国有企业提升基层监督治理效能的探索与实践

王宇红

（河南省烟草公司三门峡市公司）

习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源。党的各项工作最坚实的力量支撑在基层，治国理政最突出的矛盾问题也在基层。推动国有企业监督在基层一线做实做细，打通基层监督“最后一公里”，把基层监督与企业依法治理有机融合，把管党治党的政治责任落到实处，才能推动国有企业实现高质量发展，为中国特色社会主义经济发展贡献应有之力。近年来，三门峡市烟草公司坚持问题导向，找准基层监督切入点、发力点，以高质量纪检监督提升基层综合治理效能，切实推动全面从严治党向基层纵深延伸。

一、国有企业基层监督工作现状与存在问题

党的十八大以来，随着全面从严治党工作的持续深化，国有企业纪检监察机构积极发挥监督保障执行，促进完善发展作用，为国企的高质量发展提供了坚强保障。但在具体工作中，基层监督还存在着一些不容忽视的问题。以三门峡市烟草公司为例，主要表现在四个方面：

（1）监督认识还不够到位。有的基层单位到现在还对落实全面从严治党“两个责任”的重要性认识不足，“看重业务忽视监督”的思想依然存在，认为效益是“硬指标”，监督是“软任务”，不愿花费过多精力开展监督，管党治党和业务发展还没有真正有机融合。有的基层单位在思想认识上存在误区，认为有案件了，才是出问题了，缺乏主动监督、事前监督意识，忽视了对倾向性、苗头性、轻微违规违纪行为的提醒、处理。

（2）监督重点还不够突出。有的基层单位对纪检监察部门的职责认识不清、把握不准，认为纪检部门参与了，工作就不会出错，因此许多日常业务性工作也要求纪检监察部门人员参与，导致基层纪检监察部门任务繁重，监督职责聚焦不够精准，有的工作由监督部门变成了牵头部门，“监督的再监督”变成了“监督全参与”，弱化了监督执纪主业主责。

（3）监督手段还不够丰富。基层纪检监察机构监督执纪的方法、手段相对单一，一定程度上影响了监督执纪效果。有的基层单位廉洁风险防控措施落实还不到位，日常思想政治教育、廉洁从业教育等形式单调，没有真正入脑入心，干部职工的廉洁自律意识还不强。日常监督检查中，多是通过查阅资料、谈话了解等方式，运用“大数据”“互联网+”等高科技、数字化手段开展监督不够。有的基层纪检监察部门与相关职能部门之间互通情况、协作配合不够，尚未形成“大监督”“大规范”监督格局。

（4）监督能力还不够过硬。基层纪检监察人员力量薄弱，有的单位纪检监察骨干为兼职，难以保证集中精力抓监督；有的知识储备单一，对纪检监察业务知识不熟悉，对相关党内法规、处分规定掌握不深入，监督执纪和查办案件的能力不足，监督执纪“四种形态”运用不够精准，监督效能有待提升。

二、加强和改进基层监督工作的具体实践

三门峡市烟草公司围绕纪检监督服务和保障企业高质量发展目标，聚焦基层监督存在的突出问题和薄弱环节，探索实施纪检监察工作课题项目工作机制，鼓励基层单位结合实际，创新监督方式，着力破解基层监督难题，不断提升基层监督治理效能。

（1）提高政治站位，强化监督意识。一是把加强基层监督作为纵深推动全面从严治党的有力抓手。以党史学习教育为契机，推动监督下沉基层，确保“我为群众办实事”实践活动落实落地，以基层监督治理成效诠释初心使命、强化责任担当。二是把加强基层监督作为打通贯彻落实上级决策部署“最后一公里”的关键之举。突出基层政治监督，紧紧围绕贯彻党的方针路线、党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神等，细化举措、压实责任、狠抓落实，推动基层政治监督具体化、常态化、实效化，确保党中央重大决策部署真正在三门峡烟草落地生根。三是把加强基层监督作为实现企业高质量发展的重要保障。聚焦落实“三新一高”要求，国家烟草专卖局提出了“1+6+2”高质量发展政策体系、河南烟草商业系统明确了“2241”由大变强重点任务、三门峡烟草制定了“1234”发展规划，把宏伟蓝图变为美好现实，就要固元铸魂、固本强基，大抓基层基础建设，强化基层监督管理，推动各项决策部署在基层不折不扣贯彻落实，以基层高质量监督推动企业高质量发展。

