浅谈施工单位预算管理的工作内容及存在的问题

高文尚，徐昂昂，孔德超

（中国建筑第七工程局有限公司，郑州 450000）

1 引言

预算管理工作是保障和提高施工单位在建筑项目建设过程中经济收入的关键因素，故此，加强预算管理工作，对于施工单位而言具有极高的必要性。施工单位在实际预算管理工作开展过程中，如果预算编制的准确性和合理性不足，则极易发生各种错误，如计算问题、编制遗漏等，十分不利于施工单位预算工作水平的提升，并会对建筑工程的建设施工造成严重的不良后果，降低建筑工程整体质量和施工单位的经济效益。因此，对于实际预算工作中存在的各项问题，施工单位要加强重视，积极主动探索科学有效的改善措施并加以落实，从而令施工单位预算工作不断得以完善。

2 施工单位预算管理工作概述

2.1 施工单位预算管理工作的概念

施工单位的预算管理工作主要是指对建筑工程项目开发建设期间涉及的全体项目进行价格评估，提前计算评估所需的具体费用[1]。建筑工程正式开始施工之前，为了对施工成本加以明确，施工单位要对相关工程涉及的工程量做好计算工作，在此基础上评估能否实现理想的经济收益。在预算工作开展过程中，施工单位会根据施工图纸对施工材料预算、费用定额、预算定额等进行细致全面的编制，并在正式施工之后严格遵照编制的预算加以落实贯彻，从而使施工单位通过建筑工程开发建设获取更高的经济收益，推动施工单位的进一步发展。

2.2 施工单位预算管理工作的内容

施工单位的预算管理工作贯穿建筑工程项目建设开发的各个阶段，在各个环节都发挥着不可或缺的重要作用。第一是招投标阶段。预算工作人员要基于招标文件、价格文件及相关施工图纸进行招标报价文件的编制工作，并全面了解施工现场的具体状况和施工方案。在此前提下，对施工图纸工程量进行全面准确的计算，根据计算结果和建设单位提供的工程量进行对比核实，罗列相关缺量、缺项内容，提交建设单位。基于上述工作的开展，预算工作人员要和项目经理合作编制报价文件，并对整体施工成本进行估算。第二是合同签订阶段。预算工作人员要在正式签订施工合同前对合同价格和类型、材料差价调整方法、预付款拨付状况及其他调整因素进行确认和把关。第三是施工阶段。在此阶段，预算工作人员要主导清单交底会议，做好交底工作。在此基础上，预算工作人员要向材料负责人提供施工材料预算价格明细和具体需求数量。正式开始施工之后，预算工作人员要深入施工现场，加强对比实际资源消耗情况和工程清单的差异性，并对盈亏原因进行明确和分析，在此基础上及时推动优化调整工作的开展。同时，预算工作人员要对施工变更和签证进行及时登记和价格预算。预算工作人员要按月进行进度产值、下月计划的制定，督促计量报告的输出和报送留底，向项目经理提供进度款费用，为后续要款工作的开展奠定基础。在每个月的月底，预算工作人员要分析当月施工成本，并输出书面报告。第四是竣工结算阶段。此阶段主要是进行费用结算相关工作，预算工作人员要配合建设队伍开展工程量分析和结算审核工作，配合项目经理汇总分析整体施工成本，对材料、设备及人工等不同类型费用的占比进行计算明确。在对外结算时，预算工作人员要完善和准备结算依据和资料，具体包括招投标文件、中标通知书、合同、材差文件等，结算资料准备齐全后，预算工作人员要对竣工结算文件进行认真细致的编制和完善。结算文件编制结束之后，要将其提交建设单位审批，审批完成后再送至建审中心进行对审。

3 施工单位预算管理工作存在的问题

建筑工程在实际建设中，普遍存在的预算管理工作问题主要包括以下几方面：

第一，部分施工单位缺乏对预算编制重要性的认知，进而出现预算编制不合理、预算编制敷衍形式化等问题，使得在施工成本管控过程中无法切实发挥预算的指导作用和总结作用，对施工单位在竞争日益激烈的行业发展中提升自身竞争力极为不利。

