南阳县域经济高质量发展研究

■贾清竹

（河南工业职业技术学院）

1 县域经济的概念

县域是行政区域所划分的一个单位，县域经济是一个县的行政区划范围之内的经济总量，也是最基本的区域性经济单元。县域经济的整体发展主要依靠县城和乡镇，通过以县为单位进行有效的资源配置，着眼于发展本地农村经济的一种经济形态。俗话说“郡县治则天下安，县域活则全盘活，县域强则省域强”，由此可见，发展县域经济是推动区域经济高质量发展的基础。通过发展县域经济，可以实现城市现代化进程，与农村经济发展相结合，继而促进区域城镇化的持续快速发展，是实现乡村振兴的重中之重。

2 县域经济的特征

2.1 县域经济有明显的地域性特征

县域经济是一种以县城为主体、农村为基础、乡镇为枢纽、依托城市经济的区域经济。县域经济的发展是通过利用自身的区域资源优势来实现的，不仅包括自然资源，还包括产业布局、社会制度和生态系统。因此，县域经济比中心城市更加具有地域性特色。

2.2 县域经济具有相对独立性特征

县域经济是一个以市场为导向的经济体系，通过发挥地方县级政府的经济职能，运用相关经济手段，指导和规范县域经济建设和经济发展。不同县域之间的发展目标、发展战略和资源状况都不尽相同。因此，县域经济的独立自主性相对较强。

2.3 县域经济具有农村性特征

县域经济是最基本的国民经济单元，而农村是县域经济的根本，也是影响县域经济发展的关键。通过发挥区域农业特色、形成特色产业，可以为县域经济的发展作出重大推动作用。

2.4 县域经济具有综合性特点

县域经济是一个综合的经济系统，包括生产领域和非生产领域，涉及到多个部门、多种经济成分。必须从整体上统筹县域经济社会关系，促进县域经济持续稳定发展。因此，县域经济具有综合性的特征。

3 南阳市县域经济发展现状

今年前三季度，全市县域经济实现地区生产总值达到2063.7亿元，占全市生产总值的近七成，高于全市平均水平0.1个百分点。县域经济拉动全市经济增长6.3个百分点，对全市经济增长的贡献率为74.2%，是拉动全市经济增长的主力军。从经济总量这个指标来看，全市县域地区生产总值超过300亿元的有三个，分别是卧龙区、唐河县邓州市和。从经济增长速度来看，全市GDP增速超过全市平均水平的县有六个，其中GDP增速排名前三位的分别是内乡县、高新区和邓州市。分产业看，第一产业增加值增速居前三位的分别是唐河县、社旗县、镇平县。第二产业增加值增速居前三位的分别是内乡县、高新区、邓州市。第三产业增加值增速居前三位的分别是淅川县、邓州市、新野县。由此可见，我市县域经济发展状况较为良好，呈现持续稳定增长的态势，但仍存在一些问题，有很大的提升空间。

3.1 农业结构单一，规模化水平较低

目前我市县域经济主要是以农业为主，农业仍占据县域经济的主导地位。但农业机械化生产规模较小、农产品结构较为单一，农产品加工行业普遍处于初级化阶段。农业整体的机械化程度处于较低的水平，还处在传统农业的生产模式之下，农业体系还未有形成具体规模，习惯于简单粗放的方式从事农业劳动，不能达到规模化和精细化。有些地区农业基础设施薄弱不完善，对现有的资源没有充分利用，还是以家庭式农耕为主，不能形成规模化生产。近年来，西峡县种植的猕猴桃和南召县的花生、新野县的蔬菜虽然具备了一定规模，有一定程度的发展，但这些产品大多是初级产品、原料型的产品，并没有经过精细加工成为具备地方特色的农副产品。这些产品不具备先进的生产技术且没有经过精细的包装加工，生产出来的产品对于消费者而言，就不具有吸引力，因此在市场商业化竞争中不占优势。因此导致这类产品的市场份额小，市场占有率低。目前，西峡县的香菇、新野县的棉纺制品和唐河县的黄牛等，是我市具有较好市场前景的主导产业，但尚未形成具备规模的产业链。

3.2 工业基础薄弱，科技水平相对滞后

近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，以工业强市作为主要战略目标，采取各项措施积极部署，全力推进工业经济转型，使全县工业呈持续健康的发展趋势。当前全市各县域工业发展情况如下：大型工业企业29家，中型工业企业137家，小微型工业企业1639家。但全市规模以上工业企业数量仍低于全省的平均数量。县域工业发展相对较为落后，基本都属于资源型和原料型的工业，整体不具备较高的科技含量，结构性效益低下，同时伴随着生产成本较高，资源利用率较低，自然会耗费大量成本，进而需要投入大量的资金，影响投资数量和生产积极性。部分县域的工业水平虽然有所发展，但是规模较小，不能形成具有竞争优势的产品，市场竞争力较弱。

3.3 区域创新发展能力不足，发展模式同质化

目前，对于我市大部分县域地区来说，仍是把传统产业作为主要的支柱产业。高层次的科研机构和科研队伍稀缺导致了创新能力不足，导致无法形成与之相配套的科教支撑体系。同时，传统产业的管理体制也较为滞后，存在质量不优、缺乏市场竞争力等问题，导致自身没有足够条件引入高端人才。高端人才的缺失导致县域想要发展高端制造业受到阻力，也不能适应战略性新兴产业发展的需要，产品技术含量低，只能依靠压低价格来获取较低的利润空间，难以适应新常态下发展动力转换。因此，向创新型驱动转变的任务相对比较困难。

