山东 淄博 合力打造“淄助你”救助新品牌

☉山东省淄博市民政局

山东省淄博市探索建立特殊困难家庭人员长效救助机制，推出“物质+救助+服务”模式，全力打造“淄助你”救助品牌。2021年，被山东省评为“2021年度全省社会救助领域创新实践活动优秀案例”。

全市一盘棋，打造“淄助你”系列品牌。2020年，淄博市出台《关于进一步加强对特殊困难家庭人员救助的意见》后，各区县均出台实施细则，各级民政部门牵头抓总，推动贯彻落实。2021年，淄博市针对特殊困难家庭人员照护工作出台专门文件，以失能照护工作为切口，塑造了“淄助你”系列品牌—在各区县推出“淄助你—张立办”“淄助你—川即办”“淄助你—博通办”“淄助你—齐捷办”“淄助你—周到办”“淄助你—桓愿办”“淄助你—青慈助”“淄助你—源救办”“淄助你—高效办”“淄助你—闻迅办”“淄助你—经速办”等救助品牌；在市级层面推出“淄助你—失能人员照护”“淄助你—慈善专项基金”“淄助你—长者食堂”“淄助你—丧葬结婚登记服务”“淄助你—社会组织服务”等系列化救助服务项目。

通盘统筹规划，统一划定特殊困难家庭人员范围。第一类是城乡低保、农村建档立卡贫困家庭、即时帮扶人口中的重度、中度、轻度失能人员；第二类是城乡特困供养人员；第三类是城乡低保边缘家庭中的重度、中度失能人员；第四类是因伤因病造成持续支出型困难家庭中的重度失能人员；第五类是城乡低保、特困供养、低保边缘、因伤因病持续支出型困难家庭中的在校生，农村建档立卡贫困家庭、即时帮扶人口中的在校生以及孤儿、重点困境儿童、事实无人抚养儿童等在校生。

加大财政投入，提升保障水平。市及区县地方财政共投入资金1.1亿余元。区县采取政府购买第三方服务的方式，为特殊困难家庭失能人员提供专业照护服务，共支出照护资金8600余万元。对“两便”不能自理且长期瘫痪在床的失能人员，定期发放生活必需品和照护用品。2020年至2021年，为3000余名重度失能人员发放节日慰问金300余万元，为6314名特殊困难家庭在校生发放资金2200余万元，为3769名合规个人自负住院医疗费用人员发放资金320余万元。

拓宽覆盖面，扩大救助群体容量。将全市建档立卡贫困户和即时帮扶人口纳入到特殊困难家庭保障范围。推动将持续支出型家庭、低保边缘家庭等特殊困难群体纳入救助圈，让广大城镇困难家庭学生也能享受到教育救助的扶贫政策，实现了教育救助的城乡统筹。

护理方式多样，服务专业化。特殊困难家庭失能人员照护机制建立后，政府购买第三方照护服务机构，并根据失能人员个人情况，有针对性地提供照护服务。针对失能人员对健康服务方面的迫切需求，照护机构将他们的健康需求分类，安排护理人员及时了解失能对象健康状况，对有助医需求的，帮助联系医务人员，及时上门服务，送医送药。

健全监管机制，夯实各方救助职责。照护机构组织对所有照料人员进行了健康体检，统一配发工作服装、入户服务胸卡，同时制定严格的工作制度和考核制度，每镇安排一名专职项目经理对照料服务人员工作进行管理，加强对生活照料服务的监督，确保服务事项落实到位。区县建立了对第三方照护机构“3+1”监管体制，实行县级月抽测、镇级周检查、村级日巡查和专业机构半年评估制度。公开市、县、镇、村四级监督电话，接受特殊困难人员及其亲属的投诉举报。强化线上线下监管，引进先进的智慧管理系统，实现居家照护服务事前、事中、事后全程动态监管。