探索城市大脑商业化路径 持续推动城市发展

文/李菊萍（九江市国资监管服务中心）

为了促进我国各个城市能够在当今时代背景下长效健康发展，相关部门也针对各省市的发展实际状况制定了相关的规定，并明确指出要在未来几年建设新型符合时代发展的智慧型城市。杭州“阿里云”城市大脑2017年落地，城市大脑以网络、计算、感知设施为基础，汇集城市各部门各行业的海量数据，构建城市运营中枢平台，赋能生产、生活、生态等上层应用场景，提升人们的生活幸福指数和社会层面的生活水平。智慧城市在一定程度上指的就是将人民群众作为核心基础，通过多维化的手段，重点提升人民群众的安全感、公正感和幸福感。这样不仅能够有效地提升人民群众的生活体验，同时还能够在一定程度上彰显政府的公共服务能力与社会治理能力，是现阶段促进我国各省市长效健康发展的最佳途径。同时这项工作的稳步落实也能够有效地符合我国新型智慧城市构建的实际要求，是现阶段相关领域工作人员最值得思考与重视的问题。

一、城市大脑的起源与定义

（一）城市大脑的起源

随着我国社会的不断发展，各项先进的时代技术也逐渐出现在大众视野并为我国各行各业提供了对应的积极便利条件，新型的科学技术手段层出不穷。“城市大脑”在一定程度上指的就是将政府、企业和社会化各项数据信息进行整合并，将其作为城市公共资源配置与决策制定的核心基础参考，这样就能够有效地形成一个完善的城市事件预测系统，为城市发展建设奠定源源不断的力量基础，为城市生活打造一个数字化的界面。

（二）城市大脑的概念

城市大脑是互联网大脑架构与智慧城市建设的产物，实现了人类智慧与机器赋能的相互融合，运用了物联网技术、大数据技术、人工智能技术等先进的技术手段将世界范围内所有的城市大脑连接在一起，为人类的协同化发展提供类脑智能支撑平台。城市大脑的运行不仅可以满足市民的需求，同时也为管理者提供了便利。城市大脑具有“互联、在线、智能、开放”的功能，实现信息资源的一体化和立体化，对现阶段我国各省市内部的数据信息进行深度判断，将其作为决策制定的核心基础，这就会在一定程度上促使决策呈现智能化发展趋势。

二、城市大脑在城市发展方面的推动作用

（一）提供了科学、民主的行政决策支撑

城市大脑中包含了大量的数据，通过城市大脑，可以基于数据方面的优势使信息的量级和流动方式发生改变，减少信息在传递过程中出现的损耗。城市大脑还具有自动预警等特色化的功能，即使面对意外事件也能快速反应，使整个决策过程处于可控的状态，可以提高行政决策的有效性。

（二）助推了精准、高效的行政执行落地

通过城市大脑，可以对行政执行进行精准识别，在沟通协调方面实现无缝衔接，对资源配置进行优化，在行政执行的过程中产生重要的助推作用。将现阶段我国各项的先进化数字手段作为基础媒介，对以往的城市内部资源进行优化配置，这样不仅能够为相关预警提供坚实的信息基础，同时也能够在一定程度上有效地促进我国各省市的智能化转型，是现阶段我国各省市实现绿色低碳环保发展的必然途径。

（三）实现了均等、公正的行政权力配置

在城市行政管理的过程中，行政权力正在向着扁平化、均等化以及法治化的方向转变。在城市大脑应用之后，大量政务数据被公开，信息的透明度得到了显著提升，这使行政权力的行使变得更为规范和公正。城市大脑为人民群众提供了更加便利、精准的公共服务，提高城市的运行效率，尽可能地减少在城市发展过程中所产生的资源消耗，同时也能够有效地规避由于污染引发的一系列社会矛盾，这样就能够在一定程度上有效地提升我国城市内部各产业的核心竞争力，另一方面，随着近些年各项先进技术的出现，例如通信技术等方面的快速发展，特别是疫情暴发以后，管理部门更是需要精细化的城市管理手段作为支撑，从而提升城市的治理水平和治理能力。

