浅议做好思想政治工作如何助力交通运输综合执法事业高质量发展

袁良二

（安徽省高速公路路政支队滁淮大队）

人是社会发展的第一要素，解决好人的问题，事才可为。交通运输综合执法事业要实现高质量发展必然要靠全体执法人员聚力奋斗、矢志奉献来实现，调动队伍的主观能动性，自觉摒弃执法陋习、不文明执法、粗暴执法，必须激发执法人员的使命崇高感、责任艰巨感，以“内生动力”主动学习贯彻习近平法治思想，做到依法行政、规范执法。而围绕执法人员自身方面问题的解决，必须发挥思想政治工作的天然优势，众所周知，思想政治工作是中国共产党的优良传统和政治优势，我们党之所以能团结带领中华民族走上站起来、富起来、强起来的道路，离不开先进思想的指引，离不开广大党员踏实做好思想政治工作、与人民水乳交融的努力，所以建设发展好交通运输综合行政执法队伍，必须牢固树立大抓思想政治工作的鲜明导向。

一、交通综合执法队伍改革后现状

改革的号角吹响后，各省按照中央文件精神快速行动起来，结合各自实际，组建起省、市、县三级执法机构，执法人员也相应逐步充实到位。本文试图通过梳理试点省份执法机构和队伍现状，以期达到“窥一斑知全貌”的效果。

（一）江苏省

江苏省交通运输综合行政执法监督局于2018年9月25日挂牌成立，机构规格相当于副厅级，由省交通运输厅管理。内设综合处（执法协调与信息化处）、道路执法监督局、水上执法监督局（地方海事局）、交通工程质量执法监督局（交通建设执法监督局）4个正处级内设机构，核定人员编制165名。

（二）安徽省

安徽省交通运输综合执法监督局于2020年7月6日挂牌成立，加挂省交通运输联网指挥中心牌子，为省交通运输厅所属公益一类事业单位，副厅级建制，主要承担从原省公路管理局（省公路路政总队）、省道路运输管理局（省客运出租车管理办公室）、省地方海事局（省航港管理局、省船舶检验局）划入的交通运输厅行政执法职责，以及原省交通运输联网管理中心承担的路网管理、应急指挥调度及信息技术等职责。财政全额拨款事业编制80名，内设办公室、人事教育处、政策法规处、公路执法处、水路执法处、路网管理处、科技信息处等7个副处级内设机构。整合省高速公路路政一支队、二支队，设立省高速公路路政支队，由省交通运输综合执法监督局（省交通运输联网指挥中心）管理，副处级建制，列公益一类事业单位。

（三）广东省

根据浙江省交通运输厅政府信息公开资料显示，其直属机构共12个，分属在公路局、运管局的行政职能回归相应归口交通厅内设机构，未设立省级交通运输综合执法机构，在厅机关设立综合行政执法局处室。

（四）宁夏回族自治区

自治区交通运输综合执法监督局2020年1月22日授牌，是自治区交通运输厅所属正处级事业单位，内设科室为办公室、组织人事科、规划信息科、财务科、法制科、运政执法监督科、路政执法监督科、治超执法监督科、纪检监察审计科，管理模式实行条块结合、以块为主。

四个省份、自治区参照中央文件精神，分别立足实际，进行了交通运输综合行政执法改革的探索，有的设立了省级执法机构、核定了人员编制；有的遵循“局队合一”，在厅属内设机构设立综合执法处室；有的对高速公路实行垂直管理。总体而言，大多精简了编制，优化了人员结构，长远来看，利于执法队伍的健康长远、可持续发展。但是从另一角度出发，改革的“版本”较多，呈现出的景象过于“五花八门”，尤其是对机构定性、人员身份上的不一致、不相同，导致执法人员的认同感、归属感会有所降低，久而久之影响队伍的稳定、执法人员干事创业的激情和事业的高质量发展。

二、执法人员身上暴露的问题

体制机制的限制需要国家、交通部和交通运输厅等上级来统筹考虑、综合施策，反观自身，改革中暴露出的执法人员自身素养与交通综合执法改革的新形势不相匹配的矛盾也相对比较突出，执法人员身上存在的问题也不容忽视。

一是执法人员法律素养不高。实行综合执法改革，规整了七个执法门类的行政权力，对综合执法人员的法律素养势必是一个较大的考验。根据2022年新上线运行的“交通运输部规章库”，仅行业内的部门规章就多达231部，这还未包括执法所必须掌握的宪法、行政法等法律和行政法规、地方性法规等内容，这些构成了交通运输综合执法庞大的法律法规、规章体系，掌握并运用好这些执法依据任重道远。而基层执法队伍中有的学历不高、有的年龄偏大、有的热情不高，这些都极大制约了交通运输综合执法工作的长效展开。

