常德市生态城市建设定量评价

李文军 袁晓玲

（1. 湖南文理学院 洞庭湖生态经济区建设与发展湖南省协同创新中心，湖南常德 415000；2. 邵阳学院理学院，湖南邵阳 422000；3. 邵阳学院图书馆，湖南邵阳 422000）

1 引言

城市化是社会经济发展的必然，随着城市化进程的加快，城市在发展过程中出现了一系列的环境与社会问题，使得城市生态系统中人口、资源、环境的矛盾激增［1］。为解决城市化进程中出现的一系列城市病难题，许多国家和地区提出了建设生态城市，构建经济发展、环境友好、社会和谐的城市生态系统。生态城市是一种在城市生态环境综合平衡制约下的城市发展模式，强调经济、社会、自然的全面持续发展［2］。建设生态城市是国内外城市可持续发展的必然选择，但各地生态城市建设的发展模式不尽相同［3］。常德市在2006 年正式全面启动生态城市建设，在2016 年进一步提出到2025 年时建成国家生态文明建设示范市，但当前尚缺少对常德市生态城市建设成效的定量评价。本研究参考国家生态市建设指标体系和常德市生态城市建设指标体系，结合2006—2018 年各指标统计数据，分析常德生态市建设的城市生态指数、城市协调度指数、生态城市综合指数的动态变化特征，并提出常德生态城市进一步优化建设的策略与路径。

2 常德生态城市建设指标体系

生态城市建设涵盖经济生态、环境生态和社会生态3 个方面的内容，本研究以国家生态县、生态市、生态省建设指标（试行）［4］标准为基础，结合常德生态市建设实际，综合专家咨询意见，构建包含22 个生态指标在内的常德市生态城市建设指标体系。同时，基于2006—2018 年各生态指标的测定数据，利用变异系数法分别确定经济生态、环境生态、社会生态3 个子系统中各生态指标的权重［5-6］。本研究构建的常德市生态城市建设指标体系及其权重见表1。

表1 常德生态城市建设评价指标体系及其权重

3 生态城市建设定量评价指标及其计算

3.1 城市生态指数计算

城市生态指数（City Ecological Index，CEI）用来度量城市的生态化水平，其计算公式为：

式中，Ti为各子系统层权重，本研究中经济生态、环境生态、社会生态子系统的权重取值参考国内外生态城市建设相关研究及征询专家意见确定［7-8］，分别为0.40，0.32，0.28；Ui为各子系统指数。

各子系统指数（Ui）的计算公式为：

式中，Pj为各生态指标数值的标准化值；Tj为各子系统中第j 个生态指标的权重；n 为各子系统包含的生态指标数量。

本研究中，各生态指标数值的标准化值（Pj）采用极差标准化法求得，当生态指标数值越大越好时，Pj的计算公式为：

式中，xj为各生态指标的原始测定值；xmax为研究期间各生态指标原始数据的最大值乘以1.05；xmin为研究期间各生态指标样本数据的最大值除以1.05。

相反，当生态指标数值越小越好时，Pj的计算公式为：

3.2 城市协调度指数计算

城市协调度指数（City Harmony Index，CHI）用来度量生态城市的3 个子系统间的协调发展程度，其计算公式为：

式中，HIi为各年度标准化前的协调指数；HImax为研究期间城市协调指数的最大值乘以1.05；HImin为研究期间城市协调指数的最大值除以1.05。

HIi的计算公式如下：

3.3 生态城市综合指数计算

生态城市综合指数（Eco－City Comprehensive Index，ECCI）用来度量一个城市进行一定时期的生态城市建设后，其建设现状达到生态城市目标的程度，其计算公式如下：

4 常德生态城市建设定量分析

4.1 常德市CEI，CHI，ECCI 变化

参考相关研究［9］，对生态城市建设的CEI，CHI，ECCI 进行分级，其中，CEI 和CHI 均分为5 级，ECCI分为3 级。CEI，CHI，ECCI 的分级标准见表2。

表2 城市CEI，CHI，ECCI 分级标准

2006—2018 年常德市CEI，CHI，ECCI 变化趋势见图1。如图1 所示，2006—2018 年，常德市CEI 和CHI 的数值始终高于ECCI，CHI 又始终高于CEI。截至2018 年，常德市CEI，CHI，ECCI 数值分别为0.826，0.832，0.687，参照表2 中各量化指标的分级标准，这表征常德市的生态化程度、城市协调程度、生态城市建设程度，分别达很高、较好、较好的水平。与CEI 和ECCI 的变化相似，常德市CHI 数值2006—2018 年总体上亦呈上升趋势，但其波动性相对较大，这可能与常德生态城市建设历程中不同时期的经济发展、环境保护与社会发展具有阶段性指向特征有关。

