承德市城市软实力的构建与提升研究*

2023-01-08冷宁

智库时代 2022年31期

冷宁

（河北旅游职业学院）

城市软实力作为城市发展的过程中最为重要的一方力量，逐渐受到越来越多城市的重视，城市的软实力是展示城市的重要窗口，每个城市都在积极地寻找符合自身特色的宣传方式，不断提升城市的软实力。承德市作为河北省的一个地级市，拥有悠久的历史和丰富的资源，作为河北的国际旅游城市，具有重要的宣传地位。因此，本文选择对承德市城市的软实力的构建和提升进行研究具有较高的必要性，具有一定的理论意义和实际价值。

一、城市软实力的内涵

软实力相关概念的最早提出者为美国学者约瑟夫·奈(Joseph S. Nye) ，他将软实力和硬实力一并提出，他认为所谓的硬实力主要是指国家在经济、军事以及科技方面的力量，而软实力主要是国家的文化传统、道德观念以及政治制度[1]。教授认为，任何一个国家在发展的过程中都离不开相应的软实力和硬实力，两者是确保社会和谐稳定、国家发展的重要力量，约瑟夫提出的国家软实力的概念也逐渐被社会所接受，对于国家和城市的发展具有十分重大的启迪意义。软实力的提出不仅得到了发达国家的重视，而且在大多数发展中国家也逐渐得到了认同和重视，都把构建和提升国家软实力放到了战略位置上，甚至有些国家认为，在和平年代也有软实力战争的存在，在激烈的文化竞争中进行各国的主流文化输出。相较于国家而言，城市与城市之间的竞争也在逐渐地加剧，各个城市也在通过构建和提升自身城市软实力，吸引更多的社会人才来到本地，促进本地经济社会的发展。由此可见，城市软实力的构建和提升对于城市的发展至关重要。

二、承德市城市软实力构建的优势

承德市作为河北省的一个重要地级市，具有悠久的发展历史和丰富的资源，在开展城市软实力建设的过程中具有明显的优势，主要体现在以下几个方面。

（一）经济优势

河北省承德市具有较好的经济基础，在“十三五”时期，承德市积极发展新的经济生态，在促进经济增长方面出台了多项政策，坚定走生产发展、生活富裕以及生态良好的发展道路，经济社会成果得到了明显的改善，承德市依据自身独特的资源大力发展经济，自身的综合实力不断的提升，经济总量在河北省地级市中的排名比较靠前，第一、第二、第三产业发展迅速，为承德市城市软实力的建设创造了坚实的经济基础。在2021年承德市经济生产总值突破了1600亿元，达到1697亿元，其中第一、第二、第三产业都处于一种正向增长的情况。在良好的经济优势下，承德市城市软实力在进行建设的时候具有明显的优势，经济基础的牢固对于建设城市软实力具有重要的作用[2]。

（二）地理优势

承德市作为连接北京、天津、辽宁、内蒙古的区域性中心城市，距离我国首都北京仅有225千米，具有明显的区位优势，“一市连接五省”为承德市城市软实力的构建创造了巨大的优势，承德市也是我国重要的甲类开放城市[3]。在特殊的地理空间上能够产生重要的经济聚集区域，重要的区域位置减少了区域流动的成本，对于提高各个要素之间的条件配置具有重要作用。因此，承德市在进行建设城市软实力的时候，能够借助独特的地理优势起到良好的建设效果。在现代交通不断发展的情况下，对于建设城市软实力又起到了巨大的推动作用。

（三）文化优势

承德市拥有悠久的历史，有着丰富的历史文化资源，经过多年的发展，承德市取得了不错的成绩。承德市作为国家首批历史文化名城，在清朝的时候就已经成为第二个政治中心，在众多的历史文化资源中，承德市最为著名的文化资源便是皇家文化以及民俗文化。其中皇家文化具有较高的差异性，是承德市软实力建设的重要基础文化力量，众所周知，1994年承德避暑山庄和外八庙就已经被联合国教科文组织列为了世界文化遗产，在此基础上承德市大力发展清宫古韵皇家文化旅游，受到国内外游客的喜爱，并且取得了重要的成就。承德市作为少数民族的聚集地，具有更多的少数民族的文化，在这方面更具有优势，少数民族人口的数量占到承德市人口总数的40%，其中生态文化也广受关注，作为我国的摄影之乡，受到广大摄影家的喜爱。

