浅析市政工程造价影响因素

2023-01-09胡鹏程

四川建材 2022年7期

胡鹏程

(中基工程技术有限公司，福建泉州 362000)

1 市政工程项目造价管理的不足

1)缺少完善的管理执行标准。在进行市政工程建设时，由于该工程项目相对比较特殊，施工环节众多，施工工序复杂，这就要求在实施具体的建设活动时，多个部门协调作用，自觉履行自身职责，通过相互配合和监督从而促进工程建设的顺利开展。而且受到施工工序多样性的影响，市政工程施工往往要投入大量的人力和物力资源，为了科学调度资金，实现对成本的高度控制，需要建立专门的造价管理部门，安排具有丰富管理经验和工程建设经验的高素质人才从事造价控制工作，并且围绕市政工程施工的现实情况，制定严格的管理执行标准，为相关工作的开展提供制度上的支撑和保障。但是从市政工程的管理实际来看，由于施工单位和建设单位并未意识到管理工作的重要性和必要性，在从事造价管理时，存在形式化的倾向，而且由于市政工程本身具有公益性，属于政府投资项目，在进行相关建设活动时，从规划到建成需要大量的时间，这就为统一造价管理工作的开展增加了难度，加上未能建立具体和明确的管理制度，导致整个管理工作并未发生根本性作用，对于市政施工难以产生积极影响。正是由于市政工程建设中，管理制度和规范的缺乏，使得在进行具体的施工建设活动时，难以对施工人员的操作规范以及施工材料的采买标准作出严格的控制，导致工程建设中安全和质量问题频繁发生[1]。

2)行为主体权责不清。在进行基础设施建设时，需要始终贯彻和落实法人责任制度，做到权责清晰，在其作用和影响下，工程建设的质量才能得到有力保障。市政工程作为基础设施建设的一种，要在实际的建设活动中，建立责任追究制度，从施工合同开始做好具体和明确的规定，对于施工单位以及建设单位要履行和承担的职责进行详细说明，为市政施工的后期开展提供方向上的指导，从而保障施工质量。然而现实情况却是，在进行市政工程建设时，法人责任制度难以得到高效落实，相关单位在行使自身权力时，存在着滥用权力的情况，尤其是对于参与监督和管理的行政部门而言，在具体的工程建设活动中，无论是针对何种问题，都一律采取行政命令的方式进行指示，导致部门之间的权责分布混乱，对于市政工程的造价管理更是难以产生积极的影响[2]。

3)行政过度干预情况时有发生。市政工程具有公益性特征，在开展相关工程建设时，使用的资金通常是政府部门以财政拨款的形式获得的，所以它和行政部门的联系也就十分密切和广泛。行政部门在市政工程施工建设活动中，往往要结合实际情况，对施工建设进行必要的质量管理和控制，从而保证工程建设的稳定性和安全性。但是需要注意的是，行政部门对于市政施工的管理要始终秉持适度和适当的原则，避免过度干预，给予施工单位足够的自由，使其能够利用自身的专业性进行施工安全管理和质量控制，真正推动并实现工程建设的可持续发展。但是现实情况却是，在进行市政施工时，行政单位的干预过于强烈，从项目的拨款规划到竣工验收全过程，都要进行实时监督和全面干预，整个管理工作的开展体现出随意性。与此同时，部分行政部门的领导在有关工程造价的设计和规划上，不能有效结合实际情况，对造价任意控制和干预，这种不负责任的行为，直接导致实际工程建设中，造价成本过高，而且市政施工的质量也无法得到有效保障，对于施工单位以及政府部门的经济效益和社会形象从而产生不良影响[3]。

