铁路建设全过程工程咨询的浙江探索

文/章明春 李镔 钟明琳

浙江依托新建衢州至丽水铁路衢丽至松阳段，通过“1+4”联合体的组织架构，实现“1+N”咨询服务内容的系统组合，以“业主+管家”为主导模式，以“课题+平台”为支撑手段，在铁路建设领域全国首创全过程工程咨询模式推进项目建设

为积极贯彻国家关于深化投融资体制改革、推进全过程工程咨询服务发展的有关意见，浙江结合铁路建设实际，系统分析铁路建设面临的新形势新要求，深入研究全过程工程咨询模式内涵特点，依托新建衢丽铁路衢州至松阳段（以下简称“衢丽铁路二期”）项目，在全国率先启动铁路领域全过程工程咨询探索实践，实现项目预可研阶段完成全过程工程咨询服务单位招标，形成推进铁路建设全过程工程咨询研究探索阶段性成果。

铁路建设咨询面临新形势新要求

在我国构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，结合国家发展改革委等4部门联合起草的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》，当前铁路建设咨询正面临着服务市场向地方下沉、服务需求趋多元一体、服务模式待转型升级等新形势新要求。

服务市场向地方下沉。“十三五”以来，随着我国铁路建设重心由全国性的干线铁路向区域性的干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路转移，铁路建设目标逐步从解决总量短缺向优化路网结构转变，预计“十四五”及今后一个时期，地方政府在铁路规划建设中的责任主体地位将不断增强，对铁路建设咨询服务的需求将日益增加。因此，当前铁路建设咨询的服务市场将逐步向地方下沉。

服务需求趋多元一体。我国铁路建设的重心和事权更多地向地方转移，铁路建设咨询的服务需求日趋多元化，与传统铁路建设咨询服务供给模式的矛盾日益凸显。地方铁路建设主体不仅对“综合性、跨阶段、一体化”的咨询服务需求逐渐增强，而且就咨询服务对项目推进质量、效率、效益等的综合支撑作用提出了新要求。因此，迫切需要深化推进铁路建设咨询服务市场供给侧结构性改革，以适应地方多元一体化的咨询服务需求。

服务模式待转型升级。铁路建设具有技术复杂、关联方多、周期较长的特点，结合工程咨询服务市场化改革的不断深化，传统铁路建设咨询服务模式的弊端逐渐暴露：一是业主协调工作量、组织管理难度大；二是专项咨询服务条块分割，沟通协调不顺畅，服务质量效益欠佳；三是路地之间存在较多利益分歧，缺乏高效的沟通机制，合作不够通畅。因此，亟待探索推动铁路建设咨询服务模式转型升级，以适应当前铁路建设需要。

全过程工程咨询模式的优势分析

对铁路项目而言，全过程工程咨询是以工程咨询单位为主体、各专项咨询承担单位参加共同构成咨询方，结合委托方的咨询服务需求，合理组合铁路项目投资决策、工程建设、运营维护阶段的专项咨询服务内容，为委托方提供咨询管理服务和专项咨询服务相结合的综合性工程咨询服务。针对地方铁路项目规划建设，全过程工程咨询体现出独特优势。

保证投资管理更科学。地方铁路项目实施全过程工程咨询服务，能够实现咨询方在项目初期就开始介入，提早发现问题、优化设计方案，帮助委托方从专业角度避免政策、技术、财务等风险；能够发挥咨询管理服务的统筹优势，对项目各阶段投资进行全过程系统管理，通过强化投资控制手段，确保项目前期评价科学，工程建设期支出合理，运营维护阶段全面评价、系统梳理，有效解决征迁概算费用不足、取弃土场考虑不周、接轨方案衔接滞后等现实问题，提升项目投资控制的科学性、连续性、专业性，保障项目建设实现既省又好的目标。

