改革开放以来农村基层党的组织建设研究

陈晓曦

（长春大学）

我国历来就是一个农业大国，拥有广大农民群体，据第七次全国人口普查公报显示，2021年我国农村人口共有50979万人，约占全国总人口四成，占比仍然较为庞大。改革开放至今的四十多年来，农民生活日新月异，农村经济、政治、社会、文化等领域都出现了巨大变革，其中农村基层党的组织建设取得了一定成就，同时也发现了一些不足之处,激化了农村基层党组织不平衡、不充分发展的社会矛盾，譬如：出现了农村干部队伍建设不足、农村基层党组织建设缺乏创新等问题，一定程度上对党的组织建设发展造成了不良影响。因此，党中央加强了农村党组织建设这项工作的战略部署，在多次重要会议和文件中提出要重视党的农村基层组织建设，将组织建设摆在突出位置，重申其战略高度。改革开放四十多的历史事实证明，我党团结带领人民群众向富起来到强起来的伟大飞跃奋起进军，组织建设严密有力是重要保证。因此，探寻改革开放以来农村基层党的组织建设的发展演变，必须从其历史经验入手，提炼出规律性的理论观点，为新时代党的农村基层组织建设创新发展打下基础。

一、概括历史经验，打下坚实基础

改革开放以来，我们党之所以能历经风浪却屹立不倒，之所以能一直保持着党的先进性和纯洁性，最根本原因在于我党始终坚定初心和使命，不断总结历史经验、推动自我革命。正如党的组织建设，它绝不是孤立的，在全面建设社会主义现代化国家的新时代背景下，我们不能教条地讨论组织建设，而是要将马克思主义执政党组织建设经验深化成规律认识，将农村基层党组织建设置于党的建设新的伟大工程中，不断积累经验、勇于实践，从而把我们农村党组织建设得更加坚强有力，为实现党的两个“百年”奋斗目标和“四个全面”战略部署夯实组织力量。因此，在党的百年华诞之际，对农村基层党组织建设的成功经验进行正确总结具有紧迫现实意义，所以我将其总结概括为以下四方面：

（一）理论与实际相结合，从农村实际出发

坚持马克思主义指导思想，塑形必铸魂。自改革开放以来，我党坚持用马列主义思想武装党员干部头脑，指导党农村具体实践；坚持以严明的组织纪律规范党员干部行动，保障完成各时期党的历史使命与具体任务。在正确的思想路线指导下，我们党从农村实际出发，将马克思主义基本原理同中国特色社会主义建设实践相结合，不断巩固和发展党的农村组织，优化健全农村组织体制机制，为改革开放奠定坚实组织基础。历史证明，我们党对党员干部进行的思想理论教育，能促使党员干部运用理论着手应对现实农村中的问题与挑战，提高其工作能力和水平。每一位党员同志都是党的宝贵财富，因为党员在掌握党的理论武器后，能促使组织内部思想力量转化为组织力量，塑造出一支具有统一意志、统一行动的党员先锋队，推动农村党组织凝心聚力、团结一心干实事，为农村改革发展提供充足智力支撑，有力推动党和国家各项事业不断迈进，有力推动新时代党的战略目标不断实现。

（二）内外联系、统筹兼顾，巩固党的农村执政根基

坚持党的群众路线，强根固党基。中国共产党时刻牢记“两个先锋队”性质，时刻坚持“人民服务”宗旨，深深根植人民，不忘初心、牢记使命，同人民群众血乳相融，真正做到人民至上。进入改革开放以后，我党坚持巩固并发展党的阶级基础，拓展工人阶级的覆盖范围，囊括知识分子、个体从业者和其他工商业者等，团结一心共同建设社会主义。进入21世纪以后，我们党总结社会发展规律，将党的“一个先锋队”性质创造性地发展为“两个先锋队”，并提出要在“两新组织”中发展、管理、教育党员，不断强化农村党组织的“造血能力”，广泛调动一切资源投入到中国特色社会主义的建设中去[1]。进入新时代以后，面对日新月异的农村社会，我们党注重拓宽组织覆盖领域和工作覆盖范围，按照党的群众路线开展工作，不断夯实我党的执政根基，凝聚我党的组织基础，不断增强党的凝聚力和影响力，构建新时代新型农村党组织。

