兰溪市以全域土地综合整治勾勒“兰阴春馥”图

□兰溪市自然资源和规划局 刘南苗 陈玉萍

开展全域土地综合整治，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践，是新时期土地制度创新的重要举措，是实施乡村振兴战略的平台抓手。近年来，兰溪市始终坚持“寸土必争”的要求，扛起“守土尽责”的担当，打好“点土成金”的实招，统筹推进造田造地、常态巡田、矿山整治、消薄增收、产业发展等工作，全力打造全域土地综合整治“兰溪样板”。今年，兰溪市制定了《国土空间整治“双万攻坚”行动方案》，明确实现新增耕地1 万亩、存量用地盘活1 万亩的目标，成立“双万”攻坚指挥部，实施土地利用全过程管理，让“沉睡”的土地“活”起来。

一、整体智治，高效协同，锻造一支敢于搏杀的精兵

按照“组织体系、目标体系、政策体系、保障体系”四个体系要求，兰溪市全力吹响“双万攻坚”冲锋号，为高质量发展提供坚实保障。攻坚克难，成事在人，兰溪市坚持“整体智治，高效协同”的原则，锻造精兵强将，做好土地文章。按照项目前、中、后期来说，主要有三个方面。

（一）专班谋划

今年，兰溪市谋划实施“双万攻坚”行动，明确新增耕地1 万亩、存量用地盘活1 万亩的目标，成立了“双万”攻坚指挥部，由市长担任指挥长，将涉及土地的重点任务串联起来，全盘谋划，协同推进。八方力量归集至万亩新增耕地专班，实施土地利用全过程管理，“一个班子、一个团队、一抓到底”促进空间形态、产业结构、全域美丽迭代升级。

（二）国企联动

在近几年项目实施基础上，兰溪市不断改善全域土地综合整治组织架构，以国企参与为切入点，优化提升全域整治的全链条工作机制。创新成立交投集团下属土地整治公司，专项负责土地整治项目施工推进，同步解决资金、质量两大难题。目前，全市共有11 个土地整治项目由交投实施，总投资达9.58 亿元。

（三）田长管护

以“田长制”实现田“长治”，乡镇（街道）管护、各级田长监督，做好全域土地综合整治“后半篇文章”。兰溪市目前共有市级田长1 名，市级副田长3 名，乡镇级田长、副田长80 名，村级田长和巡查员644名，搭起耕地保护“人防”框架，有效提高土地整治综合地力水平和生产能力。

二、系统部署，五条路径，杀出一条重整河山的“血路”

全域土地综合整治和田长制工作都是系统性工程，为实现保护耕地资源、优化空间格局、促进乡村振兴的目标，兰溪市结合项目攻坚、运营管护、数字赋能等方面选择了五条具体的实施路径。

（一）实施万亩新增耕地行动

一是目标坚决。兰溪市在建土地整治项目22 个、待实施项目8 个，在此基础上攻坚突破，确定万亩新增耕地攻坚目标为新增水田7100 亩（含旱改水）、垦造旱地900 亩、建设用地复垦2000 亩。二是行动坚决。项目攻坚一批、验收一批，以最快速度补充耕地指标。22 个在建未验收的土地整治项目确保10 月底前完工，其中14 个项目（新增耕地944 亩，旱改水893 亩）在6 月底前完成验收。三是态度坚决。聚焦集中连片，提高立项门槛。新增土地整治项目单个面积原则不少于200亩。农村宅基地复垦方面，各乡镇（街道）原则上至少完成1 个自然村整体搬迁，为村庄集聚，实现城乡统筹发展提供空间保障。

（二）实施“百千万”“两非”整治行动

一方面，兰溪市大力推进“百千万”永久基本农田集中连片整治，2021 年实施了1 个万亩方、3 个千亩方项目，形成集中连片耕地1.27 亩；2022 年谋划实施3 千亩方、3 个百亩方项目，整治后可形成连片耕地7000 亩，计划12 月底前完工验收。另一方面，采取“长牙齿”的硬措施，禁止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。存量“非农化”处置任务已完成6000余亩，“非粮化”整治1.24 万亩。严格制止新增“两非”问题，及时制止抢种杯苗28 起。

