推进县域经济高质量发展需以质量提升为抓手

河北省标准化研究院 高峰

围绕河北省委省政府《关于开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》确定的目标任务，去年以来，针对河北县域经济集中、特色产业明显的特点，围绕促进县域经济高质量发展，河北省重点就加强质量提升工作、推进质量强县建设展开调研，聚焦主要行业、关键领域、重点区域开展质量提升行动，旨在为提升县域质量总体水平、培育特色产业新优势、促进县域经济高质量发展提供有益参考。

一、河北省县域经济质量的基本情况

近年来，河北省大力实施质量强省战略，推动有条件的区域把质量提升作为推进县域经济高质量发展的重要抓手，积极开展质量强县建设，深入推进质量提升工作，不少区域探索出以质量促转型、以质量谋发展的成功之路。

（一）党委政府重视是前提。县域党委、政府高度重视质量工作，把质量提升工作作为推进区域经济高质量发展的重要抓手，完善工作机制，加强统筹规划，结合区域性产品质量存在的问题，主要领导亲自参与并研究制定落实方案，有力推动工作落实。例如：霸州市委、市政府围绕打造世界金属玻璃家具品牌之都的战略目标，明确提出园区建设要走质量品牌发展之路。

（二）精准分类施策是重点。根据区域、产业特点，重点区域制定了有针对性的区域质量提升措施，通过不同的侧重点和工作手段，有效促进了产业转型和整体质量提升。对传统产业，注重强化基础、提档升级。对普遍存在的产业群体大、个体规模小、产品同质化严重的区域，通过对标提升、专家开小灶、新产品开发等多种方式，推动个别企业做大做强，做出品牌，采取重点培育领头羊企业，形成头雁效应。对具有一定基础的区域，支持鼓励制定团体标准，打造区域品牌，形成整体竞争力。

（三）质量管理提升是基础。重点区域重视发挥企业的质量主体作用，制定有效措施，引导、帮助、督促企业全面加强质量管理，提高产品质量水平。例如：保定徐水区引导企业树立“诚实守信、质量第一”的意识，大力推广先进质量管理理念，指导企业采用卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进管理模式和方法，如长城汽车独特的质量管理模式“质量经营零缺陷工程”，晨阳工贸集团推行安全隐患排查和质量预警“双机制”，目前创建“河北省政府质量奖”企业2家，驰名商标5件。

（四）先进标准引领是关键。重点区域坚持以标准引领经济高质量发展，大力实施标准化战略，全面加强技术标准研究，组织企业积极参与制修订国家标准、行业标准和企业标准，着力构建标准高地，以标准升级带动质量提升和经济发展。借鉴“浙江制造”标准模式，在全省率先推进“河北质量”团体标准建设，目前正在有序进行，已组织行业专家团队对首批已筛选的13项先进标准提案进行先进性评价。

（五）质量基础建设是保障。重点区域不断加大质量技术基础建设投入，建立健全检验检测服务平台，有力的支撑了产业发展和转型升级。例如：霸州市政府投资500万元，迁址升级河北省家具检验中心，根据园区建设发展需要，建立先进检测服务平台，升级检验设备达到国际标准，实现产品研发检验全覆盖。

（六）创新发展引领是动力。重点区域着力构筑具有河北特色的县域创新发展模式，强化质量创新和科技创新支撑，通过创新有效的完善监管机制，强化质量提升效果，为产业发展提供不竭动力。例如：安国市围绕中药材产业质量提升，实施“数字本草追溯体系建设工程”，依托中药材产业+互联网，初步建立了中药材种养殖、原材料来源、生产加工、商贸流通、检验检测、电商服务、消费使用一体化的监管机制，使产业发展更安全、服务更快捷、竞争更高效、监管更科学。

二、区域质量提升工作仍存在着很多问题

（一）产业转型升级任重道远。部分区域特别是以传统产业为主的区域，产业结构仍不够优化，产品附加值相对较低，亟需延伸设计研发和品牌运营等产业链条，打破中低端市场地位。产业核心竞争力不够强，行业发展主要依赖于量的扩张，产业集群整体知名度不够高。个别区域产业如辛集皮革、肃宁裘皮等环境保护的压力增大，对新工艺、新技术研究，科研成果转换和专业技术人才的需求不断增加。个别区域受国际市场不景气影响大，亟需拉动内需，扩大国内市场。

（二）企业发展水平参差不齐。一些区域企业数量多，多数企业仍处于“低、小、散”状态，生产秩序不够规范，区域内企业之间互相模仿，产品种类同质化现象较为严重，产业整体竞争力较弱。龙头企业未真正形成，带动辐射作用不明显，在国内外有较高影响力和市场占有率的知名品牌少。部分企业原材料进厂、生产过程、成品出厂等各环节检验不严格，检验制度落实不到位，未能起到检验对产品质量的保障作用；一些企业质量管理人员、技术人员、检验人员质量观念比较落后，对员工缺乏质量培训，专业素质有待进一步提高。

（三）质量发展意识有待提高。部分区域党委、政府大质量发展观念树立不够，还没有把质量工作摆在战略层面去谋划推动，对质量提升的概念认识不足，对质量工作的投入不足，缺乏提升质量、促进高质量发展的硬招实招。虽然各地政府先后出台了一批鼓励、支持、引导区域产业发展的政策，但具体落实到每个企业，缺乏具体的配套举措，导致国家、省有些优惠、奖励、鼓励政策落实不到底。部分区域对企业缺乏有效的引导，不能有效的组织各部门、行业齐抓共促、精准施策，政策宣传跟不上形势，缺少有针对性的培训和服务，与企业发展需求不相匹配。