第二，施工单位在实际施工过程中经常会出现工程量计算偏差问题。这一问题的发生，首先因为前期准备时，施工单位未按相关要求全面细致地分析施工图纸，施工组织设计缺乏科学性与合理性，进而使得工程量的准确计量难以实现；其次由于计量工作人员专业素质偏低，未熟练掌握相关标准规范，导致在工程量计量过程中发生一定的偏差[2]；最后施工单位管理工作人员对工程量计量缺乏重视，也会使得工程量计量缺乏准确性。

第三，施工单位通过对预算的编制，对建筑工程实际施工的各个环节成本费用进行了相应的评估和规划，力图通过科学合理的规划管理，实现对施工成本的有力控制。但部分施工单位为了赶工期，未做好相关施工准备，在投资额度要求、设计审查、建筑标准把握等方面缺乏把关，进而使得实际施工过程中不断出现突发情况，迫使施工单位多次进行施工变更，使得预算管理工作的难度进一步提高，无法发挥施工成本控制的应有作用。

4 施工单位预算管理工作问题的整改对策

4.1 完善预算编制管理体系

施工单位预算管理工作开展过程中，预算编制发挥着重要的承上启下作用，预算编制管理体系的构建完善是所有施工单位应重点关注的工作内容。第一，在预算编制中要体现出对上一年度的总结，做好上年度的年度决算、财务分析等工作，总结经济业务活动开展中存在的问题。基于此，在下年度预算编制中针对性地开展优化调整[3]。第二，施工单位要在下年度的预算规划编制中重点体现本单位的工作重心和发展方向。第三，施工单位可根据具体情况将单位内部管理方针在预算编制中加以体现，如成本控制措施等。

4.2 做好施工预算编制

传统的概算承包与施工图预算均较为粗放，不利于建筑工程施工期间的动态化管理，因此，施工单位要加强对概算和施工预算工作的进一步细化。对此，要求预算工作人员对分部工程预算进行编制，在编制分部工程预算的过程中，必须注意对项目施工需求和成本管理相关要求的有效满足，基于施工设计图纸，详细编制施工图预算和做好工料费预算分析。正式开工之前，预算工作人员要按照施工合同的具体要求，对检修计划和结算方式进行明确，并对实际施工内容进行合理安排，编制相应的施工图预算，并分解为各个分部的分项工程。实际施工过程中，如果发生工程量和施工方案的变更，要对施工图预算及时进行编制补充，确保工程预算和实际施工的同步性。正式开工之前，要基于施工图预算，对各个部门的机械费、材料费及人工费等进行详细分解，按照预算费用和施工计划，让各个部门制定详细全面的支出明细，通过全面深入的分析，对施工方案进行进一步调整优化，通过压缩不同项目的开支费用，实现对施工成本的控制和降低。预算工作人员在进行预算编制时，要对当地物价部门颁布的相关文件和市场价格进行全面了解，从而令预算编制文件符合当地相关规定。如果施工设计图纸中涉及新工艺、新技术和新材料，预算工作人员要做好整理，并对其进行预算编制，只有交由甲方审批通过之后，才能正式用于施工建设，以防后续结算相关费用时存在意见分歧[4]。

4.3 提高工程量计量的准确性

在开展工程量计量工作时，相关计量人员必须对施工图纸加强全面细致的分析研究，基于此对预算定额进行计算，要确保实际工程量与计量工程量完全一致。在计量工作的开展过程中，坚决禁止私自对建筑构件的尺寸进行减小或增大，以防导致工程量计量结果发生较大的误差，影响工程量的真实性。

4.4 加强预算管理工作考核

施工单位在开展预算管理工作的过程中，通过加强预算工作的考核，有助于明确实际预算工作中存在的问题与不足，并对其进行分析，明确发生原因，从而采取对策进一步完善预算管理工作。故此，施工单位要加强构建完善的预算考核制度，明确实际预算执行情况和指标目标的差异性。在预算考核过程中，除了要对预算结果数据，即预算目标达成情况进行考核，更为关键的是要对过程性指标进行考核与分析，明确不同部门达成预算目标的关键因素、预算目标未达成的原因所在[5]。施工单位要就部门之间的预算考核评价机制进行相应的制定完善，基于此，对各个部门经济活动开展的真实性、合法性和重大决策效益性等内容进行考核，同时，要将相关考核内容与部门负责人的业绩考核挂钩。除此之外，要制定落实责任追究制度，一旦发生经济问题和损失，要第一时间明确责任人，要求其承担具体责任。