（四）城市精神文明优势

城市的精神文明是展示城市软实力的重要窗口，承德市在发展的过程中坚持以“传承文明，德行天下”作为宣传口号，不断对承德人的人文精神进行宣传，有效地推动本地区社会经济的发展，同时也是社会经济发展的重要支撑力和动力。近年来，承德市在城市软实力建设的过程中，大力进行文化建设，确保能够满足城市软实力的发展，有效实现文化资源大市向文化资源强市的跨越，承德市在实际的文化活动中，举办了较多的文化活动，其中著名的有“承德国际旅游文化节”“文化产业国际论坛”等，有效展示了城市精神文明，对于城市文化软实力的构建具有十分重要的作用。

三、承德市城市软实力构建和提升过程中存在的问题

河北省承德市在进行城市软实力建设的过程中，虽然取得了一定的成绩，但是在具体的建设过程中还存在着一定的问题，这些问题的存在对于城市软实力的构建和提升具有十分重要的影响，其存在的问题主要体现在以下几个方面。

（一）城市软实力的建设缺乏长期性

承德市在进行城市软实力建设的过程中受到较多因素的影响，并不会是一帆风顺的，在对城市软实力建设的过程中由于具有长期性、投入大，需要投入大量的人力、物力以及财力[5]。在建设的过程中片面地追求经济效益，将城市经济规模作为发展重点。为了能够快速地改变城市的当下面貌，大力进行旧城的改造，在短时间内各种外来文化被任意地嫁接在城市的机体上，这些嫁接上来的城市文化并不具有生命力且不符合承德市发展的特色，快餐式的文化，使得城市在发展的过程中逐渐沦为了开发商的竞技场，城市的文化软实力不能够得到很好的建设。

（二）城市软实力的建设缺乏系统性

任何一座城市在进行软实力构建的过程中都需要进行长期且系统的规划，软实力的建设如果缺乏系统性就会造成建设效果大大降低。承德市在进行软实力建设的过程中一方面重视物质方面的文化建设，另一方面却忽视市民文化活动的开展，城市在软实力建设的过程中投入巨资建设图书馆、歌剧院、博物馆以及体育馆等重要文化设施，但是却缺少能够促使人与人之间进行良好交流的文化活动，导致市民之间的生疏感逐渐增强，一些投资建设的文化场所并没有发挥出应有的价值。因此，可以看出在进行城市软实力建设的过程中应该重视其系统性。

（三）市民参与城市软实力建设的意识不足

市民作为城市的重要组成部分，在城市的发展过程中扮演着十分重要的角色，市民应该充分发挥主体的作用，大力投入到城市的建设当中。城市居民的道德和文明素质是城市精神和城市文明的重要载体，承德市在城市软实力建设的过程中市民的整体素质和文明程度都应该得到提升，但是在实际的表现中我们看到一些正面的、科学的价值观逐渐被边缘化，人们过分的追求物质享受，出现了大量的非科学的价值观以及享受主义，这对于城市软实力的建设产生了巨大的阻碍作用。

四、提升承德市城市软实力的重要措施

（一）加强基础设施建设，为城市软实力建设奠定基础

城市在发展的过程中离不开完善的基础设施，基础设施的完善程度一方面能够影响到城市居民的生活质量，另一方面也能够对城市起到巨大的宣传作用。承德市在城市基础建设方面虽然取得了不错的成绩，但是在新的环境下需要跟上时代的发展步伐，将城市的基础设施不断的完善，为承德市城市软实力的提升创造有利的条件[6]。近年来，承德市不断加大对市政公用设施的投入与运营，为当地居民提供了良好的生活、工作环境，也为城市软实力的提升创造了坚实的硬环境。为了能够更好地促进软实力的提升，在未来的发展过程中需要不断地增强基础设施的建设力度，在进行具体建设方面需要进行综合的考虑，首先，相关政府部门以及领导应该引起重视，在城市软实力的建设当中不断通过制定政策，为城市软实力的建设和提升提供可靠的政策优势，在工作开展的过程中应该设立专业的管理部门，引进专业的人员为提升承德市的软实力创造有利的条件；其次，需要在资金方面加大支持力度，承德市在进行软实力建设的时候需要投入大量的资金，进行持续、系统的建设，保障在进行建设的时候能够拥有充足的资金，不会因为资金不足而终止相关的建设活动，确保能够形成较好的建设效果；最后，在对城市基础设施进行建设的过程中需要具有较高的科学性和合理性，承德市在进行基础设施建设的过程中需要进行整体的布局规划，使其具有较高的系统性，任何一项基础设施的建设都会涉及大量的人力物力以及财力，如果不能够进行合理的规划就会严重的造成资源浪费，不利于承德市城市软实力的建设。

