供应链时代加强人力资源管理，提高卫生计生综合监督行政执法水平

文/金莹莹

（作者单位：西平县卫生计生监督所）

小康社会加强人力资源管理、提高卫生计生综合监督行政执法水平具有重要意义。要明确目标任务，遵循整合资源、转变职能、综合执法、提高效能的原则，具体措施是合理调配人力资源，完善执法体系，明确执法职责，健全制度机制，提升执法公信力，加强队伍建设，提高执法能力。

人力资源管理十大经典理论的需求层次论将人的需求从低到高分为生理、安全、归属、受尊重、自我实现五种类型，等级越低者越容易获得满足，等级越高者则获得满足的比例较小。这就促进了管理理论的进一步深化，迫使管理者在实际管理过程中，必须考虑如何更好地从心理上去满足员工的高层次需要，从文化上对员工加以调控和引导，帮助他们实现各自的愿望，使他们不仅感到自己是一个被管理者，同时也能够在安全感、感情归属、受尊敬、自我实现等方面，都能拥有很大的发展空间。单位人是这样，社会人也是这样。我国已经全面建成小康社会，要全面落实“生态优先、绿色发展”，围绕发展方向，全力推动“两山”理论实践，加强人力资源管理，提高卫生计生综合监督行政执法水平，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

一、重要意义、目标任务和基本原则

（一）重要意义。小康社会加强人力资源管理、提高卫生计生综合监督行政执法水平是维护群众健康权益的重要保障和深入推进依法行政的迫切要求。随着经济社会的发展，各类健康影响因素不断增加，危害群众健康的违法案件时有发生，社会高度关注。卫生计生综合监督行政执法点多面广线长，目前现行的卫生计生监督机构难以适应全面依法行政工作新形势、新任务的要求。卫生计生综合监督行政执法工作是卫生计生工作的重要组成部分，是执行国家卫生计生法律法规、维护卫生计生秩序，促进社会协调发展的重要保证，具有较强的专业性、技术性。近年来，在上级党委、政府高度重视下，卫生计生综合监督行政执法工作取得一定成效，依法行政能力不断提升，依法监督力度持续加大，依法执业水平逐步提升，为促进卫生计生事业健康发展、维护人民群众健康权益做出了重要贡献[1]。

（二）目标任务。落实依法行政、综合执法要求，建立“网络健全、权责一致、运转高效、行为规范、执法有力、保障到位”的卫生计生综合监督行政执法体系，探索实施授权执法，将监督检查权、责令改正权、提请行政处罚权等执法权限授权到乡（镇），通过努力，完成卫生计生综合监督行政执法队伍的整合、转型，基本建成县、乡（镇）两级卫生计生综合监督行政执法网络，实现卫生计生综合监督行政执法全覆盖。各级机构能依法履行各项卫生计生综合监督行政执法职能，不断提升执法力度，提高行业监管水平，切实保障人民群众的健康权益。

（三）基本原则。遵循整合资源、转变职能、综合执法、提高效能的原则，完善卫生计生综合监督行政执法体系，在卫生计生领域内推进综合监督行政执法。进一步加强卫生计生综合监督行政执法能力，有效整合卫生计生综合监督行政执法资源，优化结构，健全网络，强化卫生计生综合监督行政执法各项职能。

二、具体措施

（一）合理调配人力资源，完善执法体系，明确执法职责

1.完善执法体系。加快建立基层卫生计生综合监督行政执法体系，筑牢基层行政执法网底。县卫生计生综合监督执法大队在县卫计委领导下承担全县卫生计生综合监督行政执法工作，查处违法行为，负责对乡（镇）卫生计生综合监督行政执法工作进行培训指导。乡（镇）卫生和计划生育服务中心承担辖区卫生计生综合监督协管工作，加强对村（居）卫生室、社区卫生服务站卫生计生监督信息收集、报告等职能的督导，构建县、乡（镇）两级卫生计生监督网络[2]。

2.明确执法职责。县卫生计生综合监督执法大队要按照《国家卫生计生委关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》（国卫监督发〔2013〕40号）的要求，负责监督检查卫生计生法律法规的落实情况，依法开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、计划生育、传染病防治、中医服务等综合监督行政执法工作。乡（镇）卫生和计划生育服务中心要配合做好辖区内卫生计生综合监督执法工作，承担卫生计生监督协管工作，接受县卫生计生综合监督执法大队业务指导。村（居）卫生室、社区卫生服务站负责人兼任村（居）、社区卫生计生监督信息员，负责做好辖区内卫生计生综合监督信息收集和报告工作。

