三位一体 系统集成努力提高海南自由贸易港基层治理水平

●海南省委编办

为更好推进海南自由贸易港建设，海南省在市县探索实行“一枚印章管审批”“一个平台管服务”“一支队伍管执法”改革，推动审批服务执法理念、制度、作风全方位深层次变革，破除企业和群众审批多、办事难等痛点，解决多头执法、多层执法、重复执法等难点问题，推动海南加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

一、一枚印章管审批

聚焦群众和企业办事的“痛点”“堵点”，围绕减环节、减材料、减时间，再造审批流程，创新审批方式，提升办事效率，全省推进“一枚印章管审批”体制改革。一是建立健全行政审批服务体系。省一级由省政府办公厅牵头，各市县设行政审批服务局，市县政府服务中心、公共资源交易中心等调整为审批服务局的内设或下属单位，乡镇（街道）设行政审批服务办公室，村（居）设便民服务站。改革后，近300个事项划转到行政审批服务部门集中实施审批，市县80%以上的审批服务事项进驻市县政务服务中心综合受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。其中，海口龙华区设立“24小时政务服务超市”，可自助办理税务、社保、工商等1416项。洋浦经济开发区将公安、社保、公积金、税务、海关等垂管部门的全部业务进驻政务大厅。二是划转审批服务事项。各市县根据实际，按照“应划必划、应划尽划”的要求，已完成划转事项85%以上。部分事项尚未划转，主要原因是技术标准要求高、承接实施难度大、无专业人员储备。待人员培训完成、条件成熟后再行划转。三是明确审批与监管的职能划分。各市县明确行政审批服务部门和行政主管部门的职能分工，行政审批服务部门还与原事项审批部门逐一签订审批监管备忘录，理顺审批部门与行政主管部门的关系，推进审批、监管、执法一体联动，防范“审管脱节”“管罚缺位”安全风险。四是审批服务事项向基层延伸。将24项行政许可和18项公共服务事项由市县下放乡镇（街道）。

二、一个平台管服务

为逐步提高服务便利度，压缩群众办事时限，推进“一个平台管服务”改革，持续优化营商环境。一是梳理政务服务高频事项。已完成六批36家单位413项高频事项办理流程、表单、材料、情形、法律依据等信息的梳理与确认，为数据归集和已归集数据质量提升提供依据。二是推进“一件事一次办”。计划在2021年底前完成“出生”“失业保险金申领”等30个“一件事一次办”服务，截至目前已完成20个。以“出生一件事”为例，通过整合《出生医学证明》办理、婚生子女出生登记、新生儿落地参保申报核定、社会保障卡申领及新生儿疫苗本申领五项业务，以及流程再造、信息共享，减少了纸质证明材料、申报表单、办理时限和办理环节，实现政务服务事项一次办理。三是推行“掌上办”。推广使用“海易办——码上办事”APP，新增用户22万。完成各市县“旗舰店”上线，已完成区块链电子票据查询服务等对接上线，新增3个业务系统上线（已累计集成37个业务系统）。四是开展“智能快办”。已推出“老年人优待证”“高龄老人长寿补贴”等15个快办服务，无须人工干预系统自动审批，实现“刷脸”即办。

三、一支队伍管执法

为改变以往行政执法队伍“小、散、乱”和各自为政的局面，从根本上解决多头多层执法、执法标准不一、相互推诿扯皮等问题，提高执法效能，全面推进“一支队伍管执法”行政体制改革。省级层面，原则上不直接承担具体执法事项，除保留海洋、渔业2支执法队伍外，其他15支执法队伍全部撤销。市县层面，除涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚权外，全面整合执法职责和执法队伍，将各部门所有的行政执法事项，划由综合行政执法局承担，实行跨领域、跨部门“一支队伍管执法”，改革中各市县共撤销298支执法队伍。乡镇层面，整合乡镇（街道）现有的站、所等执法力量和资源，全省217个乡镇（街道）均组建综合行政执法队伍，省政府以执法清单方式赋权103项，以乡镇（街道）名义开展执法，实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”。