解读《河北省县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动方案》

2022年7月14日，省政府办公厅印发了《河北省县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动方案》（冀政办字〔2022〕99 号），现就相关内容进行如下解读：

1.为什么要出台《河北省县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动方案》？

县域特色产业集群是推进新型城镇化建设和实现乡村振兴的有效途径。近年来，河北省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记“推动高质量发展，要善于抓最具特色的产业、最具活力的企业，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升”的重要指示精神，大力推动县域特色产业振兴发展。2021年，在疫情冲击、外部环境变化等不利因素影响下，全省县域特色产业逆势发展，产业集群营业收入同比增长15.5%，成为县域经济的重要增长极和全省经济发展的重要支撑力量。

虽然县域特色产业集群已具备一定基础，但仍存在产业层次偏低、单体规模不大、产业生态不优、质量品牌不强等问题，特别是缺少位于产业链中高端、资本市场影响力强的大企业、好企业。对此，省委、省政府作出部署，通过培育一批“领跑者”企业脱颖而出，从而带动县域特色产业集群实现跨越式发展。

2.《行动方案》的培育对象是谁？

“领跑者”企业培育对象是全省县域特色产业集群内，创新能力强、发展潜力大、质量效益优、有上市意愿，具有引领、示范、带动作用的优质中小企业。

3.《行动方案》的目标是什么？

按照“跳一跳、够得着”的原则，设置两个阶段的总体目标:到2023年，培育上市企业8 至10 家（上海、深圳、北京证券交易所及境外主要证券交易所）。全省专精特新“小巨人”企业达到300 家，“专精特新”中小企业达到3500家，“领跑者”企业研发投入占比达到3%。到2025年，上市企业达到30 至50 家。全省专精特新“小巨人”企业达到500 家，“专精特新”中小企业达到5000 家，“领跑者”企业研发投入占比达到3.5%。每项行动也分别设定了具体的年度任务目标。

4.六大行动如何实施？

针对六大行动和21 项重点任务，组织市县细化摸底，选准培育目标企业。根据集群行业特点、企业培育方向和存在制约问题，进行梳理归类、任务分解，细化形成《六大行动任务清单》。按照事权范围厘清企业市场行为和政府引导服务边界，坚持问题导向、“一企一策”，明确目标任务，明确各级责任，明确完成时限，配套辅助政策措施，实施精准对接、精准服务、精准解决问题，确保培育工作有序推进。

5.《行动方案》的主要内容是什么？

实施六大行动，具体是：

（一）企业上市行动。一是锁定培育目标。针对不同板块上市条件，遴选500 家有上市意愿的企业纳入上市培育库，实施重点培育。二是精准培训辅导。组织专业团队，采取典型引路、“把脉开方”等方式，入企业开展上市培育与资本运作专题培训。三是规范股改提升。引导企业加强与股权投资机构合作，每年推动50 家入库企业完成股份制改造。四是推动市场化重组。引导上市企业聚焦主导产业和集群产业链供应链关键环节，开展产业链重构和技术、科技整合，延长产业链、做强产业集群。

（二）科技赋能行动。一是强化创新主体培育。实施科技型“领跑者”企业梯度培育，每年新培育集群创新型中小企业5000 家、高新技术企业100 家、“专精特新”中小企业500 家。实施“专利护航”行动，每年新增发明专利1000 件。二是提升技术装备水平。通过政策引导和帮扶指导，每年筛选一批技术含量高、示范带动强、市场前景好、投资强度大的项目，按照有效投资的10%给予资金支持。三是加快科技成果转化。每年选派10 个科技特派服务团、500 名科技特派员，深入县域特色产业集群，开展创新服务。每年实施一批重大科技成果转化和场景应用示范项目。四是推进绿色低碳发展。每年在县域特色产业集群内培育创建绿色工厂30 家，实施节能低碳绿色化改造重点项目20 项，以标杆引领集群绿色低碳转型。

（三）产业升级行动。一是推动企业“智改数转”。加快智能化改造，到2023年建成省级智能制造标杆企业10家；到2025年建成20 家。推进数字化转型，到2023年数字化研发设计工具普及率达76%，经营管理数字化普及率超过78%。二是加快企业上云用云。到2023年，工业云平台普及率达到50%，工业电子商务应用率达到70%；到2025年，分别达到60%、80%。三是实施首台（套）装备攻坚。每年认定首台（套）重大技术装备和核心零部件30 个。

（四）强链补链行动。一是搭建供需对接平台。定期发布“领跑者”企业产品供需信息，每年县域特色产业集群举办100 场跨区域、上下游产需对接活动。二是打造融通发展载体。鼓励和支持“领跑者”企业建设大中小企业融通载体，到2023年，创建示范项目5 个。三是强化集群服务支撑。建设一批“工业诊所”，聘用一批“工业大夫”，到2023年，诊断服务覆盖率达到100%。四是构建集群产业生态。组建以“领跑者”企业为“盟主”的县域特色产业集群联盟，带动集群企业在产业链、创新链、供应链上深度融合。开展产业链梳理分析，绘制产业链图谱，强链延链补链。

（五）金融助力行动。一是创新金融产品。推动“领跑者”企业信用信息共享互认，鼓励金融机构面向“领跑者”企业开发无担保、无抵押信用贷款产品。开展金融支持“领跑者”企业专项行动，制定个性化服务方案。二是发挥基金引导作用。组织河北产业投资引导基金等各类产业投资基金与“领跑者”企业建立“政府、基金、企业”高效合作模式，投早投小投长期。

（六）冀有特色行动。一是强质量管理。引导“领跑者”企业实践先进质量管理经验，培育一批省工业企业质量标杆。发挥企业主体责任，加快推行“首席质量官”制度。二是强化标准引领。开展标准体系培优工作，每年新增主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准等40 项。实施企业标准“领跑者”制度，每年培育企业标准“领跑者”3 个。三是推广工业设计应用。支持企业建设工业设计中心，每年工业设计赋能新产品100 项。四是打造特色品牌。实施产品、企业、区域品牌“三位一体”的品牌战略，每年选择100 家品牌价值高、创新能力强的企业开展品牌提升，对首次认定的中国驰名商标企业奖励50 万元。

6.如何抓好《行动方案》的贯彻落实？

《行动方案》由省民营经济领导小组统筹落实，省有关部门按照职责分工，抓好对应行动方向和重点任务的落实工作。各级民营经济领导小组结合实际，制定相关工作方案，做好“领跑者”企业服务管理工作。市、县政府落实培育“领跑者”企业属地责任，“一群一策、一企一策”集中优势资源，协调解决问题。

省民营经济领导小组建立跨部门工作专班，落实问题征集、分解交办、对接服务、办结销号工作机制，对在培育过程中企业亟需解决的问题进行跟踪服务，解决一件销号一件。将“领跑者”企业培育工作纳入县域特色产业振兴工作考核指标，坚持月调度、季通报、年考核推进机制，确保目标任务落地落实。

利用多种方式宣传解读国务院稳住经济大盘一揽子政策措施和省政府“1+20”政策措施，帮助“领跑者”企业用足用好研发费用加计扣除等普惠性政策，支持和鼓励符合条件的“领跑者”企业，申报各级各类专项资金和奖补资金，确保政策红利应享尽享。依托河北工业企业服务平台，开展线上服务，接诉即办，促进企业持续健康发展。

针对遴选的“领跑者”企业，优先纳入产业链、供应链“白名单”，保障煤、电、油、气、运等要素供给和稳定生产；优先纳入生态环境监管正面清单，保障其在环保达标条件下“不停产、不限产、少检查、少打扰”，重污染天气应急期间优先保障。