推动项目实施更高效。全过程工程咨询服务主体作为项目推进全过程的智囊和参谋，综合运用工程技术、经济管理方法和多阶段集成化管理手段，对传统铁路建设项目条块分割的专项咨询服务进行系统整合，将各阶段、各专业工程相对独立分散的专项咨询服务目标，统一为全过程的高质量技术管理咨询服务，保证服务目标的一致性，减少委托方的合同和管理压力，实现工作流程的再造和咨询效率的提升，保障项目进度目标的实现。

实现建管模式更合理。地方铁路项目全过程工程咨询的实施，能够在系统整合投资决策、工程建设和运营维护各阶段原有条块分割的各专项咨询服务基础上，通过优化和创新建设管理组织模式，加强各专项咨询服务业务的信息交流和融合沟通，有效解决前期设计方案考虑不全面等问题；通过各阶段专项咨询服务业务组织模式变革和审查审批流程再造，实现资源的协同、优化和统筹，有效解决前期审查审批耗时费力等问题，减少委托方的协调工作量，实现项目更高效率更高质量的建设实施。

地方铁路项目综合性、跨阶段、一体化的全过程工程咨询服务的开展，符合供给侧结构性改革的指导思想，体现了由专业人做专业事的“小业主、大咨询”管理模式，有利于提升铁路行业集中度，有利于聚集和培育适应新形势的铁路企业，有利于保障铁路项目规划建设的高效率高质量实施，有利于加快我国铁路行业建设模式与国际建设管理服务方式的接轨。

铁路建设全过程工程咨询的浙江探索

依托“衢丽铁路二期”，通过“1+4”联合体的组织架构，实现“1+N”咨询服务内容的系统组合，以“业主+管家”为主导模式，以“课题+平台”为支撑手段，在铁路建设领域全国首创全过程工程咨询模式推进项目建设。

“1+4”联合体组织构成。国铁经规院公司牵头，中铁四院、中国铁设、浙江省数智交院、天津新亚太参加的“1+4”联合体中标项目全过程工程咨询服务。联合体建立基于全过程工程咨询领导小组、技术咨询委员会、全咨项目部的三级组织架构，建立工作机制，落实分系统、分层次组织管理；组建现场服务基地，保障服务团队之间沟通衔接高效、配合协调顺畅，提升项目的推进效率和响应委托方水平。

“1+N”咨询服务内容组合。“1”是指由联合体牵头单位开展项目策划、进度管理、质量管理、投资管理、信息管理、协调管理等咨询管理服务。“N”包括项目前期的工程勘察、工程设计、设计文件技术咨询、勘察监理、专题专项，工程建设阶段的造价咨询、工程监理，运营阶段的运维咨询、后评价咨询等各专项咨询服务。以咨询管理服务为实施主线，实现对各专项咨询服务的系统整合和集成管理，打破信息与资源壁垒，提高项目建设质量和推进效率。

“业主+管家”模式主导。全过程工程咨询服务主体本着“当家不做主”的原则，主动当好项目管家和委托方参谋智囊，积极为项目推进出谋划策，为委托方提供科学可靠的决策依据。一是坚持业主和服务主体双方法律主体责任不能互相渡让为原则，梳理明确双方责权利和工作分工界面；二是业主和服务主体双方构建沟通协调机制，通过定期周月报、简讯、例会沟通等方式，加强对接统一共识；三是服务主体站位主动靠前，充分发挥整体协调优势和技术优势，积极对接政府方、铁路方，形成共识，加速项目推进。

“课题+平台”手段支撑。立项开展《铁路建设项目全过程工程咨询模式研究》《衢丽铁路二期全过程工程咨询实证研究》等课题研究工作，边探索实践、边总结经验，以课题研究助力全过程工程咨询服务创新。以工程建设前期咨询管理为主作业流程，利用先进的信息技术及资源，建立“衢丽铁路二期”全过程工程咨询项目管理信息化平台，实现项目管理信息沟通更高效、项目管理方式更丰富、项目咨询成效更显著，以信息平台支撑全过程工程咨询协同工作开展。