未来乡村一二三产融合发展的实践探索

文/吴前锋 浙江省经济信息中心首席专家、信息化研究咨询部主任

未来乡村产业可持续发展关键在严守底线要求、坚持产业先行、创新技术模式，要更加注重多渠道增收、产权改革和要素保障

2022年中共中央 国务院《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出，聚焦产业促进乡村发展，持续推进农村一二三产业融合发展。浙江《关于开展未来乡村建设的指导意见》（浙政办发〔2022〕4号）提出深入实施乡村振兴战略，建设主导产业兴旺发达、主体风貌美丽宜居、主题文化繁荣兴盛的未来乡村，促进农民农村共同富裕，其中打造未来产业场景是主要建设途径之一。本文以龙游县士元示范园为例，归纳其打造共同富裕乡村基本单元的实践经验，以期为全省域探索未来乡村产业可持续发展机制提出工作建议。

案例经验：关键在严守底线要求、坚持产业先行、创新技术模式

严守底线要求。坚决抓住种子和耕地两个要害。士元示范园全面推进“山水田园路林村”全要素土地综合整治，新增补充耕地指标4000亩以上、旱改水1200亩以上、标准农田建设2000亩以上、建设用地复垦1000亩以上。招商引资引入正大集团，大力发展稻油等四大主导产业；新建良种繁育基地，以生产推广优质高产水稻、油菜种子为目标，着力提高标准化育种生产能力、增强供种能力，不断夯实粮食生产的物质基础，牢牢守住国家粮食安全底线。

坚持产业先行。全面推广种植“水稻”“荞麦”“油菜”等粮油作物；加强品牌打造，增强示范园农特产品竞争力，促进传统农业向现代农业、规模农业转变；全面推进大田种植数字化、设施农业数字化、智能无人农场建设，强化信息与设施农业的融合度，持续提高生产资源利用率、土地产出率和劳动生产率；通过全域土地整治后有平坝区、丘陵区、溪流及水库等自然元素，建设稻田彩绘、油菜花田以及农业耕作人文景观，展现现代农业生产的先进性、科技感，打造不同风格和特色的农业景观。

创新技术模式。建立种养结合循环农业体系。推行清洁化生产，利用养鸡场产生鸡粪、园区种植业秸秆、农产品加工废弃物等资源，进行有机肥加工、还田。通过农业技术手段实现减碳增汇。通过农业技术和管理措施减排增汇，实施保护性耕作、测土配方施肥、秸秆还田、节水灌溉、农村清洁能源等农业技术和管理措施，实现固碳减排，“抵消”农业碳足迹22.70%；通过秸秆氨化改善动物营养、推广稻田间歇灌溉、改进禽畜收集和贮存技术等方式降低甲烷排放，达到农业增汇效果。

推广建议：更加注重多渠道增收、深化产权改革和加强要素保障

多渠道促农民持续增收。提高就业水平，通过提供多种就业途径确保农民能安居更能乐业，持续增收致富；增加资产性收入，实现农民安置房市场价值以及房屋搬迁奖励等；增加土地租金收益，通过实施全域土地综合整治和生态修复项目，把碎片化的土地建成高标准农田，提高农田租金。

深入推进农村产权制度改革。在国家现行政策框架内，按照“承包责任制不变、可耕种土地不减、农民自主自愿”的原则，采取“挂牌流转、返租倒包”方式，通过产权交易平合，对片区内的耕地进行统一规范流转。在增加农户土地流转收益的同时，保留土地承包所有权，切实保证农户权益。探索“绿色大银行”建设模式，引进优质经营主体，合作期满后，示范园建设成果交还给村民，改革红利可惠及子孙后代。

加强要素保障。加强财政政策支持。通过土地整治等方式获得的节余建设用地和补充耕地指标收益，优先用于耕地保护、高质量乡村建设、美丽田园建设和生态修复提升，整治产生的节余指标优先用于农村产业用地需求，土地出让收入用于农业农村的资金向未来乡村建设倾斜。加强各类项目资金整合，引导工商资本、金融资本、社会资本等积极参与。