“六化”举措提升养老支付能力

☉ 范祥址

截至2021年底，浙江省嘉兴市户籍老年人口100.4万人，占比27%，其中大部分生活在农村。困难老年人养老支付能力较弱一直是困扰着社会和家庭的主要矛盾问题，亟需有效化解破题。嘉兴以“六化”举措，推动实施养老服务补贴制度，不断满足老年人日益增长的幸福美好晚年生活需要。

一是城乡政策一体化。在浙江省率先打破县域藩篱，实现跨县（市、区）共享养老资源、互认补贴信息，深化市域一体化服务。低收入家庭的60周岁及以上失能、失智或80周岁以上高龄老年人可以申请养老服务补贴，长期不在户籍地生活的，可以向实际居住的镇（街道）提出市域养老服务补贴申请，同等享受当地养老服务资源。

二是制度衔接系统化。在浙江省率先实现养老服务补贴制度与社会救助制度、长期护理保险制度的无缝衔接，确保共同富裕的道路上，困难老年人一个也不掉队。符合享受养老服务补贴的老年人，可以按规定享受低保金等其他救助帮扶政策，同时符合享受长期护理保险待遇的，先享受长期护理保险待遇后，还可以按居家或机构分类享受养老服务补贴。

三是补贴申请个性化。老年人可以根据个人习惯，按传统模式向户籍村（社区）提交纸质材料申请，也可以通过系统平台在线办理申请。镇（街道）、村（社区）根据申请人的经济状况和生活能力情况，初审确认是否符合享受补贴以及档次标准，经公示无异议后，报县级民政部门审核批准。随着数字化改革的深入，待遇申请便民为民，执行政策公平公正。

四是服务选择多元化。在浙江省率先制定养老服务项目清单，同时，改变传统的兜底被动式养老服务，老年人可以根据自身需求自主选择服务供应商和55项服务内容。依托全市统一的养老服务补贴信息管理平台，采用市域范围通兑互认的电子消费券将补贴直接支付给个人账户。

五是结算支付自动化。借助城市大数据平台，打破部门信息数据壁垒，实现多跨协同、共享互认。每月末，平台自动生成当月服务项目明细并计算个人费用清单，支付结算系统在个人待遇标准范围内，优先扣除长期护理保险待遇后，自动计算当月养老服务补贴。老年人个人自负部分低于标准的，按实际应付给予差额补贴；超过标准的，在标准内给予足额补贴，切实增强老年人获得感。

六是服务监管规范化。将养老服务补贴纳入智慧养老服务监管，从待遇申请审核到服务结算评价，实行全过程可记录、可查询、可追溯。每年定期核查补贴发放情况，对补贴对象实行“应享尽享、应退尽退”动态管理。此外，建立市场主体准入机制、服务人员信用监管机制和服务质量投诉监督机制，对服务供应商的资质、服务质量每年至少开展一次评估，并与补贴资金结算相挂钩。

完善老年人福利补贴制度，实现了“政府+社会+家庭”三赢局面。政府资源得到整合。实现民政、人社、医保等部门政策互补，各类待遇梯次保障，既减轻了财政压力，又发挥了长期护理保险等其他制度的政策效益。供需市场得到激活。补贴制度缓解了养老支付压力，打造了一支专业、稳定、年轻的养老服务人才队伍，储备了一批精准对接养老服务供需两端的精品项目。老人家庭得到实惠。养老服务补贴制度的实施，最大程度减轻了困难老年人的养老负担，真正实现同城异地享受政策，提高了老年人的获得感、幸福感。