（2）强化党建引领，激发监督活力。一是坚持政治统领。始终把党的政治建设摆在首要位置，学思践悟习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，把加强基层监督作为践行“两个维护”的必然要求、作为提升政治“三力”的政治检视、作为“为民办实事”的重要检验，自觉从政治上思考、谋划和推进基层监督工作。二是突出政治监督。聚焦基层党组织贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署等情况，贯彻落实行业高质量发展要求和“十四五”发展规划情况，实施全过程监督、全方位监督，着力推进政治监督具体化、常态化，坚决查纠政策棚架梗阻、执行变形走样等问题，以精准监督保障目标任务精准落地。三是发挥党建引领作用。要把基层监督与基层党建结合起来，充分发挥党建工作在政治建设、把握方向、先进示范等方面的引领作用，以基层党建新格局引领构建基层监督治理新格局。义马烟草分公司依托卷烟零售户“红色基站”，探索建立“党建+廉政”外部监督模式，将辖区卷烟零售户“红色基站”的党员零售户聘请为企业廉政监督员，通过支部共建活动、诚信小组、明察暗访、举报平台等方式收集问题线索，监督和防范基层服务管理中的违规违纪行为，促进了基层管理服务人员廉洁从业意识增强，群众满意度提高、社会认可度提升。

（3）深化廉洁风险防控，推动监督前移。一是加强廉洁学习教育。坚持把廉洁教育作为增强干部职工自律意识、提高拒腐防变能力的重要手段，抓在日常、融入经常、形成常态。陕州区烟草分公司将廉洁学习教育与党史学习教育有机结合，积极开展“五廉”教育，即拓展廉史教育、打造廉政文化阵地、开设清风课堂、坚持学廉十分钟、“一把手”上廉政党课，推动监督关口前移，实现了党风廉政教育常态化，增强了干部职工依法依纪依规履职用权的思想自觉、行动自觉。二是注重正反典型教育。充分发挥正面典型的示范激励作用和反面典型的警醒警示作用，既大力宣扬行业内优秀党员的典型事迹，弘扬正能量，涵养新风气，营造看榜样、学榜样、做榜样的良好氛围；又常态化开展以案促改警示教育，定期梳理总结系统内部违规违纪违法典型案件，下发通报，督促案发单位采取多种形式开展以案促改警示教育，真正实现人人受警醒、明底线、知敬畏，达到以案明鉴、以案促教、以案促改的目的。三是深化廉洁风险防控体系建设。坚持把监督贯穿业务工作始终，构建立体式、全覆盖、无死角监督模式，推动风险防控由事后处置向事前预防、事中控制转变，前移监督关口。通过整合资源、监督手段等方式，在烟叶生产、卷烟营销、专卖管理、招标采购、投资项目等重点领域，建立完善“预防+监督”廉洁风险防控体系，提出了“事前防控”“事中监控”“事后处置”三道防线，有效降低了各环节廉洁风险的发生，推动防控措施更聚焦、监督执纪更精准、经营秩序更规范。

（4）创新监督举措，发挥监督合力。一是推行“大走访+X”纪检监察工作法。渑池县烟草分公司每季度由纪检组长带队深入基层站队所，走访基层干部职工、辖区烟农和零售商户，了解基层党风廉政建设落实情况，征求服务对象意见建议；将大走访与当前推进的重点工作结合起来，加强监督检查，对存在的问题，下达反馈单，督促其整改落实。通过监督下沉一线，调动了基层职工群众参与监督的积极性、主动性，切实将基层问题在基层解决、矛盾在基层化解。二是建立烟叶生产收购内外监管新模式。卢氏县烟草分公司紧盯烟叶生产收购环节廉洁风险点，对内联合生产、内管、财务等部门，对基层站点烟叶生产环节开展“1+N”联合监督检查；建立联保机制，加强对烟叶收购环节季节性用工的监督管理，有效预防和治理季节工违规违纪行为。对外联合地方有关监督、监管部门建立烟叶收购工作监督执纪执法长效机制，实行动态巡察、常态监督、巡回检查联动监督，保障了烟叶收购秩序规范有序。三是建立“1+5”数据监督模式。积极探索“大数据+监督”模式，加大监督力度，强化监督深度，延伸监督广度，让违规违纪行为暴露在阳光之下、无处藏身。灵宝烟草分公司利用电话和微信平台，开通“局长热线”，主动接受烟农和零售商户监督；依托行业业务信息管理系统，实施跟踪监督、精准监督，逐步打通群众监督与纪检监督、审计监督、财务监督、内管监督和业务部门监督的信息屏障，推动基层监督实现数据化、网络化。

（5）完善监督机制，规范监督行为。一是准确把握职责定位。制定《全面从严治党工作要点》，细化责任清单，明确纪检专责监督责任、职能部门直接监管职责，做到既不失职缺位，也不大包大揽，紧紧抓住监督执纪的主业主责，督促业务部门履行好“一岗双责”，充分发挥“监督的再监督”职能。二是健全内部纪检监察制度。督促基层单位党组认真履行全面从严治党主体责任，定期研究部署全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，领导、支持纪检监察工作，一体推进“三不”体制机制建设。建立健全执纪审查工作机制，理清基层纪检监察机构执纪办案职责。改进基层单位纪检组、纪检组长考核工作，推动能上能下，促进担当作为。三是规范监督执纪环节。坚持基层纪检监察机构在同级党组和上级纪检监察机构的双重领导下开展工作，上级定期召开基层单位纪检监察机构负责人会议，进行约谈提醒。基层单位纪检监察机构每半年向上级报告工作，每年向上级进行述职。加大对基层纪检工作的督导检查力度，每半年对基层单位党风廉政建设情况开展督导检查，及时发现监督执纪过程中的问题，纠正各种偏差，增强基层监督的精准性、实效性。