3.4 缺乏高素质人才，经济发展受到限制

人才是实施县域经济高质量发展的核心，也是发展县域经济的根本保证。目前普遍的现象是高素质人才大都向往城市发展，导致县域内人才严重流失，尤其是缺乏高素质型人才和技术创新型人才。现在的竞争不单只是依靠资源所带来的先天优势，而是主要利用专业技术、专业人才和精准的市场定位等综合因素来获取竞争优势。其中，获得优势的关键主要在于人才的引进和培养，因此目前县域经济发展的关键点在于对人才的引进。但对于一些贫困县域而言，这些区域各方面相对较差，并不能够吸引高等学校的优秀毕业生，也无法引进优秀人才，因此吸引高素质人才是比较困难的。

4 南阳县域经济高质量发展对策建议

4.1 壮大强县富民特色经济，积极培养新型农业业态

根据县域经济的发展现状，利用地域优势，因地制宜、发挥特色，探索区域经济的潜在价值，推进强县富民特色经济，壮大发展南阳市县域优势产业，从而提升南阳市县域经济的综合实力。以西峡县为例，西峡县利用资源环境，立足于发展特色支柱产业，对香菇等农产品进行深加工，助力脱贫攻坚。多年来，结合当地情况，西峡县以培育和发展“菌、药、果”特色产业为主，已逐渐形成香菇、猕猴桃、山茱萸三大产业集群。得力于优势产业的规模不断发展壮大，近年来香菇的种植规模、产量和所创造的产值一直稳居全国第一。这三大特色优势产业为西峡县的脱贫攻坚工作做出巨大贡献，提供了坚实的基础支撑，同时，形成了产业与脱贫之间的良性循环。

4.2 构建农业利益联结机制，促进县域经济协同发展

深化乡村农业改革，以“三起来”要求为指导，构建农业利益联结机制。以发展的战略理念为前提，把县域经济的生产和生态相结合，加快推进相关农副产品产业的转型，实现优化升级。以西峡县为例，近几年西峡县通过农业产业升级转型，逐步涌现出一批龙头企业。包括宛西制药股份公司、仲景大厨房公司、华邦公司和果然风情公司等。其中宛西制药公司利用伏牛山的天然资源，充分开发研制中草药，把地域资源转化为特色产品，所主推的产品六味地黄丸全国销量第一，并被评选为“中国最具价值品牌500强”企业；仲景大厨房是全国农产品加工示范企业，公司以西峡香菇为特色农产品并开发研究，生产出的香菇酱在全国销量领先，市场占有率名列前茅。

4.3 实施工业强县战略，加快新型工业化进程

要坚持把加快新型工业化进程作为主要战略目标。同时要迎合市场，注重产品的配套研发，形成规模化的产业经济链条。政府应发挥职能，积极引导中小企业转变观念，鼓励中小企业融入大型企业。通过有效整合，实现资源的充分合理利用，小企业通过依托大型企业，市场份额占有率增多，自身技术得到改革发展，这对于中小企业的长远发展来说非常有利。与此同时，大企业通过借助中小企业，不断探索新的增长点，实现双赢局面，共同推动产业集群的发展。 以先进技术改造传统产业，走技术含量高、经济效益好、充分利用人力资源的新型工业化道路。近年来，内乡县立足于发展工业立县战略，以工业项目促进经济发展，依托飞龙、牧原等龙头企业，开展产业链招商引资，引入“龙头企业平台政务服务金融服务”新模式，使工业产业集聚发展，促进了全县经济高质量发展。今年前三季度，内乡县域的生产总值增长了4个百分点，位居全市第一；财政收入接近6个百分点，位居全市第三；乡镇居民可支配收入增长接近7个百分点，增速位居全市第一。

4.4 健全产业发展机制，优化经济生态结构

大多数县域经济的发展主要依靠农业、加工业和制造业等传统产业，因此，健全产业发展机制，应当从优化经济结构入手。要把战略目标瞄准在促进经济结构调整上。完善以政府为主导的县域经济机制，积极改善传统的技术方法，通过产业创新，积极参与县域的产业转型升级，推动优化经济生态结构。

4.5 布局经济交通“一盘棋”，推进发展城乡贯通融合

围绕经济产业布局、交通网络、生态环境、基础设施等诸多要素的影响，有效推进南阳市县域城乡规划总体布局。以最大程度推动城乡深度融合，从根本上避免城乡经济分立发展的现状，认真落实县域城乡产业分工协作一体化，努力促进南阳县域经济产业合理布局和分工协作，扩大特色产业集群规模，培育农产品产业，构建系统化产业链，实现县域产业集群深度融合。同时大力推进乡村休闲旅游和农村电商经济发展，从多维度促进县域服务业发展，让农民通过农村融合发展共享二、三产业增值收益，从而提升城乡人民收入水平。这对于激活我市县域经济活力，振兴乡村经济具有重要作用。

4.6 引领县域经济绿色发展

深入贯彻落实绿色发展理念，重视环境保护。合理规划生产和生活中的物资消耗，以市场需求为方向标，结合县域特色，发展绿色农业，生产出符合市场需求的高品质农产品。实施绿色农业生产标准，通过不断创新，加强技术手段，形成资源充分利用和生态环境有机结合的绿色农业新形态。大力推动绿色种植、通过生态循环等绿色生产方式，充分利用产业和产品优势，提高资源的可利用率，实现循环发展。大力推进技术改造，稳步推进工业节能综合利用，促进节能降耗，努力实现物质资源的精细化利用，推广新技术、新设备、新产品，完善节能减排工作体系，降低成本，提高效率，实现生态发展。同时加强对污染的防治和预防，保护并且合理利用水资源，提升水源环境的保护意识，有效控制源头污染，提高居民环保意识，将县域生态环境优势转化为高质量发展优势。