（三）实施工程质效优化行动

一是施工技术优化。在全域土地综合整治项目实施过程中，大力提倡生态造地，加大生态环保材料的应用，如生态护坡、生态挡墙等。同时，将土地地力培肥列入工程造价预算，并做专项水土保持方案和环境评估报告，促使项目投入使用后能有更高的粮食产量。二是运营模式优化。全域土地综合整治项目计划推广采用“EPC+O”（建设和运营捆绑招标）模式。如，兰溪市最大的香溪全域土地综合整治项目就采用“EPC+O”运营模式，切实改变了“重垦造、轻管护”的状况，实现了对项目全生命周期负责，确保了工程长效良性运行。三是资金保障优化。3 个全域土地整治项目已申请政府专项债并获得批准，共计12.3 亿元。其中，上华街道全域全要素整治项目体量大、子项目多，需投入资金约64 亿元。该项目获政府专项债8.6 亿元支持，首期启动资金6 亿元为项目建设按下“加速键”。

（四）实施数字化管控行动

一方面，借助数字化技术健全长效管护机制。土地整治项目入库后，每年用“i 自然”APP 上传种植照片，有效避免抛荒撂荒。每个入库项目均在网站公开项目基本信息，精确到项目坐标定位，强化信息公开并接受社会监督。另一方面，指导各级田长使用“耕地智保”应用场景实地开展耕地保护巡查监管，已实现“耕地智保”巡查完成率100%，开展全市域巡查5 次，定向抽查15 次，及时发现、制止、处置问题40 起。全市布设监控探头130个，其中新增探头116 个，全部安装完成，下步将加快接入“耕地智保”，运用数字化手段严格耕地用途管制。

（五）实施土地整治“清盘行动”

五年来，兰溪市共有150 个土地整治项目完工验收，100 个建设用地复垦项目验收。既算好眼前账、长远账，也消除历史账，针对2018年前立项未完工的44 个项目，多管齐下开展“清盘行动”，整改总面积达2603 亩，荒地变“粮田”，成效扎实获百姓点赞。其中，20 个施工条件较好但未完工的项目，进一步加强技术指导，督促施工推进；12 个项目核减不符合新政策要求的面积，按实际新增耕地进行验收，均已完成范围调整，有效提升项目质量；3 个特殊项目一事一议，综合考虑项目区地形条件、施工难点等，按实际造价进行补助，或实施表土剥离利用，以保证项目质量。

三、生态美景，全域共富，勾勒一幅“兰阴春馥”图

绿水青山就是金山银山，兰溪市通过全面推进全域土地综合整治和田长制工作，优化耕地布局、增加耕地面积、提升耕地质量，涵养城乡颜值与气质，努力绘就新时代“兰阴春馥”图，三方面成效初显。

（一）补充耕地指标，破解发展制约

2018 年以来，兰溪市8 个全域土地综合整治与生态修复工程已有5个完成整体验收，垦造耕地1817.61亩，旱改水1089.23 亩，建设用地复垦548.24 亩，高标准农田153.3 亩。2021 年补充耕地2100 亩，完成率173%；2022 年已完成垦造耕地354亩，完成率70.8%，旱改水745 亩，完成率186%，为经济社会发展提供坚实的土地要素保障。

（二）耕地集中连片，种粮效益提升

灵洞乡洞源村全域项目新增耕地600 多亩、新增复绿300 多亩，对比此前的人均二分田、九亩山，村民饭碗端得更牢、享有的绿水青山更多。规划总面积1.2 万亩，工程总投资约9.4 亿元的香溪全域土地综合整治项目利用新型农业设备和信息技术建设“无人农场”，实现项目区全天候、全过程、全空间的无人化生产作业模式，去年迎来第一季水稻丰收，亩产优质稻达400～450公斤。

（三）构建优美生态，助推共同富裕

全域土地综合整治项目，既做得了粮仓，也成得了乡村振兴的引擎。2021 年，兰溪市村集体经济总收入达4.6 亿元，增幅达25%；农民可支配收入增速12.2%，进一步缩小了城乡居民收入差距。上华街道中吴村千亩方项目，1500 亩集中连片的永久基本农田，每年至少为村集体增收15 万元。水亭畲族乡依托全域土地综合整治，结合少数民族文化发展特色农旅产业，跳出单纯的资源消耗老路子，在一二三产融合发展中，唱响共富交响曲。

志不求易，事不避难。兰溪市坚持破散促聚、重整河山，坚持全域土地综合整治与田长制两手抓，为迭代实施“四大战略”，全力推进“五兰同创”，奋力谱写高质量发展建设共同富裕先行示范的兰溪篇章提供坚强的土地资源要素保障。