广东省“十四五”干线公路养护发展形势与主要思路

2023-01-08曾波波

广东公路交通 2022年3期

曾波波

(广东省交通运输厅，广州 510101)

0 引言

“十四五”期是我国全面开展交通强国建设、综合立体交通网建设的重要时期，广东省公路养护管理发展要坚持以新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，主动把握机遇、积极应对挑战，科学谋划“十四五”期公路养护管理发展思路，推动全省公路养护管理工作再上新台阶。

1 基本情况

1.1 发展基础

“十三五”期，经过全省交通人的努力，广东作为粤港澳大湾区交通枢纽的地位日益巩固，交通区位优势日益凸显。全省公路养护管理工作不断加强，公路基础设施保持良好的技术状况，路网整体效能的发挥得到有效保障，高水平服务于经济社会发展与保障人民群众和货物运输的安全便捷出行，为交通强国建设和实现“十四五”期的可持续发展奠定了良好基础。

截止2020年底，全省公路通车总里程达22.4万km，其中高速公路通车里程从2016年初的7 018km，到2020年底在全国率先突破10 000km，总里程连续7年(含2020年)位居全国首位。珠三角地区高速公路5 100km，粤东西北地区高速公路5 550km。高速公路出省通道达20条，与陆路相邻省份均有4条及以上高速公路通道。普通国省道里程2.82万km，其中，普通国省道二级及以上比例达到74.4%。农村公路里程18.27万km。

至2021年底，全省高速公路总体技术状况(MQI)为94.5，路面使用性能指数(PQI)为95.2，优良路率达99.97%；普通国省道总体技术状况(MQI)为88.7，路面使用性能指数(PQI)为86.4，优良路率达84.12%。农村公路优良中等路率全省为85.3%，其中珠三角核心区达91.26%。

1.2 发展经验

一是坚持以人民为中心的发展思想，不断拓展公路服务内涵。

二是坚持服务大局的发展方向，理顺路网规划，服务交通强国建设。

三是坚持高质量的发展目标，促进互联网、大数据、人工智能等新技术、新产业与行业发展深度融合。

四是坚持治理能力和治理体系现代化的发展路径，坚持深化公路管理体制改革，拓宽社会参与公路治理路径。

五是坚持全面深化改革的发展动能，主动跟进事业单位分类改革、财政事权和支出责任划分改革，稳步推进公路养护市场化改革等。

2 发展形势

2.1 新发展阶段要求探索公路养护现代化建设

“十四五”期是加快建设交通强国、加快构建国家综合立体交通网、推动公路交通高质量发展的关键时期，要求加快建立现代化的交通运输体系。公路由建设为主向建养并重、甚至是养护为主转变，推动公路养护管理现代化建设迫在眉睫。推进公路养护管理现代化建设，必须以深化供给侧结构性改革为主线，更加注重发展的质量效益、社会效益和环境效益，强化交通基础设施养护，提高养护专业化水平，增强公路使用的耐久性和可靠性，有效维护好来之不易的公路基础设施网络，为社会主义现代化建设提供强力支撑。

2.2 新发展理念要求统筹推进公路高质量发展

完整准确全面地贯彻新发展理念，是公路养护高质量发展的必然要求和重要保障。公路养护管理工作必须以新发展理念为指导，系统谋划研究公路养护管理的发展思路、发展方向、实现途径和发展着力点，关键是要做到一体把握、全局统筹、协同推进、因地制宜、联动发展，系统性地推进公路养护高质量发展。

2.3 新发展格局要求全面提升公路综合服务水平

“十四五”期，以落实粤港澳大湾区、深圳先行示范区、“一核一带一区”经济发展格局等发展战略为契机，逐步构建国内、国际双循环相互促进的新发展格局，其根本基础是实现更高效的资源流动和更优化的要素配置。公路行业的核心任务是充分发挥好现役公路资产的效益，保障公路网稳定畅通运行。应充分树立“建养并重”的发展理念，进一步加大公路养护工作力度，维持良好的路况，降低隐患风险，提高应急效率，提升公路设施服务社会经济发展的保障能力。

2.4 勇担新使命要求公路行业发挥排头兵作用

《交通强国建设纲要》从提升基础设施本质安全水平的角度，要求强化基础设施养护，加强基础设施运行的监测和检测。公路养护的预期向“提升本质安全水平”转变，进一步突显公路养护工作的重要作用，同时也提出了更高的要求，要深入贯彻全寿命周期的理念，强化科学统筹，实施精准养护，提升公路基础设施全寿命的韧性，积极研究公路养护管理领域“新基建”建设，实现智慧养护等新技术应用。

3 发展思路

3.1 坚持以人为本、安全至上

坚持把服务广大人民群众和物流安全、便捷出行作为公路养护管理工作的根本出发点、落脚点，确保公路设施处于良好的技术状况。持续优化路网通行环境，不断消除发现的安全隐患，逐步提高应急保障能力，提升人民群众安全便捷出行的服务水平。

