乡村振兴背景下平湖市乡村数字化建设推进措施及创新路径

赵 燕

（浙江金华科贸职业技术学院,浙江 金华 321000）

随着我国乡村振兴战略的逐步实施，乡村数字化建设成为赋能乡村振兴的必由之路。2020年中央1号文件明确提出开展国家数字乡村试点[1]，激发乡村内生动力，盘活数字资源，推动现代数字技术与农业产业深度融合，提升农业规模化、标准化发展，全面推进智慧农业。浙江首发的《数字乡村标准体系建设指南》指出，通过标准体系的顶层设计创新机制，推动浙江乡村信息基础建设数字化、乡村产业发展数字化、现代乡村治理数字化、普惠民生服务智能化，引导浙江乡村数字化建设，围绕产业数字化、治理数字化以及服务数字化等推出多项举措，建设一批数字乡村典型示范区，为全省各地“数字乡村建设”积累宝贵的经验，有效地促进乡村新产业新业态和新商业模式的发展，为乡村振兴提质增效。浙江省平湖市作为国家首批数字乡村试点，在发展乡村数字化建设方面树立了典型，但该市数字乡村建设还处于探索发展阶段，在乡村数字化建设方面有诸多不足，面临数字化建设点多面广、新技术应用程度低、协同效率低等诸多难题，如何更好地进行乡村数字化建设，赋能乡村振兴战略，平湖市在乡村数字化建设方面还需要实施更多的创新方案。

1 乡村数字化建设内涵

根据七部委联合印发的《数字乡村建设指南1.0》中关于数字乡村的内容介绍可以得知，乡村数字化建设重点是升级改造乡村信息网络基础，融合农村大数据建设，建设统一的乡村综合信息服务平台，加强现代乡村数字治理能力建设，激活乡村资源要素，促进数字经济的发展，培育新型乡村新业态、新模式，重构乡村现代经济发展形态，促进乡村振兴，达到共同富裕的经济建设目标[2]。

搜索当前的网络文献，专家学者对乡村数字化建设的定义有多种表述，目前还没有形成统一的概念。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》和浙江《数字乡村标准体系建设指南》对乡村数字化建设内容的界定，结合乡村数字化建设的重点，本文认为乡村数字化建设内涵主要包括乡村产业发展数字化、乡村治理体系数字化、民生信息服务数字化等方面。

乡村数字化的总体发展框架可以归纳为“1+3+5层级数字工程”，即1个乡村数字大数据中心、3大数字化平台（乡村产业发展数字化平台、乡村治理体系数字化平台、民生信息服务数字化平台）、5类业务应用体系（产业管理业务应用、流通营销业务应用、行业监管业务应用、民生服务业务应用和乡村治理业务应用）。

2 浙江省平湖市乡村数字化建设基础及现状

2.1 浙江省乡村数字经济建设为平湖市发展提供基础保障

浙江是数字经济发展先发地。2003年，时任浙江省委书记习近平就已决策部署“数字浙江”的目标任务，这一重要部署成为引领浙江数字经济发展的推动力。得益于乡村振兴的成功实践和互联网大省的良好发展环境，浙江数字乡村建设具有独特的优势。2020年农业农村部对全国县域数字农业农村发展水平的评价显示，浙江县域乡村数字化发展水平高于全国32.8个百分点，达到68.8%。浙江省以数字化改革为抓手，结合自身实际，因地制宜，全面推进各市、县域乡村振兴，建设乡村数字化的“数字浙江”样板。