（三）改革创新，夯实党的农村执政能力建设

坚持农村党组织建设实践创新，不断改革开放。现实证明，在农村基层党组织建设实践创新的历史进程中，我党始终坚持建设勇于自我革命的农村党组织，始终坚持发展党员干部创新创造精神。改革开放以来，农村党员和党组织为解决具体工作中的问题，创造性地将党组织设置方式从“两票制”发展为“党员承诺制”等，并由党中央上调为全国的行动指导，都体现了我党高度关注农村基层的改革创新。我党要跳出历史周期率，实现党的革命性锻造，必须始终坚持全党上下的创新意识和革命精神，激发广大农村党员和农民群众创造活力，解决组织建设中的问题和挑战，助力新时代党组织建设实现创新性突破，自下而上巩固党的组织建设。因此，在新时代的历史条件下，通过发挥党员群众的首创精神来引领农村党组织创新性建设，运用多种方式和渠道，最广泛地调动广大农村党员和农民群众的积极性、主动性、创造性，进一步增强农村党组织执政能力建设，最终实现党的事业兴旺发达、长治久安的美好愿景。

（四）围绕农村中心工作，紧抓农村“牛鼻子”

坚持党在农村的根本任务，促进农村经济发展。改革开放使农村社会结构发生了巨大变化，也为党的组织建设提出了新考验。党在农村实行家庭联产承包责任制、废除农业税、不断推进社会主义新农村建设等一系列伟大实践[2]，进一步要求了农村党组织建设创新升级的必要性。因此，新形势下为从容应对百年变局，农村党组织要始终围绕全面推进乡村振兴这一重点来开展工作，通过统筹城乡两个方面建设资源推动实现城乡一体化发展，紧抓农村中心工作，加快农村建设发展速度和建设水平，为城乡党建深度融合提出要求。农村党员干部要围绕农村经济现状落实党建工作，根据农村产业结构变化，推动基层党组织服务大众[3]，主动提高带领农民群众脱贫致富的能力和水平，使巩固全面小康成果、助力乡村振兴成为广大农民群众的行动指南，为农村基层组织建设积累足够物质力量，不断实现乡村治理能力现代化，实现农村改革发展稳步进行。

二、借鉴历史经验，指导新时代农村党组织建设

做好新形势下基层党建各项工作，关键是要把握好农村党组织战斗堡垒作用，需要不断巩固其作为党全部工作的出发点、落脚点地位。总结这段历史我们可以看出，中国共产党始终坚持真理、修正错误，始终直面挑战、弥补不足。为了切实加强新时代农村党的组织建设水平，要借鉴历史经验，通过在坚持政治导向中提升“组织力”、在全面从严治党中凝聚“战斗力”、在农村工作中紧抓“执行力”，从而强化农村基层发展优势，助力实现乡村振兴。

（一）重点提升组织力，坚持农村党组织政治导向

在坚持政治导向中提升“组织力”。马克思主义政党的一项突出优点便是重视发展组织建设，党的组织建设历来便是服务于党的政治路线的，二者密不可分。党中央在多次会议中指出，一方面政治建设在党建工作处于核心地位，政治路线决定了党的组织路线的内容和方向。因此，要坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用科学理论武装农村党员头脑、指导农村具体实践、凝聚城乡多方力量，提升农村党组织的组织力。另一方面，党的组织建设为党的政治路线的贯彻落实提供现实基础，正如邓小平提出的“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证”这一重大论断。因此，新时代党的三级组织架构要实现上下贯通、执行有力的美好局面，就必须做好新时代党建工作，健全维护党的集中统一的组织制度，使农村基层党组织不断实现制度创新、能力提升、组织完善[4]。

（二）重点提升战斗力，全面从严治党向农村基层延伸

在全面从严治党中凝聚“战斗力”。我党面对改革开放后的复杂社会格局，需要构建学习型、创新型、服务型政党以应对新情况新挑战，党的方针政策在农村的落实程度和党在农民群众心中的形象深受农村党组织工作水平的影响，夯实新时代农村党组织“第一公里”地位刻不容缓。因此，必须要依靠基层、建强农村，巩固联系广大党员和农民群众的前沿阵地，健全落后地区农村基层组织结构设置，不断提升我国农村党组织建设科学化、规范化、制度化水平；必须要贯彻党管干部、党管人才原则，健全党的农村基层干部人事制度建设，切实完善农村人才发展体制机制建设[5]，推动党的建设制度改革深化落实；必须要严肃党的纪律，推进党内法规体制建设不断健全，为全面从严治党向农村基层延伸提供法治保障，在党的全面领导和全部工作中不断提升党的战斗力。