3.2 坚持科学发展、养护优先

正确处理好公路建管养运之间的关系，加快树立建设是发展、养护也是发展而且是可持续发展的理念，优先发展公路养护，将其作为公路交通转方式、调结构的主攻方向，强化其在公路交通发展中的基础性地位。不断提升养护管理的规范化、精细化、科学化水平，推进养护科学决策，增强养护管理的透明度，推进管理能力向更高水平迈进。

3.3 坚持深化改革、创新驱动

深刻理解改革是加快发展方式转变的强大动力，着眼于全面提升公路养护管理工作效能，大力推进理念创新，培育养护管理发展的新动力，逐步形成养护管理平衡发展的新格局。深入探索养护管理可持续发展的新模式，开拓养护管理发展的新空间，最终让人民群众共享养护管理发展的新成果。

3.4 坚持“三基”建设，结构优化

“三基”建设是一项长期而艰巨的任务，按照中央和地方财政事权改革的总体要求，以人员职业化、站所标准化、管理规范化等“三化”为方向，以提高素质为核心、强化管理为手段、深化改革为动力，加快推进基层管养单位的标准化建设。通过不断夯实基层基础，逐步实现基层养护人员结构优化、队伍素质提升、管理制度更规范、服务水平明显提高的目标。

4 发展目标

科学统筹继承与创新，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，同时在“设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化、服务优质化”方面取得新突破。到2025年，公路养护工作取得长足进步，基本建成人民满意、保障有力的交通强省，养护管理工作成效评价进入全国前列，力争逐步形成具有公信力、影响力的广东特色公路养护品牌，为全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标提供有力支撑，为全面提升全省交通运输服务管理水平奠定坚实基础。

5 重点任务

5.1 坚持创新发展，培育养护管理发展的新动力

深化推进中央和地方财政事权改革、事业单位分类改革、养护管理体制改革。加快构建全覆盖、全天候、全要素路网运行感知体系，打造云网融合的智慧路网协同调度云平台，推动路网运行和灾害监测预警智能化。推动公路基础设施数字化升级，以信息化应用系统整合、数据治理、数据融合、业务流程重构等行业数字化为目标，实现公路基础数据动态化监管。强化横向联动和数据共享，形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的格局。强化数据运行监测分析，建立跨部门、跨业务协同管理，促进行业数字化转型升级，提高公路养护行业服务能力和监管水平。

5.2 坚持协调发展，形成养护管理平衡发展的新格局

修订新改建及调增国省道接养管理办法，实现应养尽养。完善国省道公路技术状况监测制度，健全监测工作机制，在全省范围内每年开展公路技术状况监测。进一步完善相关制度建设，以高速公路和普通干线公路为重点，运用科学决策成果编制完成国省道养护工程项目库并实现动态更新，以项目为基础制定年度养护工程计划，提升项目库的准确性和养护工程项目实施的计划性，并注重对养护工程实施情况的考核管理，推动各地加强科学决策成果的应用。进一步加强普通国省干线公路养护机械配置数量，重点加强日常快速养护装备、应急抢险装备、养护作业安全防护设备的配置，提升养护作业的机械化、标准化、高效化。

5.3 坚持绿色发展，探索养护管理可持续发展的新模式

大力推进资源集约循环利用。充分利用地上、地下空间，完善公路功能，节约集约用地。深化沥青热(冷)再生技术攻关，扩大再生沥青应用范围；深化水泥混凝土再利用技术攻关，基本实现废旧料循环利用零废弃。高速公路、普通国省道大流量路段实施低噪音路面、声屏障、绿化等综合降噪措施，有效降低道路噪声污染。全面倡导行业“节能减排”绿色发展理念，积极引进先进技术，推动公路网管理与服务设施节能改造升级。

5.4 坚持开放发展，开拓养护管理发展的新空间

加快公路养护市场化进程，建立政府和市场分工合理的养护生产模式。推进公路养护市场化的广度和深度，积极探索先进的养护承包方式，完善养护工程和养护技术服务的市场化供给模式。构建以信用为基础的新型监管机制，加强信用信息的归集、共享和公开，完善收费管理、超限超载、大件运输等信用评价体系。推动高速公路服务区设施全面提档升级，加强与文化、物流、旅游、扶贫等地方产业融合，因地制宜创新公路服务设施运营模式，鼓励和引导社会参与公路服务设施运营，强化服务区监管，提升公路服务水平。

5.5 坚持共享发展，让人民群众共享养护管理发展的新成果

加大“四新”技术交流应用推广力度。深化服务区文明创建行动，开展“暖心行动”，解决货车停车难、淋浴难、洗衣难等问题，完善无障碍通道、第三卫生间、母婴室等人性化设施，提升餐饮、购物等服务质量；深化“厕所革命”。整合和共享出行信息服务资源，构建全方位、多渠道的路网出行服务体系，开展“保安全、保畅通、强服务”活动，完善以满意度评价为核心的质量评价体系，鼓励打造具有地方特色的公路出行服务品牌等。