因地制宜 统筹推进不断深化乡镇（街道）管理体制改革

●甘肃省委编办

甘肃省突出制度设计，细化政策措施，精心组织实施，圆满完成了乡镇（街道）管理体制改革工作，在推动形成职能科学、运转有序、保障有力 、服务高效、人民满意的乡镇（街道）服务管理体制方面取得了实效。

一是加强党对基层治理的全面领导，健全基层治理党的领导体制。坚持把加强党的领导贯穿乡镇（街道）管理体制改革的全过程，围绕加强党对农村经济建设、社会建设、民主政治建设、生态文明建设、精神文明建设的全面领导，进一步强化乡镇（街道）在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面的基础性作用，切实加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权。选优配强乡镇（街道）领导班子，科学核定领导职数，一、二、三类乡镇领导职数分别按10名、10名、9名配备，街道按10名配备，推动乡镇（街道）组织委员（党建办主任）进班子，加强乡镇党委政法委员、宣传委员作用。强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责，除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构均实行属地管理，派驻机构人员编制调整、工作考核和主要负责同志任免必须征求所在乡镇（街道）党（工）委意见。全面加强农村基层党组织建设，配合组织部门推行村党组织书记专职化工作，分两批统筹调剂4200多名全额拨款事业编制，专门用于招录村专职化党组织书记，优化队伍结构。

二是科学设置乡镇（街道）机构，构建简约高效基层管理体制。严格在规定的限额内统筹设置乡镇（街道）党政机构和事业单位、统一规范名称、优化职能配置，建立更好服务群众、简约高效的基层管理体制。指导市（州）研究拟定所辖县（市区）乡镇（街道）机构设置方案，逐一提出审核意见并报省委编委会议审定。一、二、三类乡镇分别设置党政机构5个、5个、4个，事业单位6个、5个、5个。一、二类乡镇大多数设置党政综合办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治理和应急管理办公室5个党政机构；少数整合经济发展办公室和社会事务办公室，单独设置生态环境办公室；三类乡镇一般将经济发展办公室、社会事务办公室整合，设置经济发展和社会事务办公室。统一设置农业农村综合服务中心、政务（便民）服务中心、社会治安综合治理中心、综合行政执法队4个事业单位。街道设党政机构5个、事业单位5个。在同一市（州）辖区内，乡镇（街道）机构设置保持基本统一。根据甘肃省巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的工作需要，将全省“两州一县”和原18个国家级贫困县所辖590个乡镇单设的扶贫工作站调整重组为乡村振兴工作站，原未设扶贫工作站的乡镇由农业农村综合服务中心承担乡村振兴工作站的职责。

三是推动资源服务管理下沉，进一步扩大乡镇（街道）服务管理权限。在经济发达镇行政管理体制改革试点的基础上，对拟赋予乡镇（街道）部分县级经济社会管理权限事项进行调查摸底，分析研判目录清单，反复征求意见建议、修改完善，印发《甘肃省赋予乡镇（街道）部分县级经济社会管理权限指导目录》，赋予乡镇（街道）县级经济社会管理权限215项（行政许可类10项、行政处罚类205项）。市县参照指导目录，制定本地区具体赋权目录。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，整合乡镇（街道）现有站所、分局执法力量和资源，在乡镇（街道）统一设置综合行政执法队，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇（街道）名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督，逐步实现基层“一支队伍管执法”。对超出权限的执法事项，乡镇（街道）综合行政执法队做好日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作。会同省司法厅等有关部门，对市县落实省政府赋权指导目录情况进行督导调研，指导各地制定赋权清单，规范办事流程，成熟一批、赋予一批，确保下放权力乡镇（街道）接得住、管得好。

四是注重便民服务平台建设，健全完善乡镇（街道）服务体系。以方便基层企业、群众办事为目标，按照规范化、标准化的原则，全面加强综合性政务大厅和便民服务中心建设，推进优质政务服务向基层延伸。依托省一体化政务服务平台和各市州政务服务平台，全面完成乡镇（街道）网上服务站点建设。全省14个市州和兰州新区、86个县市区及所有乡镇均设立了政务大厅，所有村、社区均设立了便民服务点，并在甘肃政务服务网开通乡村网上办事入口，实现了乡村两级便民服务点和甘肃政务服务网站点村与社区的全覆盖，努力为群众提供快捷高效的政务服务。针对群众反映的多头跑、事难办等问题，按照“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的流程，全面实施“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，实现一窗受理、集成服务。聚焦基层群众需求，将与群众密切相关的就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、改水改厕、婚育、殡葬等服务事项进驻乡镇、街道和村、社区办理，公开办事指南，方便群众在家门口和网上办事。各市州共梳理乡镇公共服务事项6550项，其中5212项已开通网上办理。