省域空间治理数字化平台建设情况专项调研

□ 浙江省自然资源厅信息中心

（调研组主要成员：邱新忠、黄炎、汤赛、孙东明、徐晓红、何易洋等）

省域空间治理数字化平台（以下简称“平台”）是提升省域空间治理能力，统筹省域空间各类应用，加快推进省域空间治理现代化的突破口，列入省委改革办（省数改办）全省数字化改革重大应用“一本账S1”。根据省发展改革委、省自然资源厅联合印发的《<省域空间治理数字化平台建设工作方案>的通知》（浙发改规划〔2020〕131 号）要求，平台按照“3+X”（一库、一图、一箱和X 场景）总体架构，采用“1+11+N”（1 个省级平台、11 个市级节点、N 个县级节点）部署体系，运用数字虚拟空间更好地管理自然空间、人造空间和未来空间，提升省域空间治理水平。平台由省发改委、省自然资源厅牵头建设，一期总投资4000 万元。平台于2020 年3 月开始建设，2020 年底上线试运行。2021 年5月，省发展改革委、省自然资源厅、省大数据局联合印发《关于开展省域空间治理数字化平台建设和应用推广工作的通知》，要求2021 年底前完成市级节点建设，初步形成省市一体的省域空间治理数字化平台。

为全面评估省域空间治理数字化平台建设绩效，提出进一步迭代建议，受省自然资源厅委托，省自然资源厅信息中心牵头组成调研组就平台建设应用情况走访了省级有关部门和设区市自然资源主管部门。

调研组走访了省经信厅、省科技厅、省生态环境厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省应急管理厅、省市场监管局、省林业局等10 多个部门。各单位充分肯定平台建设在统筹空间治理应用方面的重要意义和积极作用，如平台为省经信厅“亩均论英雄”数字化场景共享用地审批、交易、登记等数据，为省生态环境厅“三线一单”数字化场景共享生态红线、现状调查及监测等数据。

在11 个设区市自然资源主管部门，调研组分别开展座谈，听取了省域空间治理数字化平台市级节点、国土空间基础信息平台市级分平台及县级数据仓建设情况的汇报演示和各地关于平台建设的意见、建议，并就平台建设中的难点和堵点进行了深入交流。

经调研，各地市委、市政府高度重视，以市域空间治理数字化平台作为跨部门场景化多业务协同应用以及数字化改革“152”工作体系的重要支撑，第一时间组建了由市级自然资源主管部门或市发改委牵头，市大数据局、市生态环境局等多部门协同参与的工作专班；积极开展项目立项并根据当地实际情况制定了节点建设方案；基本完成平台“一库一图一箱”总体框架搭建及部分应用场景的建设，初步实现了与省级平台的贯通。

各地平台在支撑自然资源核心业务和跨部门场景应用等方面初见成效。如，杭州“空间智治”数字化平台项目被列入“数智杭州”建设的第一批多跨场景项目，“空间智治”数字化平台及“规划统筹协同”应用场景分别为省自然资源厅“数字国土空间”空间组件及多跨应用场景首批试点工作。嘉兴基于平台建设“浙里宜·嘉家好”应用场景，立足以人为本、城市宜居、品质生活，选取教育、医疗、养老、体育、公园绿道、公共交通六类公共服务设施，对城市宜居性进行动态监测预警与评估，加强设施规划和实施管理的科学性、前瞻性和高效性。湖州“云”上读地、重大项目落地要素保障和“五未”土地处置三个新建场景基于平台统一开发，为耕地保护监管、低效用地整治、规划审批、征迁成本评估等自然资源内部核心业务提供了有力支撑。“一地创新，全省共享”，各地都不同程度地取得了阶段性成果，为数据协同共享奠定了坚实的基础，为平台应用场景建设提供了宝贵经验。

在各地平台建设稳步推进的同时，在数据归集治理和应用支撑能力等方面也普遍存在着一些共性问题。数据归集治理方面，涉密涉敏是堵点。空间基础数据涉密导致无法上线，这部分数据恰恰是协同部门亟需的。如地下管线数据、倾斜摄影等三维数据，因涉密涉敏无法在外网在线使用。同时，降密脱敏技术难点尚未攻克，无法满足业务场景需求。此外，电力、公安、税务、能源等数据较为敏感，存储于独立网络环境，数据共享也存在困难。数据治理是难点。通过一体化智能化公共数据平台归集的各类社会经济数据大多缺少空间信息，数据治理难度大。一是照片、图件等栅格数据的数字化、空间化处理工作量大；二是多源异构的空间数据，空间信息和属性字段的权威性难以匹配；三是社会经济数据经空间治理后，数源单位无法确认数据的可靠性和权威性，对外共享困难多。平台关系方面，多个类似平台并存，平台定位不明确，各平台功能重复交叉，导致统筹不够、聚焦不足、资源浪费。应用支撑能力方面，平台数据和功能集成度高，技术创新性强，部分场景通用性不够，个性化定制能力较弱，对于多部门多业务场景支撑能力有待进一步挖掘。

调研组充分了解各地工作实际，围绕下一步如何加快平台作为“重要窗口”标志性成果落地见效，推进平台迭代升级提出了建议。

一是聚焦协同场景建设。按照省委数字化改革提出的统筹运用“数字化技术、数字化思维、数字化认知”理念对省域空间治理进行全方位、系统性重塑的要求，以省域空间治理数字化平台应以空间治理的多跨协同场景建设为重点，打造一批省域空间治理多跨协同综合应用，以此牵引国土空间治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。

二是按需开展数据归集。围绕协同场景建设需求，按照“数据最小化”原则，分析评估数据需求字段的必要性，分级分类开展空间治理数据归集。国土空间基础类数据依托国土空间基础信息平台归集，复用国土空间数据仓成果；社会经济类数据依托一体化智能化公共数据平台归集，治理后形成空间化的专题数据，满足空间治理综合分析和决策需求，并建立健全数据“保鲜”机制。

三是加快降密脱敏攻坚。数据涉敏涉密问题是平台一库一图建设的最大堵点，如何依法依规开展数据降密脱敏，对平台来说，至关重要。建议各相关部门进一步加快三维、地下管线等数据降密脱敏技术攻坚和试点验证，形成组件工具并共享发布，彻底解决因数据保密造成的困扰。

四是完善考核评价体系。压实主体责任，量化、细化考核要求，以考核倒逼责任落实。按照两部门印发的工作方案要求，进一步完善考核评价体系，统筹各部门各地市相关工作考核，明确细化各部门空间治理协同场景建设要求，科学合理设置考核指标和权重，体现差异化，发挥考核指挥棒作用。

五是加强项目监督管理。明确建设需求，紧盯绩效目标，科学论证评审，创新监督方式，加强项目事前、事中、事后监管，统一标准、统筹建设，严控分包和转包，减少中间环节，防范不可控风险，确保供应链安全。承接市场份额较大的主体，更应承担更大的社会责任，主动对标改革要求，发挥示范作用，让承建的每个项目和场景都成为精品和风景，带动空间治理平台整体绩效的全面提升。