人际关系理论提出了与传统管理四种不同的观点：第一，传统管理都是以事为中心，该理论“以人为中心，在鼓励人的积极性上下功夫”；第二，传统管理把人假设为“经济人”认为金钱是刺激积极性的唯一动力。“人际关系理论”认为，人是“社会人”，除了物质金钱的需要以外，还有社会和心理学等方面的需要；第三，传统管理认为生产率单纯地受工作方法和工作条件的制约，“人际关系理论”则证明：生产率的上升和下降，很大程度上取决于职工的态度，即“士气”；第四，传统管理只注意“组织”对职工积极性的影响，“人际关系理论”认为，非组织因素也会影响职工的情感和积极性。经济学家刘劲哲认为：人际关系理论的核心是强调精神激励。在合理调配人力资源、完善执法体系、明确执法职责过程要运用人际关系理论强调精神激励。

（二）健全制度机制，提升执法公信力

1.健全行政执法制度。进一步规范卫生计生综合监督行政执法工作流程，推进综合监督行政执法信息公开，主动接受社会监督。加强执法人员人力资源管理，推行综合监督行政执法全过程记录制度，充分利用技术化手段对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程跟踪记录，实现执法过程全纪录。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。

2.构建新型执法监管机制。加强执法人员人力资源管理，着力推进简政放权、放管结合、优化服务，构建新型执法监管机制。建立健全依据权责清单追责、双随机抽查、奖励举报、告知承诺与联合惩戒、绩效管理、重大风险防控等6大机制，全面推开“双随机、一公开”监管，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，即“一单、两库、一细则”，实现“一张表格管检查”、“一个号码管服务”。

3.加大执法监督力度。围绕群众最关心、反映最强烈、社会危害大的饮用水安全、非法行医、非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠、医疗废物处置、医疗废水排放等突出问题，大力开展专项整治和重点监督检查，依法查处各类违法案件。加强执法人员人力资源管理，进一步建立落实与公安、市场监督（食药监）、环保等相关部门的工作协调机制，完善卫生计生综合监督行政执法与刑事司法衔接机制，明确案件移送、协查的程序，做好部门间的案件移送和协查工作，杜绝有案不移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚的有效对接。

4.强化内部监督约束机制。加强执法人员人力资源管理，加大对执法全程的权力运行监督与制约，全面落实行政执法责任制和责任追究制，严格确定各级卫生计生行政部门及综合监督行政执法机构、岗位执法人员行政执法责任和责任追究机制，确保严格规范公正文明执法。完善行政执法与党纪案件线索移送机制，严厉查处行政执法人员违法违纪行为。深入开展内部和层级执法稽查，开展行政执法评议和案卷评查，强化对执法权力的内部监督和制约，确保严格规范公正文明执法。

（三）加强队伍建设，提高执法能力

1.充实行政执法队伍。坚持精简高效的原则，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，整合现有卫生计生综合监督行政执法力量，争取按照有关要求，参照辖区每万名常住人口配备11.5名卫生计生监督员的标准，测算所需卫生计生监督执法人员编制，充实卫生计生综合监督行政执法力量，推动执法力量向基层倾斜，保证综合监督行政执法工作正常开展。对人口多、监督任务重的地区，要适当加强执法力量。通过内部调整、公开招聘等方式，招收具有公共卫生、预防医学、法学、中医药等背景的专业人才，充实卫生计生综合监督执法队伍[3]。

2.加强执法能力建设。建立卫生计生监督员准入制度，严格执行卫生计生监督员持证上岗和资格管理制度，未通过执法资格考试，不得从事卫生计生综合监督行政执法活动。要加强卫生计生综合监督行政执法人员的法治教育、业务教育和廉政教育，增强工作责任心和依法办事的自觉性，不断提高专业水平和业务素质，不断增强卫生计生行政执法人员法治思维，提升综合监督行政执法队伍整体素质。

3.创新队伍培训形式。积极探索培训工作途径，改进培训工作方法，在注重实效上下功夫。通过开展卫生计生执法监督微课大赛、岗位练兵、技能比武、参加省级监督执法实践培训基地培训、继续医学教育项目培训班、以案释法等方式，进一步提升卫生计生监督人员的行政执法能力。

人力资源管理十大经典理论的强化理论认为：强化，改造，操作和学习是构成该理论的主要环节。所谓强化，是指通过刺激使某种行为加强或抑制，所谓改造，是说人的行为是可以改造的，通过一定的手段，使行为中的某些因素加强，某些因素削弱，于是人的行为也就得到了改造，所谓操作，是指对正负强化都不起作用的一类行为的控制引导，所谓学习，就是对可控行为的改造，即通过强化实践，使人的行为方式得到某种永久性的改变。为此，我国经济学家刘劲哲、林毅夫、张维迎、郎咸平、邹恒甫都认为：加强队伍建设、提高执法能力要加强执法人员的培训工作。C

引用出处

[1]戴玉叶.中国特色社会主义新时代人力资源就业思考[J].投资与创业,2019,(3):247248.

[2]杨海辉.新时代人力资源管理若干问题探讨[J].中国农业会计,2019,(8):6870.

[3]孙颖慧.加强人力资源管理吸引大学生到基层工作[J].内蒙古统计,2019,(2):5356.