深入学习贯彻习近平法治思想坚持建设社会主义法治经济

胡兴建（西南政法大学行政法学院、监察法学院副院长）

党的十八大以来，习近平总书记关于社会主义市场经济，特别是关于“社会主义市场经济是法治经济”有许多重要而深刻的论述，这些论述构成习近平法治思想的重要内容，深入学习领会这些内容对于坚持和完善中国特色社会主义市场经济体制，贯彻落实新发展理念，构建新发展格局具有重要意义。

一、市场经济必然是法治经济，坚持以法治引领经济发展

市场是商品交换的场所，有市场存在并不意味着是市场经济。市场经济是市场在资源配置中起基础作用的经济制度。市场经济的本体因素如其本质关系、基本框架、基本规则等都是商品及商品生产内在矛盾的外化。然而，市场经济的主体结构关系、运作框架及其具体规则的多样化，形成互有差异的市场经济模式。在中国语境中，自1978年12月以后，虽然《中华人民共和国宪法》在某些阶段尚规定计划经济体制，但实际上以市场导向为基础的改革开放一直在进行之中。直到1992年10月，我国才明确肯定经济体制改革的目标，即在坚持公有制和按劳分配为主体、其他经济成分和分配方式为补充的基础上，建立和完善社会主义市场经济体制。1993年3月29日，第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第7条规定：“国家实行社会主义市场经济。”

市场经济是法治经济，即以法律为主要调整规范的经济。中国市场经济建立和健全的过程，实际上就是经济法治化的过程，市场经济越发展，就越需要完备的法治。法治是市场经济的内在要求。习近平总书记指出，市场经济的高效率就在于价值规律、竞争规律、供求规律的作用，但发挥市场经济固有规律的作用和维护公平竞争、等价交换、诚实守信的市场经济基本法则，需要法治上的保障。如果不从法律上确认经济实体的法人资格，企业就不能成为真正的市场竞争主体。如果缺乏维护市场秩序的法治保障，市场行为就会失当，市场信息就会失真，公平竞争就会失序。如果缺乏对不正当市场行为进行惩防的法治体系，守信者利益得不到保护，违法行为得不到惩治，市场经济就不能建立起来。从这一意义上说，市场经济就是法治经济。推进法治建设的一个重要动因，就是要反映和坚持社会主义先进生产力的发展要求，坚持为社会主义市场经济服务，坚持平等、自由、正义、效率等社会主义市场经济内在价值的追求。①习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第203页。

党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），“法治”贯穿整个《建议》始终。这表明，贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领。要创新手段，发挥改革的推动作用、法治的保障作用。要深入分析新发展理念对法治建设提出的新要求，深入分析贯彻落实新发展理念在法治领域遇到的突出问题，有针对性地采取对策措施，运用法治思维和法治方式贯彻落实新发展理念。

二、以法治助推经济体制改革

习近平总书记指出：“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。”②习近平：《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》，《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编》，人民出版社2013年版，第93页。从党的十四大到党的十八届三中全会，这20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十八大提出“更多程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央在深化以往认识的基础上提出的一个重大理论观点。

要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须借助法治。党的十八届四中全会指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。”③《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，人民出版社2014年版，第12页。要加强市场法律制度建设，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，切实贯彻实施民法典，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。此外，还要依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。总之，正如习近平总书记所指出的：“要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴。”④习近平：《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）（2015年10月29日）》，《求是》，2016年第1期。

三、以法治规范新技术应用，确保国家安全，保护知识产权

习近平总书记指出，当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、物联网等新技术新应用新业态方兴未艾，互联网迎来了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间。发展好、运用好、治理好互联网，让互联网更好造福人类，是国际社会的共同责任。各国应顺应时代潮流，勇担发展责任，共迎风险挑战，共同推进网络空间全球治理，努力推动构建网络空间命运共同体。⑤《习近平向第六届世界互联网大会致贺信》，《人民日报》，2019年10月21日。习近平总书记强调，要加强对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析，密切跟踪发展动态，积极探索发展规律。要探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系，引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任。要把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展。⑥《习近平在中央政治局第十八次集体学习时强调 把区块链作为核心技术自主创新重要突破口 加快推动区块链技术和产业创新发展》，《人民日报》，2019年10月26日。