（四）基础建设水平需要提升。受当地经济发展水平限制，部分区域产品相配套的质量技术基础依然相对薄弱，创新产品标准出台、检测认证等服务比较落后，制约了当地区域产业更有效率地发展，质量技术基础服务水平需进一步提升。县级和乡镇级科技创新平台建设滞后，普遍没有建立科技孵化器，科技咨询、科技培训等科技服务平台，也未设立社会化、专业化、网络化的技术服务机构。县级和乡镇级专职科研人员很少，高层次的领军人才、具备敏锐市场眼光的优秀企业家队伍、服务科技成果转化的知识产权律师、专利代理人、技术经纪人等严重短缺。

三、对策建议

区域质量提升工作是建设质量强省、提升质量总体水平的有效载体，是推动产业转型升级、促进县域经济高质量发展的有力抓手。下一步，应深入贯彻落实《中共河北省委、河北省人民政府关于开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》等文件，以提高供给体系质量为主攻方向，紧紧牵住区域质量提升这个牛鼻子，大力推动质量强省建设，全面提升区域产业质量总体水平，促进县域经济高质量发展。

（一）发挥政府主导作用，营造良好政策环境。一是加强政府领导，完善产业规划。区域党委、政府应进一步树立大质量发展观，以质量强市（县）战略为统领，加强区域质量提升工作，制定区域特色产业发展规划，加强政策引领，并建立政府统筹、部门协作、机制健全、运转高效的工作体系，为示范区创建工作营造良好政策环境。二是加大扶持力度，完善激励政策。各地应加大对区域质量提升工作的扶持力度，激发相关区域、企业提升质量的积极性，并给予相应政策和一定的资金支持。当地政府和园区管委会协调土地、银行、税务、财政、工商、发改、工信等部门出台综合奖励措施，对获得质量奖、品牌、参与国家标准制（修）订的质量标杆企业给予扶持和奖励。形成地方园区争创示范、区域产业争创品牌、企业追求卓越质量的发展环境和产业氛围。三是实施品牌带动战略，创建创新研发基地。大力实施品牌带动战略，加大区域品牌创建力度，以品牌为龙头促进产业集聚和资源优化配置，做大做强特色优势产业，打造“河北品牌”,不断扩大河北品牌的知名度和美誉度。

（二）发挥企业主体作用，提升产品质量水平。一是督促企业落实质量主体责任。推动企业实行“首席质量官”制度，主动落实企业质量主体责任，严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，建立健全“一票否决”的质量安全责任制。二是推广先进质量管理方法。企业要建立有效的质量、计量检测、环境、职业健康等管理体系，规模以上企业推行卓越绩效管理模式、标杆管理等先进的质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水平。三是发挥示范引领作用。打造品牌软实力，发挥龙头标杆企业的引领示范带动作用，将质量管理的成功经验向产业链两端推广，提高产业链整体质量水平，引领新产品开发和品牌创建，带动中小企业实施技术改造升级，注重管理创新，提升专业化分工协作水平和市场服务能力，力求做优、做精、做专、做特，全面增强品牌竞争力。

（三）实施创新驱动发展，培育市场竞争新优势。一是注重人才培养。企业应抓住创新要素中最活跃最关键的人才因素，制定人才引进和培养规划，引进高端人才，注重培养人才，应加强与专业研发机构、高等科研院校的研发合作，不断提高科研人员素质和能力。二是注重技术创新。应用新技术、新工艺、新材料，改善品种质量，提升产品档次。加大技术创新投入，加快科技成果转化，及时将创新成果转化为标准和专利。加大提高产品质量关键技术的研发力度，注重开发具有自主知识产权、核心竞争力、高附加值的创新型产品。三是注重工业设计。鼓励企业优化功能设计、模块化设计、外观设计、人体工效学设计，推行个性化定制、柔性化生产，提高产品扩展性、耐久性、舒适性等质量特性，满足绿色环保、可持续发展、消费友好等需求，确立产品国内国际竞争新优势。

（四）实施质量共治，增强服务经济发展能力。一是加强区域产品整治提升。严格落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负主体责任”的责任体系要求，深入持续开展区域性产品质量整治提升行动，采取严格监督抽查、进行明察暗访、畅通投诉举报渠道、严厉执法打假等手段和措施打击假冒伪劣产品。二是提高质量管理水平。推动指导企业建立健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，严格质量检验、计量检测和质量控制。采用先进技术手段和现代质量管理方法，积极推行卓越绩效管理模式，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等活动，对园区重点企业、支柱企业、名牌培育企业开展“上门诊断”等帮扶活动，制定“一企一策”帮扶措施，举办质量管理专题培训，帮助企业培养质量管理人员和质量技术人员，提升企业质量管理水平。三是提升检验检测保障能力。大力强化对主导产业、优势产业、产业集聚区的技术保障和技术支撑，高标准建设一批产品质检中心、计量测试中心、检测重点实验室。引导和支持企业、高等院校、科研机构参与公共检测技术平台建设，组建技术联盟。将检验检测能力作为示范区的独特优势和吸引项目落地的“引力磁场”。

(五)突出标准引领,推动产业提档升级。一是开展标准攻关。开展先进技术标准攻关，省标准化创新突出和行业龙头企业，开展原材料、产品设计、关键工艺技术、流程控制、检验检测技术、最终产品质量等系列技术标准的研制，推动产业建立覆盖产品生产全链条的系列标准族，形成产业竞争优势。二是构建标准体系。建立企业标准、联盟标准、团体标准、行业标准、国家标准层级标准体系，大力培育团体标准，建立企业标准领跑者制度。三是建立服务平台。建立标准信息服务平台，包含产品标准数据库，环境标准数据库，政策引导数据库，专家信息数据库，方便企业查标索标，了解国外技术法规标准最新动态。