算、合同等诸多管理领域。因此，强化合同管理，严抓事后合同治理，可以倒逼相关业务领域机制性问题的解决，进而提升企业管理水平。

三、合同管理在国有企业管理中一些问题

1.事后合同问题仍然突出

在实际工作中，因部分单位为赶工期或进度超前实施一定的工作量，往往是先干工作后签订书面合同，这种情况极易引起法律纠纷。由于合同双方事先没有做出具有法律效力的约定，在生产的过程当中也没有明确的规定权利义务，这种“先履行、后签订书面合同”的做法存在着很大的风险。

2.合同管理意识淡薄

部分企业负责人合同管理意识淡薄，在合同审查过程中存在“走过场”的现象，对合同文本中的关键条款把关不严，合同文本中存在内容错误、附件缺失、争议解决方式约定不规范、空白条款等问题，容易产生法律纠纷。

3.合同履约监管不力

部分合同在履行的过程中缺乏监管，仅仅把合同作为付款依据，不重视设计把关和签约质量；一约多签，拆分合同以规避监管；合同约定与交易实际相脱节，签订“有名无实”和“名实不符”的虚假合同；随意变更合同，以及履约监控不到位；违规分包和违法转包合同，给企业造成不可估量的损失。

四、加强国有企业合同管理工作的合理化建议

1.坚持“合同签订把关”与“合同履约规范”并重，着力降低经营风险

在国有企业合同管理过程中，既要坚持把好“合同签订审查关”，避免重要条款设计存在瑕疵；又要把好“合同规范履约关”，避免合同履行中该行使的权利不及时行使，该履行的程序不履行，该收集保存的证据管理不善等问题，全方位防控合同风险。

（1）严把“合同签订审查关”

国有企业在合同管理过程中，应该严格落实经济、技术、法律三项审查制度，有效把住合同签订审查关，减少因合同签订问题带来的交易风险。在审查合同时，应该重点突出“八审”，即审查合同相对人选商是否规范；审查合同相对方是否具有签订及履行合同的主体资格；审查合同系统立项申报信息填报是否准确；审查是否正确使用合同规范文本；审查合同条款是否严谨完备、各项条款内容是否具体、明确、切实可行；审查合同纠纷的解决方法；审查合同条款中的风险防范措施；审查合同文本附件、资质是否齐全。

（2）严把“合同规范履约关”

国有企业在合同管理过程中，应该切实加强合同履行监督，注重对正在履行的各类合同进行系统清理。重点突出“六看”，即看合同是否需要变更；看合同执行中是否存在问题；看违约事项是否有补救预案；看合同主体责任是否得到落实；看巡视、内控测试发现的合同问题是否整改；看违反合同制度的情形是否得到追责。根据清理情况，逐一制订改进措施。同时，在合同履约过程中，合同管理部门要定期梳理所签订的合同，要仔细阅读并熟知双方所享有的权利及义务，认真、严格按照合同约定履行。

（3）积极推行合同标准文本，严把签约关自觉履行合同

推行使用合同示范文本，是国有企业加强自身合同管理的保证措施，从而保证合同质量，使签订的合同条款完备、内容合法的重要手段。国有企业要结合实际，制修订合同标准文本，并提高合同标准文本的适用性和通用性，才能有效防控合同纠纷风险。

2.坚持“合同个体跟踪”与“合同整体分析”并重，着力提升创效能力

对每一份合同加强审查、履行管理的同时，应以合同信息系统为平台，运用大数据理论和方法，加强对合同管理各类信息的分析，通过分类把握合同签订运行整体情况，掌握企业对外经营的全景全貌，发现并充分挖掘新的效益增长点，为提升企业经营水平提供有价值的意见建议。

（1）推行合同月度分析制度

坚持合同月度分析制度，分类统计合同数据，定期与企业财务部门核对合同实际履行金额，及时准确跟踪非固定金额合同的履行情况，确保每一份合同履行金额的真实有效性。对未执行完毕的合同及时了解原因，并提出改进措施，确保合同全面履行，杜绝合同纠纷发生。

（2）开展合同大数据信息分析

以合同信息系统为平台，运用大数据理论和方法，透过合同分析抢抓经营管理中存在的机遇，拓展合同管理的作用空间和创效空间，切实增强合同管理与经营管理的融合度和支持力，为经营管理提供基础性支持。进一步强化合同信息分析，各单位都要建立和完善合同季度、年度分析报告制度，充分发挥合同信息在经营管理中的基础支持作用。

（3）着力规范和提升合同管理信息系统运行

采取多种措施解决合同系统运行不规范问题，充分发挥合同系统规范管理、提高效率的作用。切实做好合同管理信息系统培训工作，规范合同承办人员的合同管理系统操作，提高合同承办人员在合同立项、选商、申报、审批、签订、履行、查询等环节的网上操作录入技能，确保及时准确填报合同相关信息，避免因合同信息填报不及时、不准确所形成的“虚拟事后合同”现象发生。

3.坚持“合同业务提升”与“合同合规管理”并重，着力夯实基础管理

在合同管理过程中，要将合规作为合同管理的底线和前提。持续开展事后合同治理，通过定期通报、检查督导、强化培训等措施，进一步降低事后合同率。同时，按要求对巡视、审计、内控发现的各类合同问题做好整改，提升企业基础管理水平。

（1）加强事后合同治理，维护交易安全

抓事后合同治理，可以带动和促进相关业务领域机制性问题的解决。国有企业法律部门要会同相关部门开展综合治理、源头治理，采取完善制度、优化流程、定期通报、检查督导、考核问责等措施，做到事后合同认定有标准、防控有措施、问责有力度。此次，要严格控制企业事后合同率，力争事后合同“零发生”。对企业事后合同率超过控制目标的，应给予严格考核。

（2）着力强化合规意识，纠正认识误区

持续开展“业务大学习大培训”活动，定期组织开展合规管理、合同管理业务知识培训，重点学习《民法典》合同编，进一步提高合同承办人员合同意识、规范意识、程序意识，厘清在合同签约条件等方面存在的认识误区，增强合同承办人员“要签合同”的主动性、“先签合同”的自觉性、“会签合同”的能动性。

（3）强化合同全过程监督，堵塞管理漏洞

优化改进合同审查工作，加大重大项目合同论证把关，进一步优化常规合同审查流程，减少没有实质作用的审查环节，提高合同审查质量和运行效率。推进合同履行异常问题处理和违约救济常态化。持续组织合同标准文本修订完善，扩大文本适用范围，提升文本质量。针对合同专项检查和巡视、审计和内控测试发现的合同问题，认真开展整改工作，并在整改基础上组织开展“回头看”活动，进一步提高合同管理规范化水平。

五、结语

市场经济是法治经济、契约经济，更直接地也是“合同经济”，合同无处不在、合同至关重要，但风险常与之相伴。规范合同管理是做好事前防范法律风险的最佳途径。严格规范合同管理既是企业和员工的“紧箍咒”、更是“保护伞”。因此，国有企业应该始终将合同视为企业发展的“命门”，始终将合同管理工作作为企业管理的重点工作来抓，坚持做到坚持“合同签订把关”与“合同履约规范”并重、“合同个体跟踪”与“合同整体分析”并重、“合同业务提升”与“合同合规管理”并重，花大力气、下真功夫，不断加强合同订立和履行管理，提高履约质量，降低交易成本，维护交易安全，千方百计护住自己的“命门”，切实发挥合同在提升企业管理水平的带动和促进作用。