没有网络安全就没有国家安全。习近平总书记强调，国家网络安全工作要坚持网络安全为人民、网络安全靠人民，保障个人信息安全，维护公民在网络空间的合法权益。要坚持网络安全教育、技术、产业融合发展，形成人才培养、技术创新、产业发展的良性生态。要坚持促进发展和依法管理相统一，既大力培育人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术新应用，又积极利用法律法规和标准规范引导新技术应用。要坚持安全可控和开放创新并重，立足于开放环境维护网络安全，加强国际交流合作，提升广大人民群众在网络空间的获得感、幸福感、安全感。⑦《习近平对国家网络安全宣传周作出重要指示强调 坚持安全可控和开放创新并重 提升广大人民群众在网络空间的获得感幸福感安全感》，《人民日报》，2019年9月17日。

习近平总书记指出，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。要完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率。要加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。要加大知识产权侵权违法行为惩治力度，让侵权者付出沉重代价。要调动拥有知识产权的自然人和法人的积极性和主动性，提升产权意识，自觉运用法律武器依法维权。⑧习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第28页。

四、以法治保障经济绿色发展

习近平总书记指出，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。为此，我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。⑨习近平：《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）（2015年10月29日）》，《求是》，2016年第1期。

推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，健全自然资源资产管理体制，加强自然资源和生态环境监管，推进环境保护督察，落实生态环境损害赔偿制度，完善环境保护公众参与制度。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。⑩习近平：《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，《求是》，2019年第3期。

五、为高水平开放营造良好法治环境

习近平总书记强调，中国将继续针对制约经济发展的突出矛盾，在关键环节和重要领域加快改革步伐，以国家治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境，放宽外资市场准入，继续缩减负面清单，完善投资促进和保护、信息报告等制度，完善知识产权保护法律体系。⑪《习近平出席第二届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲 倡议共建开放合作、开放创新、开放共享的世界经济 宣布中国采取新举措推动更高水平对外开放》，《人民日报》，2019年11月6日。

习近平总书记指出，推动共建“一带一路”，需要法治进行保障。中国愿同各国一道，营造良好法治环境，构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，推动共建“一带一路”高质量发展，更好造福各国人民。希望大家围绕“深化中国法治国际合作，服务共建‘一带一路’”的主题，加强交流、增进共识，积极促进相关法律制度发展和完善，使法治在共建“一带一路”进程中更好发挥作用。⑫习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第268页。

习近平总书记指出，经济全球化是时代潮流。大江奔腾向海，总会遇到逆流，但任何逆流都阻挡不了大江东去。动力助其前行，阻力促其强大。尽管出现了很多逆流、险滩，但经济全球化方向从未改变、也不会改变。世界各国要坚持真正的多边主义，坚持拆墙而不筑墙、开放而不隔绝、融合而不脱钩，推动构建开放型世界经济。要以公平正义为理念引领全球治理体系变革，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，在充分协商基础上，为人工智能、数字经济等打造各方普遍接受、行之有效的规则，为科技创新营造开放、公正、非歧视的有利环境，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让世界经济活力充分迸发出来。⑬习近平：《坚定信心 勇毅前行 共创后疫情时代美好世界——在2022年世界经济论坛视频会议的演讲》，人民出版社2022年版，第4～5页。规范海外经营行为，引导企业遵守东道国法律法规、保护环境、履行社会责任，遏制恶性竞争，努力实现共同、可持续的发展。健全服务保障，加强和改善信息、法律、领事保护等服务，保障海外人员安全，维护海外利益。

六、法治保障共享发展中的社会公平正义

“理国要道，在于公平正直。”促进社会公平正义，就要从最广大人民的根本利益出发，多从社会发展水平、从社会大局、从全体人民的角度看待和处理这个问题。我国现阶段存在的有违公平正义的现象，许多是不平衡不充分的发展问题，是能够通过不断发展与制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。必须紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济高质量发展，为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。要深化收入分配制度改革，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。完善市场贡献评价要素，并按贡献分配的机制，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。履行好政府再分配职能，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，解决好收入差距问题。

要下大力气完善公共服务体系，通过基本公共服务均等化、社会政策托底、保护弱势群体等方式保障基本民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，让每个人获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。

实现社会公平正义需要法律平等保护和守法经营。要坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。习近平总书记指出，守法经营，这是任何企业都必须遵守的一个大原则。公有制企业也好，非公有制企业也好，各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。法律底线不能破，偷税漏税、走私贩私、制假贩假等违法的事情坚决不做，偷工减料、缺斤短两、质次价高的亏心事坚决不做。⑭习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第27页。