2.2 平湖市乡村数字发展现状

2019年，平湖市入选浙江省级乡村振兴产业发展示范建设范围，经过近几年的探索和发展，建成了以省-市（县）-乡-村结对共建机制为布局中心的市（县）级数字乡村发展格局。通过部署“1+1+1+5+N”（即1个大数据中心+1个大数据分析平台+1个数字驾驶舱+5大领域应用平台+N个数字化应用）乡村数字化平台建设架构，汇集乡村产业信息、分析数据信息、汇总有效数据到数字乡村大脑，实现数字化的精准管理和应用[3]。落地5大领域应用平台，包括网上农博·平湖馆-精准化流通营销平台、善治宝数字化乡村治理平台、数字乡村云图-可视化乡村自然资源管理平台、数字乡村游-实体场景与美丽乡村VR游、5G数字农业生产等应用平台。重点推进乡村数据管理中心、平湖特色数字化产业链“金平湖”优势产业、绿色乡村产业数字化绿色发展生态示范区、防污防控智能体系等4大类8大项目19个子项目建设[4]。平湖市乡村数字化试点建设掀起了一场规模宏大的乡村建设“数字变革”，实现了服务更精准、治理更有效。

3 平湖市乡村数字化建设现有举措

平湖市瞄准数字乡村建设重点，部署“浙里”乡村数字跑道，建设了乡村信息基础设施、乡村产业数字化、乡村服务数字化、乡村治理数字化“四大工程”，部署了农业产业数字化、农产品流通营销数字化、行业监管数字化、乡村数字新业态培育、乡村公共服务数字化、乡村便民服务数字化、乡村人居环境监管治理数字化等14项重点任务，促进了数字化技术与乡村生态、乡村产业、乡村民生的全面融合。

3.1 建设产业数字化“乡村大脑”，优化管理产业数据

通过乡村数字化大脑技术平台管控平湖特色产品的生产质量，为打响农业品牌建设提供技术支撑。产业数字化应用平台“乡村大脑”整合乡村产业各环节，高效管理大数据，精准指导资源配置、产业智能管理、生产环节调度、销售经营匹配、流通智能监管等流程，实时汇总数据，分析关键问题，提升精准服务能力、推动乡村产业经营管理智能化，筑牢全域农产品电商产业发展的数字化基础。推进绿色产业体系建设，对全市农资产品的生产、销售、使用和回收各个环节实行全程数字化管控和生态化管理，减少生态产业污染，实现农业生产绿色环保。平湖市以新型农业工程为载体，全面部署数字化，先后建成泛亚生物等农业龙头企业、大丰收家庭农场等5个物联网示范基地，以“互联网+农产品”为特色的数百个电商服务站点覆盖全域，基本形成了农产品电商产业网络销售体系。

3.2 建设信息服务智能平台，精准高效服务民生

在农业技术信息化基础上，民生服务体系逐步普及提升，以数字化+政务功能服务线上化、透明化、数字化，提高村民参与度、诉求响应度、服务满意度等一些关系民生问题的服务质量，第一时间接收信息并予以解决，让民办事项“最多办一次”。平湖市以大数据为核心，将乡村数据通过乡村数字化平台精准反馈给农民群众，提升了服务效率，减少了沟通成本，达到数据信息传达的及时性和准确性，架起了基层组织之间、农民和政府之间、部门之间交互的数字化桥梁。依托“最多跑一次”改革，完善了便民服务体系；依托农业数字化平台开展各类专题培训和体验活动，全市所有行政村统一建立益农信息服务社，提供多项公益服务；同时，依托12316为农服务中心，开展全方位、全程化、全天候服务。

3.3 建设乡村治理联动机制，着力提升乡村治理水平

乡村治理问题一直是困扰乡村数字化建设的一大难题。平湖市通过自创的“四治”融合模式，结合省-市-村各层级大数据信息，将“法治-德治-自治-智治”有机融合，赋能乡村整体治理，积极探索构建现代化乡村治理格局范式，为基层治理提供可借鉴的模式。

平湖市通过大数据直观监管各乡村域情，实现界内与边界区域社会治理信息一图汇集、各界协同、跨界联动、精准调控、高效管控。平湖市还将乡村治理村务公开栏搬到了“云平台”，实现村民自治云上管。建立乡村集体经济数字化管理机制和廉政建设风险预警机制。通过数字平台实时预警和监督，一键分析各村财务收支变动情况，一图观览各村财务运营状况。

