浅谈基层党建引领乡村振兴的探索与实践研究——以行唐县南桥镇东安太庄为例

盖建英

（中共行唐县委党校 法学教研室，河北 石家庄 050600）

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为新时期的“三农”工作指明了方向。

一、发展壮大村级集体经济是夯实党在农村执政基础、推进乡村振兴的重要举措

“乡村作为自然、社会、经济特征的综合体，还具有生活、生产以及文化、生态等功能，乡村与城镇共生共存、互相促进，一起构成人类活动的主要空间”[1]。实施乡村振兴战略，体现了党对“三农”工作的高度重视，也是广大农民对美好生活的殷切期盼。

“十三五”时期，农业农村发展取得历史性成就，各项建设取得重大进展，各项改革深入推进，农村人居环境明显改善，社会和谐稳定，全面建成小康社会的目标基本实现，乡村振兴实现良好开局。“十四五”时期，要完成既定的各项目标任务，最艰巨任务在农村，最深厚的基础在农村。构建新发展格局，应对风险挑战，稳定经济社会发展大局，迫切需要稳住农业基本盘，发挥好“压舱石”作用。

习近平总书记强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。从近年来各地的探索和实践来看，发展壮大村级集体经济是强农、美村、富民的重要举措。村级集体经济发达，农村发展就有活力，村级治理就较完善，乡村振兴就能顺利推进。发展壮大农村集体经济，关键在发挥党组织的核心引领作用，提升基层党组织的凝聚力和战斗力，探索一条“支部引领、资源盘活、产业推动、共同富裕”的发展之路，实现“村集体有收入，老百姓得实惠”，推动村级集体经济发展驶入快车道，让发展壮大的农村集体经济真正成为推进乡村振兴的动力引擎。

二、以行唐县南桥镇东安太庄村为例，探索党建引领实现乡村振兴的战略目标

（一）行唐县东安太庄村基本情况

几年前的东安太庄是全县出了名的贫困村，一穷二白。光秃秃的荒坡岗、乱草丛生的沟沟坎坎，就是东安太庄村曾经的真实写照，乡亲们靠天吃饭，只能勉强维持温饱，遇到灾年，只能等着靠政府救济。现今的东安太庄，依托苹果主业蓬勃发展，已全部脱贫，于2017年“摘帽”出列，“成立了苹果专业合作社，注册了‘安太’牌苹果商标，该商标评为河北省著名商标，并于2014年在18届中国农产品交易会上荣获金奖，苹果安太庄种植合作社荣获‘石家庄市林果科技示范奖’；村子建起了国家现代苹果产业体系综合试验站，引进了十余个‘三优’苹果新品种，建起了3000多亩高标准苹果示范园，发展成为河北省第二大苹果生产基地”[2]；荣获“省级美丽乡村”“省级观光采摘果园”“全国乡村旅游扶贫重点村”“国家森林乡村”“农业部标准化果园示范基地”等称号；2020年被评为市级乡村振兴示范区，成为石家庄市十大乡村振兴示范区之一。村支部书记刘金国同志2006年以来连续十年被行唐县委、县政府评为优秀共产党员、综合治理先进个人、十佳百颗星代表，三次市级劳模，一次全国劳模，分获全国、河北省脱贫攻坚奋进奖，被有关部门授予中国乡村旅游致富带头人、全省脱贫攻坚工作奋进奖，省绿化奖章、省千名好支书、省乡村振兴“领头羊”。中央对外联络部驻村第一书记苏祖辉被评为2020年全省扶贫脱贫优秀第一书记。

（二）党建引领成效显著

为切实改善该村面貌，在行唐县委的有力指导和支持下，南桥镇党委确立“抓党建促脱贫”思路，从培树农村“带头人”入手，精心选配了有能力、有威信、有担当，作风正派、群众公认的刘金国同志担任村支部书记，并且历任驻村第一书记都为该村“高配”，为了把村“两委”配壮，从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、退役军人中发展党员、培养选拔村两委成员，把“两委”配强配优，把基层组织建强，团结有力的引领群众致富奔小康。在村“两委”和驻村工作队的带领下，短短几年时间里，东安太庄村发生了美丽蝶变，成为全县建档立卡以来优先脱贫的村之一。如今，在村支书刘金国和中央对外联络部驻村第一书记苏祖辉的带领下，以安太庄联合党委为旗帜，以东安太庄为核心、西安太庄、南安太庄三个村抱团发展，并对周围的村起辐射带动作用，2021年带动柳树沟、葛仙庄一起致富，绘就乡村振兴的美丽蓝图。

