长江综合行政执法改革探索——以安徽省望江县改革举措为例

●安庆市委编办、望江县委编办联合调研组

安徽省望江县以“保护长江生态、实施综合治理”为课题，通过整合机构职能、优化资源配置，设立县长江综合行政执法大队，承担渔政、交通运输、水利等相关职能，破解“九龙治水”、强化执法保障，深入探索县域内长江综合行政执法改革，成效初步显现。

习近平总书记提出的“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”要求是实现长江流域高质量发展的总遵循，《中华人民共和国长江保护法》的颁布则为长江流域的生态保护和综合行政执法提供了实现路径。位于长江之滨、皖赣交界、拥有55万亩水域面积的安徽省望江县以“保护长江生态、实施综合治理”为课题，深入探索县域内长江综合行政执法改革，成效初步显现。

一、整合机构职能，破解“九龙治水”

长期以来，涉长江的县级执法事权分散在多个部门，部门联动机制运行不畅、“联而不动”问题十分突出。把涉长江这一特定区域的执法事权赋予一个机构履行，有利于更大程度发挥机构编制的使用效益，从根本上解决执法空档、提升执法效率、降低执法成本，改变“九龙治水”格局。2020年，望江县在充分论证基础上，将长江港航、渔业、河道采砂三个执法机构进行整合，设立县长江综合行政执法大队。

将县交通运输局渔船检验和监督管理、县农业农村局长江水域渔政执法、县水利局长江河道采砂执法以及港航管理处执法职能等进行整合，依托港航管理处设立县长江综合行政执法大队，以上述三个部门名义开展执法活动，撤销县水利局长江河道采砂管理局、县农业农村局渔业执法大队长江分站、安徽省华阳船闸管理所等机构。明确三名副大队长分别兼任三个部门班子成员，具体负责本部门涉长江的执法工作。三个部门均继续承担涉长江与行政执法相应的行政许可、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、行政规划等职能，同时对长江综合行政执法大队相关执法行为进行指导和监督，并将相关业务工作列入本部门的行业总体规划，协调和帮助长江综合行政执法大队与本部门的上级主管部门对接工作，以及安排、衔接长江综合行政执法大队参与本级和上级主管部门的行业工作会议、业务培训，组织和协调长江综合行政执法大队做好接受上级主管部门检查验收、系统内联合执法等相关工作。通过职能整合，原分属三个部门、多个机构的长江执法及管理职能改由一个机构统一行使，不同执法门类间的信息实现共享，执法资源实现共用。

长江综合行政执法大队主要承担四个方面职能：一是受县农业农村局委托，行使长江水域渔政方面的行政处罚和与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能，负责对长江水域违规违法捕捞等行为进行查处。二是受县交通运输局委托，行使全县港口行政、航道行政、水路运政、海事行政、渔船检验和监督管理等方面的行政处罚，对相关违法违规行为进行查处。三是受县水利局委托，负责对长江河道采砂行为进行监督检查，对相关违法违规行为进行查处。四是负责港航、海事、水路运输管理职能。为更好按照《中华人民共和国行政处罚法》规定和相对集中行政处罚权要求推进长江综合执法，在县长江综合行政执法大队挂县农业农村局长江渔政执法大队、县交通运输局港航执法大队、县水利局长江河道采砂执法大队牌子，明确由县农业农村局、县交通运输局、县水利局共同管理，在长江“十年禁捕”期间以县农业农村局管理为主。

二、优化资源配置，强化执法保障

一是优化机构编制资源配置。实施长江综合执法改革后，原港航管理处、长江河道采砂管理局以及县渔业执法大队长江河段执法的人员编制全部划入长江综合行政执法大队，领导职数及综合性岗位数量减少12%，一线执法人员数量占比大幅提升。在沿江4个乡镇设立禁捕退捕工作站，与驻镇的长江综合执法中队密切配合，加大护鱼、护砂的巡察频率。二是明确执法的程序保障。县长江综合行政执法大队在长江这一特定区域分别以县农业农村局、县水利局、县交通运输局名义开展相关领域行政执法活动。县农业农村局、县水利局、县交通运输局负责印制简易程序及一般程序行政处罚决定书，经登记后交付县长江综合行政执法大队使用；组织县长江综合行政执法大队执法人员参加相应执法资格培训、考试，获取执法资格并按法律、规定对执法人员实施有效管理。建立行政执法情况定期报告制度，县长江综合行政执法大队定期向县农业农村局、县水利局、县交通运输局报告执法情况。

三、持续深化探索，改革成效初显

运行一年来，长江干流及华阳河、杨湾河河段实现24小时全天候巡察巡护，共出动执法车辆1688次，执法船艇98艘次，执法人员3773人次，查收渔用船只19艘、各类渔具76件，钓具1057件套，清除废弃渔具网具460余公斤，放生渔获物803公斤，查获电鱼和非法捕捞案共15起，以“双随机、一公开”方式，对沿江市场、辖区渔具经营户、水产品经营户、涉渔餐饮企业等地检查54余次，执法成效较改革前大幅提升，长江水生动物资源获得快速恢复性增长。据安徽农业大学有关长江渔业资源监测，望江县长江鱼类资源总体全面迅速回升，“四大家鱼”监测数量、单尾重量分别增加1倍多、3倍多。同时，经过治理，望江县管理的长江河道采砂已完全禁绝。2021年长江枯水季，多年未见的江外滩——育婴洲沙滩重现，成为望江新的“网红”打卡地。通过视频巡察和指挥中心调度执法人员现场纠正方式，对不合规行为实施零时差干预，沿江及内河各港口、码头管控有序，安全运营得到有效保障，全年未发生安全生产责任事故。