4.5 提高限额设计工作水平

提高施工限额设计工作水平，是建筑工程建设期间有效控制施工成本的重要途径。实际施工过程中可以通过以下几项措施，提升限额设计工作的质量和水平：首先，在设计招标阶段，施工单位要加强对竞标设计单位相关资质的审核，全面考量对比不同设计单位的设计方案，综合考量技术性和经济性，在此基础上选用资质最优、方案最优的设计单位；其次，施工单位要全面掌握施工设计限额，并据此对设计单位提出具备科学性和可行性的限额设计要求，加强对设计单位限额设计工作的督促[6]；最后，施工单位必须加强控制工程设计变更，非特殊情况禁止进行施工设计变更。如果出现特殊情况，则必须严格按照相关流程进行申请，审批通过后方能正式进行设计变更。如果由设计单位失误导致出现设计变更情况，使得施工成本增加，则必须在支付设计费时进行相关追责工作，从而推动施工设计人员不断提升其限额设计的意识，从而将工程造价有效控制在预设目标之内。

4.6 加强工程进度款结算管理

对于施工单位预算管理工作人员来说，加强工程进度款结算，主要可从以下两个方面入手：第一，预算工作人员必须定期进入施工现场，深入了解施工情况和施工进度，在对预算审查法全面掌握的同时，与各个部门加强沟通联系，从而提高审查工作质量。例如，部分建筑工程预算书内没有基于实际情况对土方做好分类，预算工作人员在施工现场进行审查工作时，要对其和预算定额相关规定进行分析对比，如果确认二者差异过大，则应基于施工现场实际状况调整预算编制内容。第二，建筑工程项目如果是包工包料施工，施工单位会提供大部分所需的施工材料，仅少部分施工材料和设备经建设单位进行采购。对于建设单位采购的施工材料与机械设备，要按照施工合同对其结算，在采购施工材料时，采购人员要和审查人员共同对采购计划进行制定，根据实际需求采购数量合适、性能达标的材料，防止出现采购过多导致积压浪费，或数量采购不足影响实际施工进度等问题[7]。如果实际施工中发现采购的施工材料无法满足实际施工需求，则必须及时对差异原因进行分析明确，重新审查核算预算书内的相关工程量。

4.7 加强竣工结算编制

建筑工程项目需要严格按照施工图纸开展施工工作，如果图纸出现调整变动，施工预算也会因此出现波动，从而影响建筑工程的整体造价水平。建筑工程施工结束后开展验收工作时，施工造价极易出现一定程度的增减变化。竣工结算编制工作通常由施工单位负责，建设单位审批，随后两方共同进行竣工结算[8]。竣工结算编制过程中，第一，要对变更项目进行结算编制。预算工作人员要仔细分析变更材料，与原预算材料进行对比分析，明确变更材料未按原预算材料操作的内容，并将其从原预算材料中删除。第二，要对施工设备的费用按照实际情况进行计算。预算编制过程中，施工设备预算费用的确定是基于施工组织设计进行的，在竣工结算编制过程中，要按照实际施工过程中不同施工设备进场和退场的具体费用进行计算。但如果是投标和招标的建筑工程，则要基于签订的施工合同具体内容进行结算工作。第三，要基于实际情况对施工材料价差进行计算，施工过程中的三大材料和特殊材料通常由施工单位负责采购。通常，预算编制过程中工程造价是基于预算指导价、定额预算价及估算价进行确定的。

5 结语

施工单位要完成科学合理且高水平的预算管理工作，必须基于完善的预算管理体系开展相关工作，并通过加强与相关单位的协同配合，从而实现预算管理水平的不断提升。在实际预算管理工作开展过程中，必须严格遵守相关标准规范，提升预算管理人员的专业性、责任感及工作积极性，最大化避免预算管理工作中可能出现的各种问题，降低对施工单位的不利影响。对于实际工作中开展中发生的各项问题，要积极反思，及时采取措施加以修正，并做好后期防范工作，从而不断提高施工单位的预算管理工作水平，促进施工单位的长效发展。