2 市政工程造价影响因素

1)工程设计因素影响。市政工程建设本身就具有复杂性和特殊性，施工工艺繁多，这就使得工程造价往往要受到多种因素的影响，其中一种就是工程设计因素。在正式开展有关市政工程的造价评估时，要结合市政施工的现实情况，进行预算的编制，而且也要在对当地的地质和水文状况充分调查的基础上，设计和规划具体详细的施工方案，这是保证造价评估科学合理的重要依据。从市政工程的实际发展来看，结合以往的工程建设经验，对施工过程中存在的一些问题和缺陷进行分析和研究之后发现，很多问题的产生主要是受到设计方案的影响，正是由于在施工建设之前，未能综合考虑多方面的影响，制定系统化和规范化的设计方案，直接导致施工质量低下，而且在进行相关设计活动时，很多设计人员为了迎合施工单位对于经济效益的追求，方案的设计只是体现出了高效性，对于施工过程中要使到的具体资金未能及时进行相关规划，这就直接导致在具体的市政施工中，由于工程建设日益增长的经济需求，现实的资金数量并不能满足施工建设的实际发展状况，进一步导致资金供应链的断裂，在影响施工进度的同时还会使得施工成本不断增加。结合这种现实情况，在开展市政工程施工时，需要尤其注意对工程方案的设计和研究，整个设计活动要综合考虑多种因素的影响，对施工材料的选取以及施工工艺的展开，都要作出详细说明，使得工程造价管理和评价结果更加科学和高效[4]。

2)工程施工因素影响。市政工程施工中，牵涉的施工工艺较多，在进行具体的施工建设活动时，必须加强对施工全过程的监督和管理，要求专门人员进行管理工作，从而保证工程建设能够按照顺序，依次进行实施，它将不仅关乎施工质量的选择，而且会对工程造价产生严重影响。如果在实际施工建设活动中，施工单位并未注重对施工过程的管理和控制，就会导致整个施工活动成为一盘散沙，在相关工程项目的开展中，就会进一步出现资金使用不明以及材料浪费等情况，这在一定程度上会对工程造价产生严重的负面影响，使其造价成本不断提高，从而降低施工单位和建设单位的经济效益。为了有效防止和避免这种状况的发生，在对市政工程进行具体的建设活动时，要采取科学有效的措施，加强对施工人员以及施工工序的管理和控制，在有关材料的选择上更是要实施严格的质量标准，在确保材料质量无误后再将其使用到具体的施工活动中。除此之外，对于不同类型的材料进行储存时，同样要做好质量管理工作，市政施工中使用的材料在种类上具有多样性和丰富性，不同的材料在物理和化学性能上都有所区分，由于本身特质的不同，在对材料进行保存时，要结合材料的具体特性，选择合适的区域进行存放，从而保证材料质量。只有做好对市政施工全过程的管理，才能合理安排施工工序，从而达到控制施工造价的目的[5]。

3)人为因素影响。从以往我国市政工程的实际发展来看，在对其进行造价管理和控制时，并未采取实时和全面监管的方式，整个监管工作呈现出明显的阶段性特征，正是受到这种模式的影响，导致市政工程的造价管理缺乏系统性和规范性，在具体的施工管理活动中，相关管理人员在专业素养上的缺乏，更是导致整个市政施工的质量和效益无法得到高效的保证，对于施工单位的影响是重大的。需要注意的是，项目管理人员的专业素养会直接影响到工程建设的造价管理和控制，如果从事造价管理的工作人员，在道德素养以及专业技能上未能达到相应的管理规范，那么其在从事对应的管理工作时，很可能会缺乏规划性和科学性，在针对工程建设实际，进行造价规划和设计时，也就无法利用专业知识进行精细化设计，这样产生的造价管理方案也就失去了参考价值和意义，对于市政工程并不能在质量的提升以及效益的改善上起到实质作用[6]。

4)政策因素影响。市政工程项目具有公益性特征，是国家出资建立的，主要目的是保障人们的生产生活，为人们从事基本的物质生产活动提供可靠的支撑和帮助。因此，无论是何种市政工程项目，在实际进行中都要符合国家建设规划，和现代化城市的发展需求相一致，它的具体展开要始终依赖于国家政策的扶持和帮助，从而在现代化城市的建设中，实现健康可持续发展。在围绕市政工程进行造价设计时，往往需要专门的造价设计师进行，造价设计师在开展工程方案的规划和造价成本的估算时，不仅需要和施工单位以及建设单位的管理人员进行交流和探讨，听取各方意见，而且要将整个方案的设计和国家最新的工程建设政策相结合，从而保证工程建设的质量，防止在实际开展造价控制和管理工作时，产生不必要的干扰和阻碍，对整个工程建设的实际效果产生负面影响[7]。