（6）强化队伍建设，提升履责能力。一是选优配强监督力量。严把入口关，统筹考虑政治素养、专业能力、工作经历等综合因素，选优配强基层纪检干部力量；严把出口关，实行基层纪检干部岗位调整上报制度，严防频繁岗位调动。二是从严从实管理干部。坚持严管就是厚爱，注重对基层纪检监察干部的日常教育、监督管理，严格规范纪检监察人员履职行为，对发现的苗头性、倾向性问题，及时制止、尽早处理，防止小问题酿成大隐患，发现违规违纪行为坚决予以处理，严防灯下黑。三是深化全员培训。聚焦专业化能力提升，持续开展纪检监察队伍全员培训，突出实战练兵，组织结对帮带，跨区办理案件，不断提升基层纪检监察干部案件查办能力和专业素养。

三、几点思考

加强国有企业基层监督、提升基层监督治理效能，是一项打基础利长远的系统工程，要加强领导、上下协同，及时把有效经验固化为制度、转化为规则，促进制度优势更好地转化为治理效能。

（1）推进廉洁教育常态化。将廉洁教育贯穿基层监督执纪全过程，坚持把纪律和规矩挺在前面，突出正面引导、警示教育和廉洁提醒，不断创新廉洁教育形式，丰富廉洁教育载体，增强针对性、时效性，实现制度化、常态化、长效化，营造政风清、作风正的政治生态环境。发挥廉政文化引领作用，充分利用内部网站、内部刊物、微信公众号等宣传阵地，加强廉洁教育专题栏目建设，定期推送党纪条规、相关法律法规、规章制度、典型案例等内容，扎实推进廉洁文化进机关、进基层活动，营造学廉、尚廉、崇廉的浓厚氛围。发挥以案促改警示教育作用，贯通抓实事前预防、事发惩治、事后完善“三篇文章”，印发典型案例通报，召开警示教育大会，注重用身边事教育警醒身边人，增强干部职工廉洁从业意识；推动警示教育课堂进基层、进一线，组织基层人员分条线观看警示教育片、开展以案促改警示教育，切实发挥案件警示、震慑作用，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁氛围。发挥事前提醒预防作用，紧盯重要领域、重要岗位、重要时间节点，扎实推进廉洁风险防控建设和节前廉洁教育提醒，切实筑牢思想防线；认真落实纪检组长谈心谈话、提拔干部廉政谈话、党员干部定期谈心谈话等制度，教育引导干部职工自觉遵纪守规、规范自身行为、认真履职尽责并形成良好行为习惯。

（2）激发全员参与积极性。提升基层监督能力和治理效能，不能靠纪检监察部门单打独斗、孤军奋战，要以构建“大监督”格局为重点，充分发挥各类监督优势，着力打好巡察监督、纪律监督、职能监督“组合拳”，通过信息化技术运用，强化纪检、党建、人事、审计、财务等部门协同互通，形成常态长效的监督合力。要充分调动全员参与的积极性，全面查找廉洁风险点，制定防控措施办法，堵塞监管漏洞。要从保护职工从业安全、维护职工合法权益的角度，引导干部职工正确对待监督，严守纪律规矩、遵守规章制度、规范办事流程，做到令行禁止；引导干部职工主动参与监督，通过畅通信访举报电话、建设网络举报平台、分析运用大数据等方式，激发干部职工主动参与监督的积极性，敢于同不正之风作斗争，实现纪检监督同群众监督、舆论监督等贯通衔接、形成合力，以严密监督规范权力运行。

（3）发挥关键少数示范作用。习近平总书记多次强调，领导干部要坚持身体力行，以上率下，在全面从严治党、坚定理想信念、加强作风建设、陶冶道德情操、形成风清气正的政治生态等各方面发挥好示范带头作用，形成“头雁效应”。在强化基层监督，提升基层监督治理效能上，各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任，加强对基层纪检监察工作的领导和支持，定期研究部署基层党风廉政建设和反腐败工作，全面了解工作中的难题和瓶颈，拿出具体的解决措施，推动基层监督工作走深走实；领导班子成员要认真履行“一岗双责”，躬身践行，加强对分管领域、分管部门落实监督职责情况的监督检查，强化对党员、干部职工的日常管理，定期开展谈心谈话，发现苗头性、倾向性问题，及时提醒、及时处理，以关键“少数”带动绝大多数，真正推动监督下沉，打通监督“末梢”，让全面从严治党在基层落实落地。

地基固大厦坚。提升国有企业基层治理效能，要坚持党建引领，把党的建设贯穿基层治理的全过程、各领域，要加强基层监督，创新监督方式，增强监督质效，让领导干部由被动接受监督向习惯被监督、自觉接受监督转变，让群众由不会监督、不敢监督向积极参与监督、大胆开展监督转变，推进基层监督实现制度化、规范化、常态化，为国有企业高质量发展提供坚强保障。