平湖市创新性地将乡村“数字化+农业”相结合的模式，以数字化手段推动现代乡村振兴，优化了乡村产业指导，精准地服务现代农业，提升了乡村治理和完善乡村人居环境，实现了乡村数字化产业的转型发展。

4 平湖市乡村数字化建设发展瓶颈

通过对平湖市乡村数字化建设的调研分析得知，目前该市乡村数字化建设的瓶颈主要有以下几个方面：

4.1 乡村数字化程度有待于提高，平台技术更新频率低

乡村数字化的建设发展需要现代数字技术的支撑，与城市相比而言，乡村现代数字技术水平依然比较落后，制约了乡村数字化的建设发展[5]。首先，在乡村数字化建设过程中的数据采集、数据传输、数据分析和数据使用过程中或多或少的存在平台限制和障碍；其次，限于各部门不同平台的信息化差异，不能全部实时更新软硬件体系；再次，乡村信息资源统筹能力不足，各数字化平台模块开放融合程度不够；还有数字化系统资源共享融合难度大，省市村各级信息系统和应用环境标准不一致，导致信息化更新频率低。

4.2 乡村数字化管理机制不够灵活

乡村数字化专管部门管理有待健全，市、县、村贯通机制上下未打通，政府与社会各部门融通机制尚未全面展开，部分乡村部门在完成了阶段任务后，存在录入更新频率降低、数字化管理水平有限等现象。各乡村管理服务主体和部门在治理服务方面没有及时的数据共享，缺乏数字化联动和管理，对具有可持续发展的管理模式尚未形成有效的创新保障机制。

4.3 优秀数字化人才中坚力量不足

乡村数字化建设需要既懂农业知识，又懂现代数字化技术的复合型人才，这对人才的要求相对较高。乡村中青年人才的缺失影响着乡村数字化建设的活力和治理能力，新技术不能高效发展和应用，也同样影响着乡村数字化建设的进程[6]。乡村数字化建设的持续性也决定了乡村数字化建设复合型人才的持续性，需要政府政策吸引人才。平湖市优秀的数字化复合人才数量相当稀缺，无法满足乡村数字化建设对于复合型人才的需求，并且与之配套的薪资、教育和医疗等方面的待遇体系不完善，引才留才机制和人才发展环境需要不断优化。

4.4 渠道融资能力有限

乡村数字化建设的长足发展需要雄厚的资金支持。浙江省对乡村数字化建设配套的资金扶持无法解决长远发展的问题。一是乡村地理位置的分散性和生活环境的纯粹性严重制约着乡村地区金融产品的需求和发展；二是乡村地区的金融覆盖面窄、融资成本高、资金周转率偏低等问题也制约着融资的渠道；三是政府的招商政策和项目的多元投资渠道少，乡村数字化建设的投资格局无法全面展开。

5 平湖市乡村数字化建设创新路径

基于对平湖市乡村数字化建设存在的主要问题的前期调研，未来平湖市将持续加大乡村数字化建设的力度，着力促进新技术、新要素、新业态、新文化、新农村、新农人等方面的创新，在“1+5+N”数字乡村规划基础上，围绕乡村治理、产业发展和公共服务，缩小城乡数字鸿沟，扩大乡村数字化技术应用范围，完善省域产业数据汇总，促进乡村产业发展，继续保持平湖市乡村数字建设的引领作用。

5.1 统筹数字资源，持续更新数字化平台技术

平湖市应加快建立与省市村统一的底层数据库，协调各板块资源库接口服务资源，下一步平湖市将大力推进和优化乡村数字化体系架构，全面提升数字承载和运营能力。持续更新与完善“数字乡村建设”匹配的乡村信息基础设施建设，实施5G网络全覆盖建设，实时更新软硬件设备，以智能云系统架构数字化大数据平台，计算、分析与协同平台应用，实现农业农村业务数字化和可视化，增强各层级数据获取能力和精准水平，建立更多的特色应用场景，实现数据数字资源的应用获取、场景创新和灵活应用，大大提升数字资源的有效性。大力整合省市村各级系统平台资源，从顶层设计至乡村前台应用，实现线上线下相互联动，大大提升平台信息衔接效率，缩减行政服务程序，提高服务水平。

