多测合一”在基础测绘更新业务中的应用研究——以嘉善县为例

□潘 斌 李文龙 申淑娟 曾文华 阮方奇

（1.嘉善县自然资源和规划局；2.浙江省测绘科学技术研究院）

基础测绘数据是经济社会信息的重要载体，直观反映自然地理要素和地表人工设施的空间分布，是国家空间信息基础设施的重要组成部分，广泛应用于自然资源与规划、国防军事、气候气象、生态环境、水利、防灾减灾、民政等多个领域。随着信息化的深入发展，各行业对基础测绘数据的需求更加旺盛，对数据的现势性提出了更高要求。目前中国大多数地区基础测绘更新均由地方财政拨款，以分块更新方式下达更新测绘任务，多年累加完成全域更新，一项任务通常以几十、甚至上百平方千米计。用成片测绘的办法更新基础测绘，数据周期长、出图慢，无论是何种更新方法，前后2 次测量总会有时间间隔，短则几个月，长则几年，期间地物变化，现势性差。但是如果无限缩短测绘间隔，反复测绘，又会给财政带来巨大负担。

对基础测绘来说，变化量最大的要素主要集中在居民地、道路及其带来的周边地物变化，而这些地物都属于建设工程范畴，当前国家正在大力推进“多测合一”改革，即将工程项目在建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等阶段多项测绘业务整合，以统一规范标准、强化成果共享为重点，将归口成果管理，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。“多测合一”的测绘对象有很强的针对性、选择性、及时性和精确性，其成果输送给基础测绘，可以避免成片测量中的盲目性、重复性、滞后性。因此，采用“多测合一”成果更新基础测绘数据的应用研究具有重要的实践意义。

一、“多测合一”技术规范要求

（一）数学基础

在浙江省，“多测合一”数据坐标系统应采用 2000 国家大地坐标系。高程基准采用 1985 国家高程基准。平面控制测量应在等级平面控制测量基础上加密，需要等级控制时，应符合现行地方标准DB33/T 552《1∶500 1∶1000 1∶2000 数字地形图测绘规范》的规定。与基础测绘的数学基础一致。

（二）测量精度

“多测合一”数据的一类地物点相对邻近图根点的点位中误差≤±50 毫米，最大误差≤±100 毫米，地物点间距中误差≤±50 毫米；二类地物点相对邻近图根点的点位中误差≤±75 毫米，最大误差≤±150毫米，地物点间距中误差≤±75 毫米；平地高程注记点相对于邻近图根点的高程中误差≤±0.15 米，丘陵地高程注记点相对于邻近图根点的高程中误差≤±0.25 米。精度与基础测绘数据的精度要求一致，可以满足基础测绘的精度要求。

（三）数据内容

“多测合一”的测绘内容主要包括：一是建设用地预审和选址阶段的选址测绘；二是用地规划许可阶段的土地勘测定界、调查和拨地测量；三是工程建设许可阶段的建设图测绘和房产面积预测算；四是施工阶段的规划放样验线和规划监督测量；五是竣工验收阶段的土地核验、规划核实、房产测绘、消防测量、人防测量、绿化测量、竣工测量和地下管线测量等。

从土地勘测定界测量中可以得到项目的范围，实际测绘中要求测绘至建设用地红线外一定范围内，即为数据更新的范围。房产面积测算中可获得房屋等居民地要素的变化信息。绿地测量成果可提供花圃花坛等植被与土质要素类的变化。地下管线测量可提供管线数据的变化情况。竣工测绘包括竣工测量范围内测量控制点、建（构）筑物、道路、绿地、水系和管线及附属设施等各种地形要素，以及地理名称、注记等。从测绘的内容上看，两者重复较多，是非常好的更新数据源。

二、基础测绘数据更新业务协同设计

（一）更新内容

“多测合一”成果中可作为基础测绘更新源的主要有控制点、水系、交通、居民地、植被、管线、地貌、地名。更新的重点是竣工验线的建筑物，界址（如围墙等）范围内相应变化的地物如内部道路、花坛、绿地等。具体要求如下。

