全面开启计量事业发展新征程

本刊记者 施京京

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，进一步夯实计量基础，提升计量能力和水平，推动经济社会高质量发展，前不久，国务院印发了《计量发展规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），以国家级专项规划的形式对未来15年国家计量事业发展进行总体谋划和部署。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以国家重大需求为牵引，以重大技术突破为主攻方向，充分调动社会各方资源和力量，加强计量顶层制度设计，加快构建国家现代先进测量体系，为引领科学技术进步、促进经济社会高质量发展提供强有力的计量基础支撑和保障。

《规划》提出坚持“创新突破、改革引领，需求牵引、供给提升，政府统筹、市场驱动，协同融合、开放共享”的基本原则，并明确了发展目标：到2025年，国家现代先进测量体系初步建立，计量科技创新力、影响力进入世界前列，部分领域达到国际领先水平。计量在经济社会各领域的地位和作用日益凸显，协同推进计量工作的体制机制进一步完善。到2035年，国家计量科技创新水平大幅提升，关键领域计量技术取得重大突破，综合实力跻身世界前列。建成以量子计量为核心、科技水平一流、符合时代发展需求和国际化发展潮流的国家现代先进测量体系。

《规划》的出台体现了党中央、国务院对计量事业发展的高度重视，全面开启了计量事业发展的新征程。近日，市场监管总局计量司有关负责人接受了本刊记者采访，就《规划》的出台背景、重要意义、内容亮点、主要任务、落实保障等进行了深入解读。

记者：我们注意到，此次规划发布是继国务院《计量发展规划（2013—2020年）》后，再次以国家专项规划形式发布新时期计量发展规划，请简要介绍下《计量发展规划（2013—2020年）》发布后取得的成效。

答：在国务院各有关部门、中央企业和地方各级政府的积极推动下，《计量发展规划（2013—2020年）》安排的各项工作任务有序落实。我国获得国际承认的校准测量能力从规划实施前的1166项达到目前的1779项，增长53%，进入世界先进行列；完善提升后的国家计量基准达185项，其中80%以上达到国际先进或领先水平；我国成为全球有能力参与驾驭国际原子时的八个国家之一。计量能力和测量水平的提升，有力支撑了高铁、大飞机、海洋装备、核电装备、航空航天、武器装备等“大国重器”的研发与生产，促进了电子、生物、医药等战略性新兴产业的发展，特别是稳定可靠的国家时间频率体系为北斗导航工程建设和相关产业发展提供了有力保障；准确可靠的医学、生物和温度计量基标准体系为新冠肺炎疫情防控提供了有力支撑。同时，计量监管体系不断健全，全社会计量意识日益增强，计量在国民经济社会发展中的作用更加凸显。

记者：《规划》出台的背景是什么？

答：2018年11月，第26届国际计量大会表决通过关于“修订国际单位制”的1号决议，温度、质量等国际计量单位全面采用常数进行定义，正在深刻改变国际计量格局，引领国际计量体系向扁平化、多中心的方向发展，为我国在新的规则体系下“换道超车”、进一步实现计量独立自主和国际领先带来了重大机遇。新冠肺炎疫情全球大流行加速了国际格局调整，不稳定不确定因素明显增多，今后一个时期我们将面对更为复杂多变的外部环境，在新的征程上要更加依靠自立自强。我国在计量领域虽然前期取得了一定进展，但与美国、德国等发达国家相比，在关键计量能力、创新实力和科研人才储备等方面还有较大差距；计量基础技术和设施整体还比较薄弱；应对量子化时代计量治理体系变革的现实有效措施还不够精准；对计量基础科研的投入力度有待加大；计量基础科研转化为现实生产力的意识、动力和实际能力还有较大提升空间，计量发展面临重大挑战。

我国已转向高质量发展阶段，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，但发展不平衡不充分问题仍然突出。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局对计量发展提出更高要求。

一是与满足高质量发展的精准测量测试需求相比，现有的测量能力还不能完全满足需求，区域间计量能力和水平差异较大，科学、高效、开放的国家现代先进测量体系还需要持续加强建设。