5.2 优化管理机制，构建新型乡村数字化治理服务体系

加快建立标准化管理服务机制，统一基层管理人员数据使用的标准规范，建设完善的政务、党建、社区信息和政务服务平台，提高农村治理的现代化水平。出台相应的乡村数字化管理政策，形成省市村各级统一的管理政策和制度保障机制。以标准化流程和服务标准推进管理制度长效施行，平台服务下行，产品质量上行。统一标准的服务如农业投入品使用与指导服务、供应链服务、农业技术服务、涉农政策服务、组织管理服务、金融服务，达到管理有效、监管全面、决策科学。

5.3 加强人才管理，筑牢乡村数字化发展复合人才保障体系

一是开展新时代数字化农民培训项目[7]。利用数字化线上平台和线下平台培训，培养与时俱进的新职业农民，吸引新青年投入乡村数字化建设。“数字乡村建设”要高度重视人才的作用，以多重政策来吸引和培养人才，争取留住人才并积极服务于平湖市的数字乡村建设，建立薪资、教育和医疗等多方面且具有高度竞争力的待遇体系，为引入的人才分配与其专业能力高度契合的岗位，确定合理的人才晋升渠道。二是与本地大中院校建立人才培育基地，共同培育乡村数字化专门人才，为人才培育积蓄后备力量[8]。

5.4 探索乡村金融，建设多元数字化融资体系

平湖市政府层面搭建“乡村数字化可持续发展服务中心”，通过数字产业和金融机构创新路径，探索多方合作培育项目，共同为乡村小微企业或项目提供金融服务，拓宽普惠金融服务范围，助力乡村产业和人才振兴。加大乡村金融项目的投资和招商力度，形成多元、持续化的数字乡村新金融模式。未来平湖市将通过政策化解乡村数字化建设融资难题，释放乡村数字经济能效，创建“政府+金融主体+乡村主体”各方参与的共建创新模式，突破乡村金融革命，弥补城乡数字鸿沟，提供便捷优质的乡村金融服务，大力促进农业农村经济的数字化转型。

5.5 成立数字乡村产业发展联盟，创新乡村发展新路径

数字乡村产业发展联盟以数字产业联合的形式推动互联网+大数据+数字经济+乡村实体经济深度融合，加强数字乡村产学研合作，借助高端智库，联合攻关数字乡村建设中的重大难题，搭建学术交流、创新乡村数字发展模式，为数字乡村建设提供示范和服务，赋能乡村振兴。

数字乡村产业联盟发展可以增强乡村数字化建设试点的普及和宣传，推广创新路径。共同建设乡村数字化建设理念和意识是发展乡村振兴战略的基础，平湖市乡村数字化建设试点是为普及乡村数字化建设提供经验，在做好乡村数字化建设试点经验普及的基础上，共享试点成果及创新方案，逐步辐射全部乡村，整体提升乡村数字化建设水平。

6 结语

在国家大力实施乡村振兴战略大背景下，乡村数字化建设是建设新农村的重要路径，是建设数字中国的重要内容，也是实现共同富裕的有力保障。随着乡村振兴战略的不断深入发展，乡村数字建设将持续释放数字红利，平湖市必须牢牢抓住这一有力途径，促进全市数字乡村的发展建设。在面对时代机遇的同时，也充分认识自身存在的差距，探索突破瓶颈，加快平湖市的乡村数字化建设步伐。为此，本文结合平湖市乡村数字化建设的现状，发展趋势及相关问题进行简单总结分析，在此基础上提出了一些具有可行性的建设路径和方案，以期为平湖市乡村数字化建设进一步创新发展提供借鉴与参考。