1.对于竣工图和地形图中均存在，且没有变化的地物原则上以原地形图为准，不进行更新。

2.竣工图中未完整表示的地物一律不更新。

3.控制点根据比例尺适当取舍。

4.对于竣工建筑物应采集竣工建筑物的最外沿（包括房檐、阳台等）作为房屋边界线。

5.单位内部的消防栓应表示，路灯、检修井（包括上水、下水、雨水、电力、通讯、水篦子）等不表示，但运动场、广场、工矿企业内固定、独立的照射灯要表示。

6.大型居住小区内主要道路上的路灯应表示。

7.新增或变化的内部道路，表达完整的应依照竣工图采集，表达不完整的应充分考虑到四邻地物的关系，在合理位置断开。

8.已更新区域内（如竣工建筑物周边、内部道路等）存在的高程点应同时更新。

9.植被需进行构面。

（二）更新流程

利用“多测合一”成果更新大比例尺基础测绘数据的主要流程如下。

1.更新范围的确定。在数据更新之前，进行数据比对，根据“多测合一”成果数据的范围，确定数据更新的范围和内容。

2.更新图层匹配。建立“多测合一”数据成果与基础测绘数据的图层对应关系，选取包含基础测绘要素的图层，过滤掉不需要的图层。

3.要素类匹配。建立多测合一数据要素类与基础测绘数据的要素类对应关系，建立代码转换规则，过滤掉非必要的要素类，提高更新效率。

4.数据预处理。对多测合一数据进行数据预处理，包括地图编绘、图形处理、拓扑处理和属性处理等。一是地图编绘。当“多测合一”成果的比例尺大于待更新地形图的比例尺时，各要素需要按照目标比例尺要求，依据《GB/T 20257.1国家基本比例尺地图图式 第1 部分1∶500 1∶1000 1∶2000 地形图图式》进行地图编绘。二是图形处理。所有面、线要素中均不允许存在圆弧、B 样条曲线和 Multiline 的线串，原数据中如存在该类型的线串，则需要在构面前处理为与原形状基本保持一致的多段线类型。三是拓扑处理。各类点、线、面状要素都不能有自重叠，以及不合理的相互重叠。线、面要素不能存在自相交。构好的面要素与原始构面边线应保证线与面的节点套合，最大误差不超过0.01 米。四是属性处理。“分类代码”属性字段为必填，不得为空，要素的图形表示与“分类代码”属性保持一致。图形的名称、类型等属性与图面注记一致。有向点要素赋予“旋转角度”属性。

5.要素更新。逐层逐类提取多测合一中的地形图要素，与原基础测绘数据进行融合替换。对缺少的必需要素或属性，结合其他更新方法进行更新。

6.数据接边。用变更范围的几何形状空间过滤原要素层的要素，只有与变更范围相交或者在变更之内的原要素才参与接边步骤。同步处理接边后的新要素的属性，即开展属性接边。

7.对象化处理。有名称或编码的交通、有名称的水系和行政境界等数据要进行数据对象化处理，当数据质量不满足对象化要求时，还需对数据进行整理，形成与对象一一对应的图形对象或图形组合对象。

8.元数据及附件更新。同步将地形图对应的元数据及附件进行更新，包括更新范围、数据来源、更新日期、更新情况说明等。

三、项目实例

嘉善县地处长江三角洲冲积平原，地势较为平坦，但是房屋密集，同时水系较发达，河流纵横交错，通视条件较差，给传统的外业测绘带来诸多不便。因此，能否发挥多测合一数据的现势性来降低成本、提升测绘效率对于该地基础测绘更新业务具有重要意义。

为了更好地满足自然资源“两统一”管理需求，嘉善县在已有基础测绘和地理实体工作的基础上，以基础地理信息资源“一测多用、多测合一”为出发点，重构基础测绘生产工艺流程，完善基础测绘数据更新机制，打造适应新时代信息化基础测绘生产模式，于2021 年完成了对魏塘街道、罗星街道、惠民街道、大云镇、姚庄镇、天凝镇、陶庄镇、干窑镇和西塘镇等区划总计约50 平方千米范围内的测绘数据更新。

以嘉善县已有的 1∶500、1∶2000地形数据库为基础进行数据分析比对，自动提取变化数据包，确定更新范围、过滤掉不需要的图层以及要素类。在投入少量人力的情况下将内外业工期缩短至不到2 个月，平面精度误差±3.2 厘米，高程精度中误差±4.5 厘米。对数据进行预处理，地图编绘以及图形、拓扑、属性的处理，总计图根控制点2400 余个。逐层逐类更新要素并用变更范围的几何形状空间过滤原要素层的要素，在部分地块的位置与嘉善县已有的1∶500 地形图进行接边。将有名称或编码的交通、有名称的水系和行政境界等数据进行数据对象化处理，质量检查通过后提交更新之后的数字线划图及基础地理要素数据库。其中居民地要素更新率达到80%以上，管线要素更新率达到15.8%，要素更新检测准确率89%。整个嘉善县各镇街道“多测合一”测绘数据更新项目与传统方法比较，测绘时间压缩了30%～50%，费用减少30%以上。

四、结语

本文讨论了综合测绘和基础测绘的区别与联系、要素对应关系，探讨了两者协同更新的可行性和操作流程。以嘉善县为例，开展了“多测合一”成果更新城市基础地形图的应用实践，工作表明利用“多测合一”成果可有效改善基础测绘的更新源、变化发现等问题，可大大降低现有基础测绘变化发现、数据更新的成本和投入，具有越来越广泛的现实意义和推广价值。

但客观上，在要素表达方面，“多测合一”成果并不能完整地反映地物的变化，对于非工程项目引起的地物变化，还需要结合其他更新源或测图方法进行补充。在数据标准和管理机制方面，如果将“多测合一”与基础测绘的数据标准协调综合、工作统一管理，还可进一步减少重复劳动，也将给不同机构之间数据共享创造条件。