1.强化党建引领，筑牢战斗堡垒。南桥镇党委确立“抓党建促振兴”思路，多年来在刘金国支书的带领下，东安太庄村“两委”形成了团结为民干事的战斗集体，村里修路缺钱，肯于自身先垫；治理非法采砂，敢于冲锋在前；发展特色产业，群众利益为先，很快就赢得了民心，凝聚了脱贫致富的合力，村“两委”在干事创业上实现了“齐心筋”。在学习宣传党的方针政策上，他们始终严格落实党员发展、组织生活会，“三会一课”相关制度，同时积极履行组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的责任使命，结合农村人居环境整治绘制文化墙，制作政策宣传挂历，以群众喜闻乐见、潜移默化的方式宣传党的方针政策。在村“两委”的共同努力下，东安太庄村的民主选举、村务公开、村规民约、集体资产管理和公共事业建设等制度都得到了有效落实，村内和谐稳定，各项工作走在全县前列。

2.发展特色农业，增加农民收入。经过村“两委”带领党员群众多年探索实践，东安太庄村因地制宜发展特色农业，逐步形成了“一坡一果、一滩一花、一棚一菜”的产业发展格局。“一坡一果”，就是做强特色林果产业。2009年，东安太庄村同河北农科院、河北农业大学合作引进“天红二号”三优红富士新品种苹果。经过10多年发展，目前全村苹果种植面积达到3650亩，其中盛果期1500亩，亩产7000斤左右。另外，果园里建设游客研学中心1处、停车场2处，农家乐10户，果园的道路也全部硬化，并成功举办第4次苹果采摘节，吸引北京、保定、石家庄等地游客前来采摘。“一滩一花”，就是探索皇菊花新型农作物规模化种植。东安太庄村于2019年同河北尚禾顺农业开发有限公司合作，引进河北农科院最新改良的新品种皇菊花并进行试种。目前皇菊花试种已获得成功，种植面积达300余亩，未来两年村中计划进一步扩大种植规模至2000亩。园区内日常用工达70余人，优先吸纳贫困人口就业，充分带动村内贫困人口增收。“一棚一菜”，就是发展蔬菜大棚等设施农业。2017年，该村从山东寿光引入先进技术，在村庄东部建设27个蔬菜暖棚，第一阶段种植黄瓜、西红柿、茄子、辣椒等反季蔬菜。2019年，该村探索转变大棚经营模式，将27个大棚外包出租，签订5年承包合同，每年增加村集体收入14.8万元。

3.巩固脱贫成果，接续推进乡村振兴。健全完善脱贫防贫长效机制，认真理顺各项任务清单，夯实工作基础，强化防贫措施。紧密围绕脱贫攻坚的标准，聚焦“两不愁、三保障”，织密政策落实保障网，兜住全面脱贫底线。一是做好民生保障。按照“应保尽保、兜底兜牢”要求，将村内老弱病残、鳏寡孤独等困难群体全部纳入扶贫帮扶和社保救助范围，并实现建档立卡贫困户中的低保、特困户，以户为单位享受救助；驻村工作队和村“两委”班子还积极推进针对建档立卡贫困户的保障措施，严格落实基本医疗保险、大病保险、医疗保险、商业补助保险“四重保障”，实现贫困人口基本医疗保险参保率100%，确保贫困群众看得起病、贫困学生上得起学，鳏寡孤独都有依靠。目前，该村共有36户贫困户入股小优鸡合作社，每户不但可以从村中免费领取爱心雏鸡，还能每年分红600.78元；8户入股晨雨基业，每户每年分红823.68元。通过入股分红等方式，驻村工作队和村“两委”将贫困户和产业项目紧密捆绑，建立起稳定的利益联结机制，既助脱贫，又防返贫。二是改善基础设施。近年来，在中联部的帮扶和县委、县政府的坚强领导以及南桥镇党委、政府的支持帮助下，驻村工作组和村“两委”班子依托相关部门，积极争取项目资金，实施了村内道路硬化亮化工程、农村面貌改造提升工程、群众灌溉改造提升工程、大沙河整治工程、停车场工程、党群活动中心建设工程、产业路全硬化工程、电路改造升级工程等多个项目，这一系列建设工程让东安太庄村的基础设施得到极大改善。三是提升村容村貌。下大力气开展“三清一拆”，加大沿河、沿路、沿街环境整治力度，出动大型机械设备500余台次，清运垃圾1万余方，村内街道实现了干净整洁。村内环境卫生实行外包，有固定保洁员，垃圾定期清运，村内无积存垃圾、污水。四是弘扬文明村风。2017年，东安太庄村成功建成省级美丽乡村，标准化卫生室，文体广场，农村书屋、文化宣传科普专栏和多功能活动室一应俱全，大幅度丰富了村民的思想文化水平及科普教育知识。2020年被评为石家庄市年度宣传文化示范村（社区）。目前，东安太庄村236户建档立卡户都已全部脱贫，脱贫后通过种植苹果、养殖蛋鸡、村内就业等方式，获得了持续的收入来源；村内建档立卡户享受多项扶贫帮扶和社保救助，全村贫困人口基本医疗保险参保率100%，所有健康立卡贫困户学生均享受“两免一补”“三免一助”政策，中、高职学生享受“雨露计划”扶持政策。