二是执法人员主动适应新形势的意识不强。虽然多数省份完成了综合执法改革，也充实了人员力量，但执法机构内的人员调整、配备大多不是按照“择优进入”，部分人此前从未从事过交通执法工作；部分人对执法工作的认可度不高、认为前景不明；部分人认为自己是被动进入，加入执法队伍是“无奈之举”，故而不肯最大限度发光发热。此些种种，被动依靠执法人员主动适应综合执法的新形势、对接新要求可以说是“勉为其难”，势必会成为事业发展的较大掣肘。

三是执法人员负面情绪容易滋生蔓延。职业化、专业化的执法队伍尚未塑造，刚进入队伍的年轻人员容易把当前岗位当作一个跳板，不能把工作当事业来看。工作经验丰富一点的队员自以为看透了单位的“实质”，情绪陷在对单位的不满、对待遇的抱怨和对工作价值的贬低中，没能很好地找准个人定位、职责定位，没能建立起使命崇高感、责任艰巨感。负面影响的不断滋生和蔓延，极易造成执法人员的对综合执法工作认识更加极端狭隘，对交通执法事业的感情和精力倾注更加敷衍塞责，加之客观条件的制约，恶性循环只会愈演愈烈。

四是执法人员对行业的发展普遍较为担忧。交通综合执法改革是继事业单位分类改革、承担行政类事业单位改革后的又一较大变动，一直以来，交通系统频受改革影响，执法人员也多次历经转隶，较多的不稳定造成了人心不稳、担忧较多。尤其是本次交通综合执法改革虽然是在中央的推动下实施的，但基层执法人员关切的身份属性尚未触及，造成部分年龄偏大的老队员、本领不强的新人员担心不能乘上再改的东风、快车，隐忧如果长期积攒，得不到及时纾解，势必影响单位各项工作的有序开展。

三、当前思想政治工作存在的短板

交通部门的上级机构和领导或多或少都能感知到积压在执法人员身上的弊端，也正在不断通过加强制度保障、优化人员分工、增强人文关怀来提升队伍凝聚力、向心力，为此，不同领导积极通过不同方式走访调研基层执法单位，走近执法人员，宣讲政策规定、宣贯改革思路、擘画愿景蓝图，极力把思想政治工作做在日常、抓在经常。但是，从现实反观来看，当前这方面的工作仍存在一定的短板。

一是常态化开展思想政治工作的机制尚未建立。虽然各级党组织、各单位也都比较重视思想政治工作，也明确责任部门或牵头领导，但是工作开展中都不约而同地遵循着“谁存在不好倾向就解决谁的问题，哪里薄弱就解决哪里”的思路，还存在着片面化、碎片化的现象，没能很好把思想政治工作作为一项主责主业来推动和实施，系统谋划、整体推进的格局尚未形成，抓常、抓长思想政治工作的机制尚未建立。

二是怎么开展思想政治工作回答得不够好。基层党组织标准化建设的要求指出，要做好思想政治工作，明确党委、总支、支部该项工作如何实施，突出要经常性开展谈心谈话活动。但是现实中，思想政治工作的重要作用极易被忽视，做着做着就变成了某个部门、某个人的事情，容易被弱化、虚化、边缘化。而且，一旦变成局部化的责任和要求后，工作质效就被大打折扣，逐步演变成向上级交差的任务、考核下级的指标、应对检查的形式。

三是基层思想政治工作容易流于形式。具体到基层执法大队、中队，没有明确的人来具体落实思想政治工作的要求，往往多是党务干部兼职和支委班子成员来推动，很多是带着“留痕”的心态来贯彻工作要求，不能真正把思想政治工作做到队员的心窝里、心坎上，该走访谈心的没有第一时间做到位、该宣讲了解的没有第一时间执行到位，长此以往，思想政治工作就演变成“空中楼阁”，做思想政治工作也就成为“纸上谈兵”，脱离了人、脱离了实际，不能发挥其应有的作用。

四是基层政工队伍专业性不强。系统内部大部分缺乏专业性政工干部队伍，当前负责思想政治工作的人员多为兼职，主动履职的意识不强，全面尽责的本领不强，推动工作的思路不畅。另外，单位开展有针对性的培训不多、专题研究思政工作的频次不够、专门听取汇报的导向不够明确，此些种种，都极大影响了执法队伍思想政治工作的开展。

四、做好交通综合执法新形势下思想政治工作的思路

交通运输综合执法事业新篇已经开启，摆在综合执法机构和综合执法人员面前的任务十分艰巨，如何推动新形势下交通运输综合执法事业的高质量发展、如何破题实现执法人员的职业荣誉感和使命感的显著增强，是我们必须严肃回答的“时代之问”。当然，交通运输综合执法事业的快速健康发展需要的是一环套一环、一垒接一垒的持续奋斗，需要一系列政策、措施和思路的配套跟进，笔者力图从谈谈做好新形势下思想政治工作思路的角度来破题引路、播下美好愿景的种子。