图1 2006—2018 年常德市CEI，CHI，ECCI 变化趋势

由图1 可知，常德市CEI，ECCI 的数值在2006—2009 年间的变化较小，自2010 年以来则快速增加。CEI 数值的年际变化表明，2011—2013 年常德市生态化程度处于一般阶段，2014—2017 年则处于较高阶段；ECCI 数值的年际变化表明，在2014 年之前，常德市的生态城市建设总体上处于一般水平，2014 年之后处于建设程度较好水平；CHI 数值的年际变化则表明，常德市的城市发展协调度在2006—2018 年依次经历了协调度较差、协调度一般和协调度较好3 个阶段。CHI 数值在2006—2014 年增加迅速，2014—2018 年则变化较小，表征当前常德市的城市经济生态、环境生态和社会生态发展协调度稳定处于较好水平。由此可见，自2014 年起，常德市的城市生态化、城市协调度及生态城市建设处于较好以上水平。

4.2 常德市经济生态、环境生态、社会生态系统的生态指数变化

本研究分析了常德市生态城市各子系统的生态指数值与生态城市建设年限间的关系，结果显示，常德市经济生态指数、环境生态指数、社会生态指数值均与生态城市建设年限呈现极显著线性正相关关系（见表3）。线性回归方程的斜率表示生态城市各子系统的生态指数值的增加速率，表3 显示，在3 个生态指数中，经济生态指数值的增加速率最高，分别是环境生态指数值、社会生态指数值增加速率的1.67，2.73倍。

表3 常德生态城市建设各子系统的生态指数值与建设年限间的相关关系

本研究将生态城市各子系统的生态指数与对应子系统的权重值的乘积视为各子系统的生态指数分量，进一步分析2006—2018 年常德城市生态指数中经济生态指数分量、环境生态指数分量、社会生态指数分量占比的变化趋势，见图2。结果显示，常德城市生态指数中，经济生态指数分量的占比总体上随生态城市建设年限延长而不断增加，其占比从2006年的9.2%逐渐增加到2018 年的45.8%；与此相反，环境生态指数分量和社会生态指数分量的占比总体上随生态城市建设年限延长而呈下降趋势，且在2006—2010 年下降尤为明显，至2018 年时，环境生态指数分量和社会生态指数分量在城市生态指数中的占比分别仅为29.8%与24.3%。由此说明，2006—2018 年常德生态城市建设期间，经济生态水平的提升对城市生态化程度的提高起主要驱动作用。

图2 2006—2018 年常德市城市生态指数中各子系统生态指数分量占比变化趋势

5 强化常德生态城市建设的对策

5.1 加快产业发展，优化产业结构

产业发展是经济建设的基础，新时代下要以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为引领，践行“十三五”时期常德市委市政府提出的“开放强市、产业立市”的城市产业发展理念，走出去，请进来，大力发展实体产业、特色产业。同时，依托地区资源与经济社会发展实际，持续推进产业结构优化，着力解决城乡特别是农村地区的产业同质化问题。

5.2 强化生态保护立法，健全环保法律法规

常德市在推进生态城市建设的进程中，除须加强生态环境保护外，尚须持续强化生态环境治理。要树立绿色发展理念，对照国家要求和标准，结合地区生产生态实际，加强环保立法，以更严格的法律法规去指导、约束和规范行业企业的环保行为，对于环境污染行为也要加强惩戒，同时要加强农村生态环境整治，在全域形成山青水绿的生态环境和安全环保的生产秩序。

5.3 加强基础设施建设，缩小城乡发展差距

基础设施建设是城市发展提质增效的重要基础，常德市在推进生态城市建设的过程中，应进一步加强城乡公共道路、农村地区水利工程等建设，改善城乡交通通达条件及提升农村居民生产生活用水安全水平。关注乡（镇）村两级医疗与教育资源分配的协调与优化，持续改善农村地区的医疗与教育水平。通过加强广大农村地区特别是偏远地区的基础设施建设投资，改善农村居民的生活条件及提升其生活水准。

6 结语

2006—2018 年，常德市CEI，CHI，ECCI 总体上不断上升，自2014 年后，常德市的城市生态化、城市协调度及生态城市建设均处于较好以上水平，其中，常德的城市生态化在2018 年达到很高水平。2006—2018 年，常德市经济生态、环境生态、社会生态系统的生态指数值呈逐渐增加趋势，其中，经济生态子系统的生态指数值增加最为明显。