3 市政工程造价的管理控制措施

1)合理控制招投标工作。市政工程作为基础设施建设的一部分，从本质上来看，属于公共事业，因此在开展招标和投标工作时，需要向全社会公开进行，在相关工作的开展和实施过程中，要结合实际情况，对招投标的各项流程进行科学化管理，对于每一项流程的展开都能建立清晰的认识，保证整个流程的规范性和有序性，为后期相关工作的开展提供必要的支撑和保障。与此同时，还要针对具体的投标人以及企业，进行详细和充分的调查，了解他们以往的社会信誉等，从而对他们的投标资质进行准确判断，对于那些不符合招标要求的企业和个人，要禁止其参与招标，从而保证整个招标工作的正当性和合理性。除此之外，对于投标人的社会关系也要进行系统化的梳理，确保其和评标委员会的成员没有相关联系，防止在实际投标环节出现徇私舞弊的情况，以此保证投标过程的公开和公正性。除此之外，在实际的投标和招标环节，也要对存在的违法行为等进行严厉打击，通过有效的措施和手段，对其中的投标行为进行严格的监管，进一步推动市政工程建设朝着规范化发展，对造价管理起到积极的帮助作用[8]。

2)采用动态管理和综合控制造价的方法。市政工程的项目类型具有多样性，在实际进行施工建设时，不同的施工活动往往相互作用和相互影响，而且施工中不同工作项目还会出现交叉作业的情况，这就需要在对项目工程进行控制和管理时，加强对造价成本的集体性规划，通过加强对施工各个环节的控制，从而保证整个造价的科学性和合理性，对于工程建设活动中，出现的各种问题结合实际情况做好有效应对。在具体的施工展开中，项目管理人员始终要坚持实事求是的原则，在吸收以往经验的基础上，联系工程建设实际，制定科学合理的施工管理方案，方案的设计要从项目本身出发，而且整个管理控制工作要尽可能保证动态化发展。由于市政工程施工中，施工周期较长，受到各种因素的干扰和影响，整个工程并不是稳定不变的，无论是在周期设置还是在工序选择上，都处于一种发展变化之中，这就需要通过科学有效的管理方案，在相关经济建设手段的支撑和保障下，做好工程设计，实现对工程全过程的稳定控制。在履行设计图纸相关要求的同时，也要及时根据现场的实际情况，对设计图纸进行调整和变更，针对需要变动的各个环节，项目管理人要履行自身的职责和任务，采取专业性的技术措施，对市政工程施工中的材料等物力资源以及施工人员等人力资源做好控制和管理，利用自身的专业知识和管理及经验，做好有关材料的存储，保证材料质量，防止在实际施工过程中，出现对材料的浪费，通过科学高效的手段，对不同的施工环节进行针对性处理，从而达到对造价的精准控制。

3)有效控制工程竣工结算费用。市政工程施工中，不仅要在施工前期做好施工方案的设计，在施工过程中加强对成本的控制和管理，还要意识到工程款结算的重要性，对竣工阶段的各项工作做好严格把控，保证工程建设的质量和效益可以达到最优化。市政工程结算对于整个工程造价起着至关重要的作用，所以在具体的施工建设活动中，市政施工企业要建立科学明确的造价管理制度，在对制度进行规划和设计时要综合考虑多种因素的影响，不但要符合国家最新的政策要求，而且要确保其可以有效提高结算效率，推动整个工作的高效化开展，防止在实际工程建设中，出现结算缺项和漏项的情况。最后，在工程后期进行竣工验收时，施工企业要严格遵循合同的相关标准和要求，对不同阶段的造价进行系统性和规范化的分析，按照合同的规定对工程造价向有关单位进行报送和审核，确保整个施工成本的选择和使用能够保持在合理的范围内，最大程度的保证施工单位和建设单位的经济效益，在质量上加强控制。