公共管理部门人力资源管理的特点及改进对策初探

■卢东晶

（海南大学）

公共管理部门人力资源管理在社会上被广泛的使用。由于社会的不断发展，对社会上的人才的能力有了更高的要求。所以，加大对公共管理部门人力资源管理可以为社会提供充足的人才，提高社会的稳定性。我国政府的服务性不断提高，越来越重视对社会的服务质量，所以政府加强了对公共部门人力资源管理的重视程度。公共部门的工作主要为进行社会的公共管理及为人民提供公共产品，是一个为人民负责、维护绝大部分的利益的组织。所以，加强对公共部门人力资源的管理工作是目前政府首先要解决的问题。

1 公共管理部门人力资源管理的特点

1.1 服务性

公共管理部门最突出的特点就是它具有对社会的服务性，它具有服务性是由它的公共产品的特点和属性来确定的。公共管理部门人力资源管理建立的目的是为了向社会上提供公共产品和公共服务。公共部门存在的意义是为社会谋取利益，而不是像其他部门或企业一样谋取自身的利益。公共管理部门要承担社会责任，它的服务也会因为社会上各种因素而发生变化，在为社会服务过程中，服务质量的好坏也受到工作人员的工作能力、人员素质、服务积极性等因素的影响。

1.2 公共性

公共管理部门一切行动的出发点都是为了社会提供服务，它与其他部门的工作理念有很大的差别，它的建立原因与人民的意志和需求有很大的关系，所以公共部门的一切工作的中心都要与人民的想法、需求和利益相符。对于政府部门，应加大在公共管理部门的管控过程中加强对员工的工作指导，让公共部门的员工要以人民的需求为重，为人民的需求而尽最大的努力，它的公共性就是公共管理部门的不断前进的推动力。

1.3 公开性

公共管理部门作为国家的服务部门，它的工作依靠于政府，公共管理部门手中拥有社会的公共资源，它的服务的对象是全体民众，用国家的权利来为全体民众谋取利益。公共管理部门需要运用公共的权力并与社会积极的互动，所以必须要确保公共管理部门的公开性与透明性。公共管理部门由于使用的是公共权力，其工作关系到社会上的公共财产和人民群众的利益，人民群众要对其工作进行监督。

1.4 稳定性高

公共管理部门和其他部门相比较可以突出其稳定的特点，由于公共管理部门与政府部门关系密切，所以它的构成和管理方式很难有很大的变化。第一，公共管理部门人力资源管理的可变性小能有效的对从业人员的工作进行有效的监管，且能对员工未来的工作能力带来有效的预测分析。这有效的促进了公共部门人力资源管理的办事公开化、行为透明化的进程，来推动了公共管理部门的发展。但是，公共管理部门长时间处于这种结构下，员工热情就会逐渐降低，会导致工作上很难取得进步，这种稳定性就带来了一定的问题。

1.5 高成本性

公共管理部门人力资源管理需要较高的成本的原因有：首先，公共管理部门的员工的对于其工作能力的提升需要定期进行培训，使他们对工作能更有能力完成，且教育培训的投入逐渐增加。其次，公共管理部门的资金投入和其他部门相比有很大的差距，公共管理部门的资金投入呈现出的是递增的趋势，且公共管理部门是为社会服务的部门，要为人民和社会服务，所以投入的资金不能回收，人力资源的投入就表现出了高增值的特征，增加了人才培养的成本。最后，由于人力资源的管理要花费很大的成本，所以公共管理部门的人力资源管理逐步发展为人力资本管理，员工要将工作理念调整为人力资本管理，加强对工作的理论的学习，重视人力资本管理的投入，通过自身的积极工作来加大对人力资本的回收。

2 我国公共管理部门人力资源管理目前存在的问题

2.1 人力资源管理理念落后

由于我国公共管理部门在对人力资源管理工作的重视程度不够，导致了目前人力资源管理的理念发展不够完善，在工作中存在着严重的官本位思想，对法制意识淡薄，部门中没有形成良好的竞争氛围。这样的人力资源管理理念导致了有关部门在人员安排的工作时，没有根据人员的特点和职位的需要进行人员分配，人员的分配有上级部门负责人直接安排。这种问题在人力资源管理中是一个很大的隐患，如果不及时解决这个问题，在日后的人员分配上就会出现复杂的情况，导致有关部门在对人力资源管理的不同工作缺乏合理的人员分配，进而影响相关工作的工作效率。

2.2 缺少良好的激励机制

目前我国在公共管理方面还没有形成一个行之有效的激励机制，所以对公共部门的工作的有序开展有较大的影响。员工的升职和这种问题有十分密切的关系，他直接导致了激励机制的构建。员工升职的机制对于员工的工作积极性有极大的促进作用，这对工作的持续开展有很好的帮助，是我国公共管理部门人力资源管理中的关键的成分。但是，我国对于员工升职这一环节的重视程度不够，公共部门员工的升职方式比较单一化，我国公共部门在对工作的开展过程中，工作都是以统一的命令来安排，这就影响了我国人力资源管理工作的开展。在近些年，虽然这种工作模式有了一定的改进和优化，但是根本理念没有改变，工作的开展依旧是以原来的模式为基础，所以仍然对工作的开展有非常大的影响。

2.3 传统人事管理制度的影响

传统的人事管理制度把人完成组织目标的当作工作的必须要求，对于人的主观能动性不重视，只在意部门中的任务是否可以按要求完成，要求员工要服从组织安排，对员工的要求有所忽视。部门内部实行的是自上而下的，以上级部门的要求和安排来组织部门工作的模式，由于底层员工只能按照要求和安排来进行工作，这让员工失去了创造性，不会对人力资源管理的发展起到很好的帮助。