二是与加强科技创新、提升国家核心竞争力的需求相比，我国现有测量能力在精度、深度和广度等方面还有一定差距，关键、重点领域“测不出、测不准”难题和高端、关键测量设备受制于人的“卡脖子”问题还十分突出。

三是与保障民生、维护社会公平正义的测量需求相比，现有的量传溯源体系和服务能力还有待进一步提升，满足群众对健康、安全、公平贸易等方面需求的计量法制监督体系还有待进一步优化。

四是与服务产业发展的需求相比，企业总体计量意识和计量基础能力还有待增强和提高，需要将国家建立的公共计量资源进一步向服务中小企业延伸，为企业提供精准计量技术服务，将先进计量技术嵌入企业研发、生产过程，降低企业投入，提升研发和过程质量控制水平，激发企业发展活力。

鉴于上述情况，必须继续巩固现有发展成果，科学规划新时期计量发展方向，明确发展目标，积极营造计量发展良好环境，进一步解决计量工作中存在的突出问题，加强面向国家战略需求的计量基础、前沿性问题研究，加速推进国家计量基准标准能力提升，改革计量管理模式，完善量传溯源体系和计量技术应用服务体系，构建国家现代先进测量体系，充分发挥计量对科技创新的源头供给和支撑作用，为引领科技进步、促进经济社会高质量发展、提升国家治理能力现代化水平提供强有力的计量保障。

面对新形势、新任务，为全面贯彻落实习近平总书记关于计量工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程夯实计量基础，亟待在总结《计量发展规划（2013—2020年）》实施以来我国计量发展的经验和不足基础上，编制出台新时期计量发展规划。考虑到计量工作的基础性、前瞻性、引领性和计量体系、能力建设的长期性、复杂性、艰巨性，因此将新时期计量发展规划定位为中长期发展规划，锚定国家2035年远景目标纲要，将规划时间跨度设为2021—2035年。

记者：编制《规划》有何重要意义？

答：计量事关国计民生，计量发展水平是国家核心竞争力的重要标志，是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑，在党和国家工作大局中具有基础性、战略性地位。《规划》编制充分体现了党中央、国务院对计量事业发展的高度重视，是进一步加快国家计量事业发展、增强国家核心竞争力的重要举措。编制好《规划》十分必要，对促进我国计量推动科学技术进步、服务经济社会高质量发展、实现社会和谐稳定、保障民生福祉、维护国家主权和安全、提升参与经济全球化竞争力、建设社会主义现代化强国具有重要的战略意义。

记者：《规划》在内容编制上有哪些考虑？

答：《规划》坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持解决当前突出问题和面向长远构建机制相协调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以国家重大需求为牵引，以重大技术突破为主攻方向，坚持“创新突破、改革引领，需求牵引、供给提升，政府统筹、市场驱动，协同融合、开放共享”的基本原则，强化系统观念，统筹发展和安全，充分调动社会各方资源和力量，充分发挥计量工作战略地位作用，整体布局、重点突破，既有相当的前瞻性，也比较实事求是。

《规划》坚持战略性和可操作性相结合，用7大部分38条重点内容全面阐述了面向2035年的计量事业发展主要任务和推进措施。内容既涵盖了计量服务支撑和保障经济社会发展的各个方面，又根据未来发展突出了关系国家科技创新和高质量发展重点工作任务，勾画出了计量技术发展和计量管理进步相结合、近期和远期目标相统一、前沿攻关突破和整体能力提升相协调，坚持自主创新、服务国家战略发展的中国特色计量发展之路。

《规划》列出的重大工程，都是本领域的短板或前沿方向，是《规划》实施的重要抓手，对于规划目标任务的落实将起到重要作用。

记者：如何将规划各项工作任务落到实处？

答：《规划》从加强组织领导、政策支持、学科和文化建设、协调联动、狠抓工作落实等方面提出了具体保障措施和要求，并明确规定要对《规划》实施情况进行跟踪检测和监督检查，开展中期评估和总结评估等，确保《规划》出台后各项任务真正落地实施。