三、推动城市发展的城市大脑商业化路径

“城市大脑”承载了开放创新的使命，根据相关数据报告调查结果显示，城市大脑这一概念在我国出现的时间较晚，且没有较为完善的参考标准，这也就意味着在实际的运行过程中，相关领域工作人员可能会受到多维化因素的影响，导致城市大脑建设质量与效率低下，为了有效地规避这些问题，相关领域工作人员就要提升对于先进发展思想与发展方式的关注，积极学习先进的发展手段，为我国各省市的健康发展奠定源源不断的思想基础。

（一）做好顶层设计，高度重视和科学规划数字基础设施建设

城市大脑可融合人工智能等先进技术设备，对各级各部门管理进行融合分析，要做好顶层设计，充分利用数字经济信息，整合资源，建立系统思维，高度重视和规划好城市大脑的基础设施建设。

（二）采取以点带面的策略，先期开展智慧社区建设

想要在当今时代背景下保证我国城市大脑建设工作的时效性，相关领域工作人员就要予以大量的支持。同时也要提升对于试点示范工作的重视。智慧社区建设可以促进公众与政府间的关系，开展省级智慧社区示范工程，根据相关数据报告调查结果显示，到2022年底江西省要建成15个智慧社区样板。特别在当前疫情防控高位推动的情况下，建立以社区为中心的城市大脑结构势在必行。

（三）树立社会公众参与理念，构建社会服务管理平台

公众参与是社区建设的重要组成因素，强调公众参与、社会管理，用好问政平台，最大限度地反映广大市民对公共服务的需求。构建社会服务平台，深化社会治理工作，强调公平和效率，这样就能够在一定程度上使得我国各省市政府机构更加明确现阶段人民群众的实际需要，同时还能够通过各项公众互动平台的建设，为人民群众提供良好的交流空间，让老百姓更多地参与，更好地提升人们生活的幸福指数。

（四）结合实际，不断探索和推进商业化模式

城市大脑商业化发展的过程是一项长期的工程，其中需要投入巨大的资金，需要将政务系统、交通系统以及环保系统、医疗系统等领域的业务作为基础，这样才能促进城市大脑的商业化建设品质，促进相关企业的可持续发展。在商业化推进的过程中，相关企业管理人员还要对以往的发展理念和发展方式进行创新优化，在实际的工作过程中秉承创新的原则。尤其是对于企业的初期发展阶段，要重点将企业发展的核心目标作为企业城市大脑的基础类项目。这样也能在一定程度上有效地表现出较强的大集成能力。在发展中期，需要引入人工智能中心、大数据中心等现代化的技术产品，并对现有的业务应用系统进行升级，形成完善的城市治理服务平台。在这个过程中，企业需要构建起大规模算力框架,对业务需求进行深刻的理解，能够利用人工智能技术解决城市治理过程中遇到的难题。在发展后期，相关领域工作人员就要转变以往的管理方式，提升对于城市治理平台的关注，将其作为核心基础，构建新型的城市运营综合体系。对于城市大脑企业来说，要提高生态能力，基于治理平台来实现居民行为的数据化、组织化及智能化发展，拓展生态伙伴的合作领域。

（五）树立新型服务意识，以服务创新盈利模式

城市大脑发展的过程中，在发展初期，企业的收入来源主要是政府出资，相关工作大多是以项目的形式开展的，致力于协助政府提高城市在硬件设施方面的完善程度，促进政府服务的信息化水平。在进入新的阶段之后，企业需要引入多样化的金融手段，在产品研发和工程建设方面适当地增加投入，并通过政府购买服务和专项债等方式来实现商业化发展增加收入。城市大脑企业需要面向政府和面向城市居民提供多样化的产品，使收入的形势变得更加多元化，除了服务性收入之外，还要增加产业投资性收入。比如在疫情防控的期间，可以通过城市大脑搜集城市用户的身份信息，了解他们的行动轨迹。未来城市大脑的应用范围还将进一步拓展，在市民生活平台中发挥作用，比如在生活缴费、家政旅游、家庭医疗等方面提供服务，通过对相关数据进行分析来提供定制类的服务与产品，并在这个过程中获得更多的收益。从盈利模式的角度来说，城市大脑主要是通过赋能政府和赋能产业的方式来体现价值，需要推动传统产业的转型与升级，同时为城市居民提供便捷化和精准化的服务。

