坚持“四突出”“四统筹”全面深化乡镇（街道）机构改革

●宁夏回族自治区党委编办

为贯彻落实党中央关于构建简约高效基层管理体制的部署要求，宁夏回族自治区党委以深化乡镇（街道）机构改革为抓手，研究制定了实施方案，成立了由两名党委常委牵头的改革专班，采取先行试点再全面推开的做法，积极推进基层整合审批服务执法力量，取得了积极成效，有效提升了基层治理能力和公共服务水平。

一、突出党建引领，统筹完善党全面领导基层治理的体制机制

紧盯基层党组织作用弱化等问题，强化乡镇（街道）党（工）委统领全局、协调各方、领导基层治理的作用。一是强化基层话语权。建立健全派驻机构纳入乡镇（街道）统一指挥工作机制，赋予乡镇（街道）党（工）委对派驻机构的统一指挥权、干部管理考核权、主要负责人任免建议权等，夯实乡镇（街道）基层治理的主体地位。二是单设党建专责机构。整合组织、宣传、统战、民族宗教、工青妇等职能，组建党建工作办公室，重点民族乡镇加挂民族宗教事务办公室牌子，加强和统筹党务工作力量。三是把党组织建在网格上。统筹完善“乡镇（街道）党（工）委+村（社区）党组织+网格（村民小组）党支部（党小组）”三级链条，成立网格党支部、党小组19251个，实现了党的组织和工作全覆盖。通过改革，强化了乡镇（街道）党（工）委领导基层治理的功能，构建了党建引领基层治理的新格局。

二、突出简约精干，统筹优化基层组织体系

坚持顶层设计与末端治理相结合，推动乡镇（街道）工作重心转到加强基层党的建设、公共服务、公共管理和公共安全上来。一是优化乡镇（街道）机构设置。将乡镇机构统一规范为9个、街道为7个，坚持条块结合，实行综合设置和扁平化管理，建立“一对多、多对一”工作机制，构建“大党建、大民生、大执法、大综治、大农业”工作格局，使各类机构、组织更好服务发展、服务群众。二是调整派驻管理体制。落实属地管理要求，将县直部门派驻的国土资源所、农业技术推广机构及其人员编制下放，整合并入乡镇（街道）相关机构，由乡镇（街道）统一管理使用，解决了“县乡两管都管不好”的问题。三是创新人员编制管理。盘活用好基层编制存量，实施“五个统筹”措施，即下放编制管理权限，允许各地在乡镇和街道之间统筹调剂编制；改革乡镇（街道）编制配备标准和上限要求，允许各地统筹核定乡镇（街道）编制；实行编制总量管理，允许乡镇（街道）统筹使用行政编制和事业编制；坚持“人岗相适、人尽其才”，允许乡镇（街道）在党政机构和事业单位之间统筹使用行政事业人员；整合条线辅助人员，由乡镇（街道）按规定统筹使用编外人员。通过改革，使机构设置和人员编制管理更加符合基层实际。

三、突出协同高效，统筹整合基层审批服务执法力量

聚焦基层社会治理中的堵点痛点，着重搭建三个工作平台，推动审批服务下放、执法力量下沉、网格资源整合。一是强化集中审批提效能。以民生服务中心为平台，完善“一门、一窗、一站、一网”服务模式，推动公安、税务等条线部门进驻大厅，实行“一窗”综合受理、集成服务。推行村（社区）代理代办，实现便民服务点全覆盖。改革后，民生服务中心办理事项由45项增加到123项，基本覆盖公民个人办事的全流程，其中48项可不出村（社区）办理。二是开展综合执法聚合力。以综合执法办公室为平台，整合现有站所执法力量和资源，以乡镇（街道）名义开展执法工作，实行“乡街吹哨、部门报到”，逐步实现“一支队伍管执法”。加强执法规范化标准化建设，实行执法车辆、服装、标识、证件、文书和流程的“六统一”。基层综合执法队伍的“从无到有”，推动了“有责管”向“有权管”转变，有效解决了“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。三是实施“多网合一”强管理。以综治中心为平台，将信访、司法、禁毒等人员纳入综治中心管理，将党建网格和多个工作网格整合为一个综合性网格，统筹网格内党的建设、社会保障、乡村振兴、综合治理、应急管理等工作，完善“综治中心+网格化+信息化”运行体系，实现“人在格中走，事在格中办”，基本做到“小事不出乡镇（街道）、大事及时掌控”。

四、突出保障服务，统筹营造基层干事创业环境

聚焦基层“责大权小”“人少事多”等问题，积极推进赋权增能，夯实基层治理基础。一是明晰基层治理权限。自治区统一编印乡镇（街道）权力、赋权、政务服务事项、行政执法事项、县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任五张清单指导目录，各市、县（区）依单问责、依单免责，推进了基层依法履职、阳光行政。二是保障充实基层治理力量。坚持依法下放、宜放则放，将民生保障、环境保护等领域的83项审批服务执法事项下放乡镇（街道）。坚持“减上补下”，自治区率先垂范，带动各层级向乡镇（街道）下放编制2692名，增幅达30.4%。通过放权、放编、放资源，初步实现“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。三是多措并举激发基层干事热情。鲜明树立面向基层工资待遇优厚、选拔使用优先、生活条件优待导向，乡镇干部月工资水平从高于县直机关同职级人员4.7%提高到20%，月人均增资914元。乡镇年度考核优秀比例提高到20%～35%。