一是做好思想政治工作必须毫不动摇坚持党的领导。党的领导是做好新时期思想政治工作的重要保障，加强党的领导，要求各级党组织必须提高认识，在思想上、行动上都要高度重视思想政治工作，牢固树立“生命线”意识，在工作组织上加以贯彻落实，突出新时期思想政治工作的重要地位[1]。做好新时期的思想政治工作必须毫不动摇坚持党的领导，必须时刻体现政治属性，要始终带着党组织的关怀和温暖去走进执法人员中。必须把思想政治工作纳入基层党建工作大局中来统筹实施、一体推动，压实基层党支部工作责任，定期向上级党组织报告思想政治工作情况，提出改进的意见和建议。唯有此，方能保证思想政治工作的开展方向不变、焦点不散、靶心不偏。

二是做好思想政治工作必须紧密结合交通运输工作实际。交通综合执法机构大部分属于组建时间不长，多数人员正处在配合磨合期，对前景的担忧、对工作的“上手”、对执法体系的探索、对综合执法工作的“入门”都是摆在执法人员心底的“触动”，在开展思想政治工作时，必须带着思考做、带着准备做、带着感情做，力争把工作做到执法人员的心坎上，只有紧密集合交通工作实际、契合综合执法实情，才能荡涤执法人员心灵上的尘埃、梳平思想上的“褶皱”、破除行动上的“裹足不前”。

三是做好思想政治工作必须不断建立健全工作机制。做好新形势下的思想政治工作绝不能是刮一阵风式的“走过场”，必须做到年初有安排部署、年中有梳理回顾、年底有总结考核，必须不断强化思想政治工作的体制机制保障。要做到落实上级有关思想政治工作的安排要求不打折扣、不搞变通地执行到位，可以通过履职纪实手段压实基层负责人工作开展的责任。上级党组织、主管部门要建立健全约谈提醒机制，把思想政治工作开展情况纳入对班子成员的考评体系，对开展思想政治工作不到位、不主动的及时作出督促，必要时进行问责处分。要把开展思想政治工作的能力水平作为考察干部的重要参考，对善于谈心交心、会把执法人员苗头性倾向性的问题化解在萌芽状态的干部要能主动发现、积极使用，通过工作机制的不断完善优化，切实树牢常抓思想政治工作的正确导向。

四是做好思想政治工作必须牢固坚持以人为本。基于思想政治教育的主客体都是人，思想政治教育工作也就是做人的工作，笔者提出了当代中国的思想政治教育应当坚持以人为本的理念。因为人既是思想政治教育的基础，也是思想政治教育的根本之所在，思想政治教育工作理应以“人”为中心，突出人的全面发展[2]。纵观新时期思想政治工作，也必须坚持以人为本的基本原则和宗旨，绝不能脱离执法人员“空谈画饼”，决不能是跟执法人员自身情况“风马牛不相及”式“空中楼阁”。但也不能完全紧盯着执法、职责等生冷的“关键词”，必须是围绕执法人员工作、生活、家庭等息息相关的真关心、真热情、真支持、真帮忙，从而进一步增强执法人员的归属感、认同感。

五是做好思想政治工作必须建立高素质的干部队伍。思想政治工作必须依赖人来实施，上级决策部署也势必需要高素质的政工干部队伍的精准落实，在交通综合执法队伍里组建一支专兼职的政工干部队伍是推动执法事业高质量发展的形势需要、是保持干部职工思想健康的现实需要。党组织要深刻认识加强企业党建思想政治工作的重要性和紧迫性,特别是各级党员领导干部,作为党的建设在新形势、新任务下的组织者、实践者、推动者,必须带头贯彻党的路线方针政策,实践党的根本宗旨,加强党建思想政治工作调查研究,分析新情况、解决新问题、总结新经验。因此,面对新形势、新任务,必须建立一支高素质的政工干部队伍[3]。各级党组织要把对政工队伍的教育培训纳入单位总体培训计划，通过聘请专家教授讲解政策规定、开展重要性必要性分析、分享优秀经验做法，从而进一步提升政工干部履职尽职的能力和水平。要鼓励政工干部放开手脚、迈开步子大胆开展思想政治工作，要畅通政工干部的交流沟通渠道，通过定期组织座谈交流会、经验分享会，积极把开展思想政治工作好的举措思路推广运用至整个单位、整个行业，在坚持不懈、久久为功的努力下，一定能助力交通运输综合执法事业不断实现新进步、取得新发展。

五、结语

交通运输综合执法改革是按照中央要求、破除行业发展瓶颈的大手笔、大动作，交通运输综合执法事业正处于大有可为、未来可期的战略机遇期，做好新时期的思想政治工作是时代呼唤、职工期盼，在各级党组织步调一致的工作开展下，在上级主管部门的关心支持下，在广大政工干部的齐心努力下，思想政治工作一定能助力交通运输综合执法事业蒸蒸日上、欣欣向荣，一定能推动交通综合执法事业迈上高质量发展的主干道、快车道。