四、针对“城市大脑”建设相关建议

城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。为加快推进城市化发展，宜运用“智慧城市”理论和系统论、控制论、协同论、信息论的思想和方法，让城市管理实现“三化”，即综合化、规范化、信息化，从而使城市大脑科学管理、精细化管理和专业化管理。城市大脑的建设不仅是技术创新，更是社会创新，加强“城市大脑”建设，提升城市管理水平，建议如下：

（一）认真研究国家宏观政策，用足政策、用好政策

近几年，国家层面出台了很多大力发展数字经济方面的诸多优惠政策和扶持政策。江西省在全省数字经济创新发展大会指出，大力发展数字经济是顺应新一轮科技革命和产业变革的必由之路，是推动全省高质量跨越式发展的重要路径。省内兄弟市争先奋进，南昌、上饶、鹰潭、抚州、新余已获批省级数字经济创新发展试验区。我们要认真从上至下认真研究政策，这既是一项政治任务，又是一项高科技创新，最终服务便民提升城市管理水平，要充分利用现在大好时机，用好用足政策，做好我市数字经济要有义不容辞的使命感。

（二）做好顶层设计，完善领导机构，提高中层执行力

从实际情况来看，大多数城市在数字经济这一新的经济形态面前都是处于同一起跑线，那么就是看谁有眼光和胆识，看谁能在具体落实上做到精细化管理，细节决定成败。我们必须深刻认识到，数字经济是一场影响深远的大变革，是提升城市管理和服务智能化、精准化水平的大提升，只有认真面对，牢牢把握时机，才能与时代同步发展。做好顶层设计，节省时间，高效推动，提高工作执行力，保证层层推进，使信息全面落实到位。

（三）加大宣传力度，营造发展数字经济共识共为的浓厚氛围

面对全国、全省兄弟城市竞争态势，对标先进，九江市数字经济发展相对落后，多数同志对数字经济相关知识不了解，思想不解放，对九江发展数字经济前景信心不足。江西省数字产业基本形成，各地竞相布局数字产业发展的竞争态势。要实现在全省赶超，需要我们解放思想，坚定信心，营造浓厚的数字经济氛围，以更宽广的视野，认真学习，为加快九江数字经济发展谋篇布局，大胆改革，勇于创新激发内生动力，实现数字经济高质量跨越式发展的宏伟目标。

（四）学习外地成功做法，提高数据运营能力

在建设方式上探索建立灵活多样的投资建设模式，城市大脑建设是一项长期工程，投资规模巨大，政府有限的财力难以支撑数字经济基础性建设投入，需要构建开放式平台，立足全市集成，根据各单位的使用需求和政府需求，对标国家、省级标准，逐步建立一套完整的城市治理信息数据库，把九江市各级各部门分散的数字资源归集起来，打造一个集中运维、统一指挥应用、技术研发等功能于一体的专业城市大脑运营公司，构建纵向到各县（市、区）、横向到各部门、覆盖各领域的运行体系，通过城市大脑项目形成数据资源的垄断，形成政府主导、企业协同、全社会应用的城市数字化新模式，不断提升数字赋能城市治理水平，把基础设施建设转向数据治理，让城市更加智慧、管理更加精细、更加动态。

（五）培养“数字工匠”人才，力推九江市数字经济发展

发展数字经济的竞争归根到底是人才和项目的竞争，建议采取释放优惠政策，可以内部培养和外部引进相结合，出台操作性强和支持性强的数字经济专项人才和项目引进优惠政策，积极发展数字经济领域新兴专业，未来这一块的空间非常大，用心打造“数字工匠”，人心向上，提升数字社会治理水平，我们要大力推进数字化信息化转型，增强数字意识、数字思维，抓住信息化发展历史机遇，以互联网思维和改革创新精神破解当前的各种疑难问题，使科技真正地能为我所用。

（六）加强数据资源整合，避免重复浪费

政府掌握绝大多数信息资源，由于条块分割的行政管理体制，使得政务数据资源分散在各个部门，再加上基础设施承载能力还比较弱、大数据的软硬件平台不完善等原因，影响了政务数据资源的有效整合，这方面需要政府加强基础承载能力建设，加强数据整合、归集，避免重复建设，将大量沉淀的政务数据资源进行增值开发和利用，以“城市大脑”为依托，利用数据共享政策，整合工商注册、不动产、企业库、法人库和人口库等各类数据信息，确保信息的安全性，使得政府与民众之间的互动与开放联系变得更加便捷。