（二）注重培养市民的文化素质和行为规范，形成特有城市人文精神

承德市在进行城市软实力建设的过程中应该重视对市民文化素质和行为规范的培养，确保在进行城市软实力建设的过程中能够凝聚更大的力量，使城市人文精神更好呈现出来。截止到2020年末，承德市全市的常住人口达到了335.44万人，庞大的人口规模对于承德市的城市软实力建设具有十分重要的影响，在对城市居民文化素质和行为规范进行培养的过程中需要采取多项措施[7]。首先，可以在人才引进上下功夫，通过良好的福利待遇，确保能够吸引到更多的社会人才来到承德市，为承德城市的发展贡献自己的一份力量，在进行具体的人才引进方面可以向大城市学习引进人才的政策，使这些新市民能够在城市文化氛围下爱上承德市，通过壮大城市市民队伍，不断提升市民文化素质和行为规范，确保在城市文化软实力建设的过程中能够形成强大保障；其次，可以通过定期在社区举办行为规范培训会议，将一些不符合城市文明建设的行为进行公布，同时对于一些先进的个人应该进行奖励，确保能够对市民的行为形成良好的控制和管理；最后，还可以通过开展文化建设活动，积极鼓励城市居民参与到城市文化建设当中，通过自身文化素养的提升，来达到提升整体城市文化的效果，进而为承德市开展城市软实力建设创造有利的条件。因此，承德市城市软实力的建设过程中需要重视城市居民文化素质和行为规范的培养，使城市居民在城市软实力建设的过程中能够发挥出重要的作用。

（三）打造凝神聚气的城市文化标识

任何一所城市都会拥有属于自己的独特的魅力，其中也包括承德市[8]。城市所具有的独特文化标识是区别于其他城市的重要竞争因素，要想在城市竞争的过程中占有巨大的优势就需要具备独特的文化标识，承德市在软实力建设的过程中需要着力建设城市文化标识，使其成为承德市独具代表性的文化特色，增强城市的竞争力，使外地人一想到文化标识就能够想到承德，让外地人真正做到有所看、有所思。具体的做法可以体现在以下几个方面，首先，可以根据承德市的文化特色打造一批独具特色的文化展馆，例如承德市的少数民族众多，具有丰富的少数民族文化资源，可以针对具有特色的少数民族文化资源打造民族文化展馆，按照皇家文化、避暑文化、创新文化建设四个大面积和现代化的展馆，同时还需要将当前最为先进的技术投入到展馆当中，例如多媒体技术、光电技术以及实景展厅等，让本地居民和外地游客在参观展馆的时候能够对本地的文化形成全面和深刻的认识；其次，需要结合影视，打造一批具有承德特色的影视作品，通过影视作品给人们一种视觉和听觉上的震撼，同时还可以对承德市文艺团积极地进行利用，通过文艺团传播承德城市文化，在一些区域进行定期的演出，让市民和外地游客通过文艺团的演出留下深刻的思考；最后，可以在美食上下功夫，通过将当地独具特色的美食文化传播出去，吸引外地游客前来品尝，在美食文化上提升城市软实力。因此，通过打造属于承德市的城市文化标识，提升城市的魅力和吸引力。

（四）更新承德市的城市治理模式

城市在发展的过程中必然离不开城市的治理，其治理体系和治理能力是展现城市软实力的重要基础，城市治理体系和治理能力并不是处于一种固定不变的状态，而是需要根据实际情况进行调整，只有这样才能够为城市居民提供更加美好的体验感。承德市在进行城市治理模式更新的过程中需要提升安全韧性，在强大的安全韧性下，保障城市居民能够具有良好的生活环境，使其能够具有最基本的安全保障，相关的管理部门应该对城市重点安全隐患进行排除，不断提升城市对自然灾害的应对能力，在强大的管理能力下构筑一套完整的应急保障体系。同时，在现代技术的支持下，还需要积极借助数字技术和信息技术，实现智能化的城市管理，推动数字化城市的建设，建立健全数字城市发展体系，通过在城市管理过程中利用数字化平台，不断提高政府的治理能力。在城市软实力建设的过程中离不开人的参与，可以通过具体的政策吸引人才，借助软实力的提升来吸引人才。承德市在软实力营造的过程中，还需要重视对营商环境的创造，通过公平公正的营商环境，吸引更多的人才到承德进行经商。因此，通过不断更新承德市的城市治理模式，为承德市软实力的提升创造有利的环境。