以数字化改革为牵引积极推动机构编制工作变革重塑

●浙江省委编办

浙江省紧紧围绕塑造变革这一关键，以“党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治”数字化改革为牵引，积极推进机构编制工作重塑，保障机构职能体系变革。

习近平总书记在浙江工作期间，提出建设“数字浙江”的重大决策部署。为深入贯彻习近平总书记重要指示，中共浙江省委在全国率先推进以“党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治”为主要内容的数字化改革，推进机构职能体系变革重塑，全面打造省域治理体系和治理能力现代化先行省。浙江省委编办紧紧围绕塑造变革这一关键，以数字化改革为牵引，积极推进机构编制工作变革重塑，保障机构职能体系变革重塑。

一、以“党建统领、整体智治”为主线，推进党政部门机构职能变革重塑

把全面加强党的领导作为机构编制工作变革重塑的首要任务，以数字化改革为推手，促使省级与地方、部门间权责更明晰、分工更精细、机制更健全、履职更高效，推动党的全面领导一贯到底。一是围绕加强党的领导推进党政部门机构职能一体重塑。制定《省级党政部门职责管理办法》，出台《关于适应数字化改革要求加快建设变革型组织的若干意见》，着手制定《市县机构编制管理办法》《乡镇（街道）机构编制统筹管理意见》，全面梳理各类工作专班和议事协调机构，理顺职责边界，强化责任落实。二是围绕重大战略部署推进机构职能创新重塑。深入贯彻“八八战略”①，设立习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心。主动服务高质量发展建设共同富裕示范区，设立省市县三级党委社会建设委员会，与发展改革部门合署办公。三是围绕上下贯通、执行有力推进县乡职能体系整体重塑。推进以党建统领、赋权乡镇、多跨协同、数字赋能、整体智治为主要内容的“县乡一体、条抓块统”改革，完善县乡管理体制，提升基层治理能力。四是围绕解决问题推进部门多跨协同机制重塑。构建渔船检验、新能源监管等重点领域的部门多跨协同工作机制，编制农民建房、欠薪处置、校外培训监管等近20项“一件事”清单，开展部门“三定”规定修订工作，细化部门职责，压紧压实部门责任，做好机构改革“后半篇”文章。

二、以落实全国基层管理体制改革经验交流会精神为契机，积极开展基层管理体制变革重塑试点

把数字技术嵌入基层管理体制改革，在宁波市和衢州市全面开展基层管理体制变革重塑试点，推进县乡体系重整、权责重构、资源重配。一是推进党建统领、机构重塑。根据镇街自然条件和经济社会发展水平，推行经济型、生态型、复合型差异化管理体制。强化党的集中统一领导，以提升“基层治理四平台”为重点，运用数字技术制定相应的运行机制和履职程序，进一步综合设置党政机构。加大派驻机构整合融合力度，推行一体设置、一体管理。二是推进人员下沉、编制统筹。进一步促进人员编制下沉，推行镇街之间、镇街行政与事业、镇街与派驻机构的人员编制统筹使用。建立镇街编制调剂“周转池”。推行镇街中层职数县域统筹，实行总量管理、动态调整、高效配置。三是推进减负赋能、提质提效。建立县乡权责清单、赋权目录清单、“属地管理”事项责任清单，全面取消非必要的“一票否决”事项。完善镇街考核评价机制，推行各类人员岗位管理，建立多维考评机制、双向互评机制、质效评估机制，向数字技术和科学管理要效率、要活力。

三、以“大综合一体化”行政执法改革为突破口，推进行政执法体系整体重塑

深入贯彻习近平总书记关于继续探索实行跨领域跨部门综合执法的重要指示精神，开展跨领域跨部门综合行政执法体制改革试点，按照“整体智治、多跨协同、闭环管理”的思路，推进执法事项、执法队伍、执法机制重塑。一是推行“一张清单”管理。建立全省统一行政执法事项库，将高频率、高需求、高综合的执法事项集中到综合执法部门，将专业监管事项回归到主管部门，将易发现、易处置、易承接的执法事项下放到基层。目前，60%以上的高频事项纳入综合执法部门，90%以上的事项由县乡两级执行。二是推行“一支队伍”执法。对专业领域执法实行“局队合一”，将其他执法领域纳入综合执法，执法队伍种类精简50%以上，执法人员编制精简20%左右。推动执法职责、力量下沉基层一线，一线执法力量达到80%以上，其中乡镇（街道）执法力量从42%提升到60%以上，95%的执法工作量由一线承担。三是推行“一张网络”统管。建立健全全省统一数字化行政执法平台，集成检查处罚、复议诉讼和“行、刑衔接”等执法全流程要素，打造执法事项、执法主体、执法人员、监管对象、证据共享全链条数据库，建立30个“综合查一次”应用场景，加快形成一屏展示、一库集成、一件事推进的智能执法体系。

四、以坚持人民至上为导向，推进事业编制资源变革重塑

以数字化改革促进配置模式变革创新，打破编制一核定终身的管理方式，推进事业编制资源统筹、盘活、用好。一是以标准化推进事业单位机构编制管理规范化。着手制定省级事业单位机构编制管理办法，规范事业单位内设机构管理。制定公立医院机构编制标准和高校机构编制管理规定，实行“分类核编、附加支持、动态调整”。研究制定文化场馆机构编制标准，在大系统内推行整体统筹、矩阵管理。二是以精准化集中资源保障民生事业发展。重点保障义务教育编制需要，全面推行市域内调剂，提前完成省市县三级达标任务。优先保障医疗卫生领域需要，全省调剂编制用于疾控体系建设。推行教育、医疗领域精准用编，持续完善事业单位公益指数评价体系，开展教育、医疗领域用编绩效评估试点，新增编制全部用于引进专业人员。三是以多样化推进事业单位发展。制定《登记设立事业单位工作规程》，支持社会力量举办新型科研机构。出台改革公办幼儿园办园体制、完善公办幼儿园机构编制人员管理的指导意见，重新界定公办幼儿园范围，全面推行劳动合同制，实行待遇基本持平。建立省级高层次人才“编制池”，全省各地引进的高层次人才统一使用省级编制、落户杭州。

五、以权力清单化、清单数字化、数字智能化为路径，推进机构编制闭环管理变革重塑

积极推进机构编制实名制系统从数据统计向智能分析、从单一应用向综合管理、从编办使用向多部门多场景共用拓展，建成机构编制数字化管理系统。一是数据“一库集成”。拓展实名制数据资源图谱，归集组织、教育、公安、人力社保、卫生健康、退役军人等部门相关数据，构建全覆盖、全谱系、实时动态的全息数据库。二是全域“一屏掌控”。开发运行全景大屏，实现“一屏”涵盖机构编制资源配置情况，“一屏”直达各市县动态情况，“一屏”分析行政事业人员年龄、学历、专业结构，“一屏”显示违规问题发现数量、整改进度等，全时全域全量监测全省机构编制运行情况。三是监督“一台覆盖”。开发智慧监管平台，梳理机构编制违规问题清单及典型案例，按最小颗粒度拆解梳理预警规则200多条，实现对违规问题线索的动态监测、精准识别、智能预警和在线督办反馈。四是执行“一链到底”。与人事管理、社保、医保等业务全过程协同联动，嵌入机构编制质效评估指标体系，将评估结果作为机构编制事项审批、调配的重要依据。

注释：

①“八八战略”是指中共浙江省委在2003年7月举行的第十一届四次全体（扩大）会议上提出的面向未来的八项举措，即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。——编者注