传统的人事管理制度不注重对员工潜力的挖掘，对员工能力的提升也缺乏培养。传统的人事管理对员工只关注于工作的完成情况，而对员工的能力的开发缺少关注，也不能发现员工的优势，来为员工选择适合的岗位。在员工工作中的职位调动、奖赏、考核培训等方面也只是注重表面工作。在政府部门的公务员录取中通常会有许多的优秀人才，但是这些人才在进入部门一段时间后，对工作的积极性和对未来的发展展望都慢慢消退，这种情况的直接原因就是与公共管理部门在管理过程中不注重人才的开发和使用。

3 公共管理部门人力资源管理的改进对策

3.1 对工作人员进行综合化培养

在当前时代的发展中，社会对具有综合素质的人的需求不断提高。我国经济也在不断发展，社会中的产业结构的改革也在持续进行；我国的人才结构不符合当前时代的发展，造成了我国社会对人才的需求还在不断提升，所以解决好人才结构的矛盾是当务之急，只有这样公共管理部门才能有更大的进步，通过公共管理部门可以更好的为社会服务。我国近些年来对人民群众的教育不断扩大，这项工作让我国国民的基本素质得到巨大的提升，但部分人的能力还是不能满足社会的需求。所以，对公共管理部门人力资源管理按照发展需要进行改革是非常重要的，这样可以促进管理工作不断规范，增强工作人员的公众服务意识，对社会上的基础设施建设加大建设力度，为管理部门人才提供提升平台，使公共部门进一步对人才进行培养和利用，推动公共部门人力资源管理的发展。

对员工进行职业生涯规划能力的培养，这能够更好的促使公职人员来思考个体与组织之 间的关联度，自身的工作情况与部门所要求之间的差距，这可以有效的解决员工参与培训 的动力不足的问题。组织要对个体职业发展规律充分的尊重，对员工未来发展所需要的进行帮助，并加大对他们对应的教育与培训。人力资源培训的需求分析要从长期发展目标或近期 目标作为出发点，通过对不同方法和技术的使用，来判定员工需要哪些与之适合的培训。

3.2 对员工的考核评价体系不断完善

公共管理部门在公共管理时要加强部门内部的竞争，并对绩效考核的重视程度提高，这样对公共部门人力资源管理效率的提升有很大的帮助。对社会的治理理念进行创新要对治理模式进行尝试性的创新，对于创新如何开展这一问题，对公共管理部门人力资源管理而言，需要对传统的考核机制进行更新，旧的考核机制可能已经不在适合于当今的人才发展要求。当前对公共管理部门人力资源的绩效考核也是公共管理部门人事管理的重要考核方式。对公共管理部门传统的考核方式进行完善并提高对绩效考核的重视，可以通过对考核体系进行合理的完善、对现有考勤制度进行创新、对绩效考核有效的使用三种方式来进行。

激励制度在公共部门能否顺利实施对员工的工作绩效进行有效的考评有重要的关系，员工工资、工作任免等都要根据工作人员的工作绩效实际情况来确定。一个合理有效地考评制度是对公共管理部门维持正常运行的重要保障，员工的绩效考评要从多个角度、多个层面来对他们从多方面进行考核，考评要根据部门规定好的考核标准来进行，根据标准来选择最有效的考核形式来对工作人员在当前岗位的工作能力进行真实合理的考核，根据考评所得出的结果对他们的能力是否符合标准来进行审核。管理部门通过建立科学完善的绩效考评管理体系，对员工工作积极性的提高有巨大的帮助，可以更好的促进公共部门人力资源管理的水平提高。

3.3 提升管理水平并完善激励机制

随着时代的不断发展，公共管理体系有了新的理念，在全新的理念中强调公共管理部门要建立一套完善的激励机制，做部门的领导者而不是部门各项工作的决定者。要想提高公共管理部门人力资源管理水平，首先要建立一套完善的激励制度，另外，还需要利用科学的手段来对公共部门的人才进行合理有效的培训。

公共管理部门要对原来的激励机制进行创新完善。公共部门的激励机制需要建立在公平、公正、公开的基础上，在公共部门中加入评价机制和公平的部门内部的竞争，对原来的薪资结构进行调整。对员工的升职制度进行改进，当前公共部门人力资源管理中最需要解决的问题就是升职制度的单一化，对公共管理部门的管理水平进行提高的最有效的方法就是提高工作人员工作待遇并让工作人员有更适合的升职方式，完善激励机制还要建立真实合理的绩效评估体制，对员工的评估一定要真实，与员工的真实水平相符，并建立标准的绩效评估系统，让员工能够通过绩效评估来对工作有更高的工作热情。

要想提升公共部门的管理水平要使用科学的方法，我们可以学习国外较为成熟的管理理念和管理方式，例如，将经济学、统计学、心理学等综合运用，把模拟方法和定量方法作为核心的部门管理方法。这种方法具有科学性和精确性。随着网络技术的不断普及，在公共部门的管理中也逐渐实现了网络化管理方式，这种方式不光可以降低管理成本，还能提高部门的管理的效率。我国的公共管理部门要对国外的先进管理技术有效地吸收与借鉴，用科学的手段来对公共管理部门进行管理，利用先进的网络技术于人力资源管理相结合，实现公共部门的信息化管理，提高公共管理部门人力资源管理的管理效率。

4 小 结

通过本文的介绍，我们可以发现在社会和经济的不断发展过程中，由于我国目前比较落后的人力资源管理方式以及在人力资源管理中没有融合激励机制等，这就造成了公共管理部门的人力资源管理的工作中存在着很多急需解决的问题。这些问题的解决需要我国的公共管理部门用新型的人力资源管理理念来代替传统的人事管理理念，对员工的工作考核制度不断的完善。使用这种方式来推动我国社会的进步和发展。