三、党建引领乡村振兴的实践研究

（一）进一步提升农村党组织的向心力和凝聚力，巩固脱贫攻坚成果，确保乡村振兴有序推进

习近平总书记在《摆脱贫困》中指出：“党对农村的坚强领导，是使贫困的乡村走向富裕道路的最重要的保证。”[3]一个村特别是贫困村，如果没有一个有战斗力的党支部，没有好的“带头人”，就无法率领大家发展产业、脱贫致富，东安太庄村的实践说明，要攻克贫困的堡垒，必须深化抓党建促脱贫，建好基层组织这一堡垒，进一步发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，更好凝聚起广大干部群众的力量，形成党领导脱贫事业的强大合力。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，乡村振兴更需要进一步提升农村党组织的向心力和凝聚力。一是深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育等实践活动，永葆共产党人的政治本色。二是深入推进“支部主题党日+”、堡垒工程和“党建+互联网”“党建+清洁家园”“党建+美丽乡村”“党建+脱贫致富”等党建联盟工程，建立健全县级领导班子与部委办局、国有企业党组织与村级党组织结对联盟帮扶制度，在脱贫基础上扎实推进乡村振兴。三是充分发挥基层党组织领导、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用，助推乡村振兴战略顺利实施。四是培养造就一支能干善成的“三农”工作队伍，激励党员干部大胆创新，敢于担当，在乡村振兴中干出一番事业。五是加强对“三农”工作队伍的教育和培训，为乡村振兴配强班子、选好带头人，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为实施乡村振兴战略提供坚强支撑。

（二）巩固脱贫攻坚成果，做大做强特色产业

脱贫的关键是找到致富路，发展产业不仅是实现精准脱贫的根本之策，更是奔小康的长久之计。东安太庄村始终坚持把产业发展作为实现脱贫的治本之策，立足资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础实际，因地制宜、因势利导规划发展特色产业，加快培育优势特色主导产业，带动了该村及周边村落贫困农户发展相关产业，形成了可持续致富的新局面。在巩固脱贫攻坚成果的基础上，如何将特色产业做大做强，从东安太庄发展之路可以归纳出六个方面经验，一是巩固农村产业取得的成效，保持特色优势产业的发展势头，巩固县内市场、开拓县外市场，做大销售平台。二是制（修）订一批生产、加工、质量安全标准，建立完善农产品质量安全追溯体系。三是迅速扩大特色优势产业的规模化生产和供应，培育打造一批具有较大影响力的农产品区域品牌、企业品牌、产品品牌。四是壮大销售主力，推动线上线下融合发展，让农产品不仅生产得好，更能卖得好。五是以市场需求为导向，进一步优化品种结构，深入挖掘开发农业多种功能，不断丰富产业融合发展模式，让农业现代化与新型工业化、新型城镇化、旅游产业化深度融合，同步发展。

（三）巩固脱贫攻坚成果，用好扶贫政策，科学制定乡村振兴总体规划，筑牢全社会的扶贫体系

东安太庄村围绕“两不愁三保障”，紧盯兜底保障部分贫困户，充分利用国家及省、市、县在教育、医疗、住房、生态、光伏等方面扶贫政策，构建了立体化、全方位的政策扶贫网络，从政策保障上推进了脱贫攻坚向纵深发展。同时依托精心编排的一批以脱贫攻坚、扶贫扶志为主题的优秀文艺作品巡展巡演和劳动技能培训等活动，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，促使他们形成自力更生、艰苦奋斗的意愿和行动，增强脱贫致富本领和自我发展能力。此外，要以系统化思维科学编制乡村振兴的总体规划，规划编制必须坚持生态优先、以人民为中心、地方历史文化风貌特色和因地制宜原则，尽可能具有超前性，而且要考虑和周边村落、相邻市镇乃至相邻城市的联系和对接，尽可能做到多规合一，城市和乡镇土地利用总体规划、空间规划（村镇建设规划）和发展规划等多规合一，有利于推进社会主义新农村建设和城乡融合，有利于以工补农、以城带乡，加快形成城乡互补、工农互促、共同繁荣的新型工农城乡关系。

随着村级集体经济的不断壮大，一幅“产业兴旺、乡风文明、生态宜居、治理有效、生活富裕”[4]的农村新图景正在行唐县革命老区徐徐展开。通过党建引领带动，行唐县各地村级集体经济步入良性发展轨道，并反哺基层建设，村级党组织的凝聚力、战斗力大幅提升，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴奠定了坚实的基础，为农民实现共同富裕提供了坚强保证。