落实主体责任 出台管理规定着力完善机构编制法规制度体系

●甘肃省委编办

机构编制法规制度是深化机构改革、科学规范管理机构编制的重要保障。甘肃省委深刻领会习近平法治思想和习近平总书记关于机构编制工作重要论述，认真贯彻《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）及其配套法规制度，强化法治引领和规范保障，积极落实党内法规制定执行主体责任，制定出台《中共甘肃省委机构编制管理规定（试行）》（以下简称《规定》）。《规定》是甘肃省第一部规范机构编制管理的综合性党内法规，为全省各级各部门党委（党组）开展机构编制工作提供遵循，实施效果良好。

一、坚持高点定位，系统研究谋划

（一）领导高位推动。省委、省委编委高度重视机构编制法治建设，《条例》颁布实施后，省委常委会议、省委编委会议带头组织学习，省委主要领导作出指示，要求综合运用“立改废释”，健全完善甘肃省机构编制法规制度体系。2021年4月29日，省委常委会会议审议批准《规定》，省委主要领导就做好贯彻执行工作提出要求。省委分管领导、省委编委副主任先后两次组织召开会议，听取调研进展情况，对重点问题进行讨论。

（二）坚持高标定位。为更好地适应新时代机构编制工作的新定位新要求，按照《条例》精神和加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求，坚持系统思维，兼顾当前和长远，加强统筹谋划，坚持高起点、高定位、高标准，组织力量研究制定甘肃省机构编制法规制度。《规定》聚焦“管理”主题，明确了机构编制管理的重点、权限、程序、监督问责等，将名称确定为“规定”，提升了效力位阶，确保务实管用。

（三）注重聚集众智。坚持开门立法、集思广益，汇聚各方面意见和智慧。初稿形成后，经过反复修改完善形成征求意见稿，经省委组织部审核同意后，广泛征求省直部门党组（党委）和市州编委的意见建议，书面征求中央编办意见。共收到意见建议104条，修改88处。2021年5月29日省委印发《规定》，并于8月在《甘肃日报》全文发布。

二、突出政治特色，确保务实管用

（一）强化政治属性。《规定》坚持党管机构编制原则这条主线，全面贯彻习近平总书记关于机构编制工作重要论述，把加强党的领导贯穿到各方面各环节，强化了各级党委（党组）在机构编制管理中的主体责任和重要作用。围绕新时代机构编制工作的指导思想、战略定位、目标使命、价值取向、基本原则等，完善工作机制，规范工作规程，提升工作标准，对党领导机构编制工作的制度安排进一步细化明确，为加强党对机构编制工作的集中统一领导、落实党管机构编制原则提供了重要保障。

（二）突出规范引领。按照党内法规规范要求，《规定》在体例上采用章、条、款的形式，共八章43条，分为总则、职责权限、管理内容、监督问责、附则五个板块。全面贯彻《条例》关于机构编制工作领导体制、基本原则、基本程序、监督问责等方面的规定，同时注重与《中国共产党地方委员会工作条例》《“三定”规定制定和实施办法》等党内法规及相关政策文件有效衔接，使各方面工作相互匹配、相互促进。作为全省机构编制工作的“行动指南”，既有原则性要求，又能指导操作，进一步提高法规的精准性、实效性。

（三）注重守正创新。《规定》系统集成了多年来机构编制工作中比较成熟、行之有效的办法措施，特别是提炼了此次地方机构改革在加强党的全面领导、优化机构设置、统筹编制资源、核定领导职数等方面的宝贵经验。将带有规律性和长期适用性的实践成果，转化上升为制度成果，更好地指导全省机构编制管理工作。《规定》以实体为主，着重规范机构设置、人员编制和领导职数核定等“块”上的重要问题，更加注重针对性、实用性，突出基本程序和要求，力求务实管用。

三、抓实宣传培训，强化法治意识

（一）注重系统学习。省委编委印发《通知》，对全省学习宣传和贯彻落实工作作出安排。各级各部门将《规定》纳入党组（党委）会议、理论学习中心组会议学习内容，开展多渠道、多层次、多形式系统学习累计192次，深刻领会《规定》精神，准确把握《规定》内容，进一步统一思想认识，提升工作站位，提高各级领导干部自觉运用《规定》做好机构编制工作的能力和水平。

（二）广泛开展宣传。《规定》出台后，在省级媒体宣传并进行政策解读。省政府新闻办举行新闻发布会，省委编办相关同志向30余家中央驻甘和地方主流媒体介绍出台《规定》的背景意义、主要内容及特色亮点，回应社会关切，收到良好效果。印制单行本、口袋书等辅导资料1000余册，为全省各级各部门学习掌握《规定》提供了便利。同时，充分利用门户网站、报刊等媒体平台，大力宣传《规定》内容，提高知晓率，拓展宣传覆盖面。

（三）组织专题培训。按照省委统一安排，围绕贯彻《条例》和《规定》，依托省委党校开展教育培训。2020年7月，省委编办主要领导为省委党校主体班次学员1900余人作了题为“深入学习贯彻落实《条例》推进机构编制法定化”的辅导报告。《规定》印发后，2021年7月，省委编办举办为期5天的专题培训班，开展专题讲座6次，省委编办班子成员围绕分管工作开展业务辅导4次，对市县党委编办主任、省直各部门人事（干部）处长进行培训。市县跟进举办各类培训班54期。通过全方位系统培训，各级干部机构编制法治意识显著增强。

四、推动落实落地，提升治理效能

（一）强化法规执行。牢固树立“执规是本职、执规不力是失职”的理念，始终把强化机构编制法规制度执行摆在突出位置，将《规定》执行情况纳入机构编制报告重要事项，确保制度优势转为治理效能。督促各地各部门深入抓好贯彻落实，严格执行机构编制动议、论证、审议决定、组织实施有关规定，切实做到程序严密、论证充分、科学规范，强化机构编制管理刚性约束，坚决维护法规制度的权威性。

（二）完善制度体系。为进一步提高法规制度的整体性、协同性，加强全局谋划、系统设计，注重制定、执行、监督等环节的全链条建设，全面推进机构编制法规制度体系建设。省委编委印发《甘肃省机构编制法规制度体系建设实施方案》，以清单形式对2021年至2023年机构编制法规制度建设工作，分年度列出28项具体任务。组织召开全省机构编制法治建设工作会议，落实中央和省委有关要求，部署推进机构编制法定化的重点任务。以《条例》《规定》为标尺，对甘肃省现行机构编制法规制度进行清理规范，有效保证了机构编制法规制度上下统一、左右衔接。

（三）加强督促指导。省委将《规定》贯彻执行情况列入年度督查重点事项，开展联合督查检查，督促推动落实落地。结合机构编制核查工作开展监督检查，在省直部门开展机构编制“条条干预”问题自查自纠，及时纠正违规问题5件。注重强手段、建机制，加强与纪检监察机关、巡视机构和组织人事等部门的协作配合，开展情况通报、信息共享、线索移送、整改反馈等工作，派员参加选人用人专项检查，借机借力提升机构编制监督检查质量，形成工作合力。