（三）重点提升执行力，紧抓农村中心工作

在农村工作中紧抓“执行力”。广大农村党员是实现党在农村全部工作的主体, 也是实现农村党组织建设不断向前的重要推手。强化新时代基层党组织建设，需要塑造一支让党放心、让人民满意的优秀党员队伍，并强健乡镇党委干部领导下的以村党组织、产业党组织为基础的农村组织体系。保持农村党组织领导班子和党员队伍的先锋队性质是加强党的先进性建设的重要前提条件，加强党组织的战斗力、凝聚力就必须要提高农村队伍的纯洁性与先进性水平。新时代农村党建需要着力培养年轻干部，使其能够真正担负起党和国家未来发展重任，这项举措既有利于党的农村队伍先进性建设、提升党员的总体质量，肃清农村基层党员干部作风建设，更有利于推动党风和社会风气纵向发展，探索出一条符合我国国情的农村党组织的建设之路、创新之路，助力我国各项事业蓬勃发展。

三、总结现实意义，不断推动党的建设

改革开放以来我党始终遵守党章规定，坚持农村党组织的战斗堡垒地位，深刻总结历史经验，着眼于农村党组织建设发展实际，提炼出规律性认识用以指导农村中心工作，团结动员农民群众建强农村基层、推动改革发展，将农村党组织切实发展为推动乡村振兴的坚强领导核心，不断推动党的建设新的伟大工程深入农村。因此，迈入新时代，我党始终加强组织建设，实现农村基层组织创新发展具有重大现实意义。

（一）理论意义

第一，有助于凝聚做好农村基层党的组织建设的共识，形成建设合力。农村基层党的组织建设是党实现全面领导农村的基础性工作，为不断提高农村党的组织建设科学化、制度化水平，我们要认真总结农村基层党的组织建设正确的历史经验，从具体实践中提炼出规律的阶段成果，这不仅可以弥补学术界的不足、丰富组织建设理论，还能深化对其重要性的认识，凝聚做好农村基层党的组织建设的共识，进而不断推动党的组织建设理论深入农村、与时俱进，在社会中形成建设合力，不断推进新时代党的组织建设。

第二，有助于拓展和深化农村基层组织建设理论，转换研究视角、拓展研究领域。党的历届会议均多次强调组织建设，揭示其重要性，譬如：党的十八大报告指出，现阶段要围绕党的政治、思想、组织、制度、反腐倡廉建设等系统推进党建工作；党的十九大报告完善了新时代党建工作，创造性的提出党的建设总要求这一重大论断，强调了组织建设在新时代党建工作中的重要地位，重申了党的政治与组织建设的密切关系和具体内容。在农村党的组织建设布局中，及时完善“顶层设计”，挖掘农村组织要素，提升农村组织力，助推农村党组织建设纵向发展，是新时代农村党建工作的重要任务。

（二）实践意义

第一，有助于推动全面从严治党向农村基层延伸[6]。健全农村党的组织建设，能够提升管党治党水平，不断缓解组织力弱化、政治功能虚化、领导地位边缘化等多重矛盾，严肃党内纪律，使党的先进性和纯洁性建设深入农村大地，助力全面从严治党成果真正落实。推进全面从严治党向农村基层纵向延伸，能深度筑牢党的执政基石，优化党组织建设的内外部环境，有助于农村各项工作得以顺利开展，实现农村社会和谐稳固发展，有力推进党的“五位一体”总体布局深入农村。

第二，有助于推进新时代党的农村组织建设工作深入发展。农村党组织是党领导农村工作的关键，更是实现新时代农村改革和乡村振兴的领导核心。挖掘改革开放后党的农村组织建设的成功经验，强化农村基层党组织的政治引领、思想指导和社会组织功能，从容应对新时代农村党建工作的现实挑战，不断提高党在农村的领导水平和执政水平，推动农村基层党组织科学化、制度化建设创新发展。

第三，有助于实现2035年建成社会主义现代化国家的战略目标。党的农村基层组织既是助力“三农”工作的第一线，更直接关联乡村振兴的质量成效，也极大影响了2035年社会主义现代化国家战略目标的实现。加强农村基层党的组织建设，通过创新农村党设置和活动方式，充分释放农村党组织的组织力、战斗力、执行力，充分展现其组织服务、政治强化、经济指引作用，强化农村附着力，助推“三农”工作高效开展，始终围绕乡村振兴重大工作，不断建设社会主义现代化国家。

改革开放以来，党的历届领导集体提出了一系列重大思想和重要理论，切实保障党的组织路线服务于政治路线，不断加强农村党组织建设，实现全面从严治党伟大实践纵向延伸，构建新时代农村党组织。也正因如此，农村实现了党的组织优势向力量优势的有效转换，面对如今各种重大任务和历史考验，有效地保障了人民生命和财产安全。当前，国际形势复杂多变，地区不稳定性因素不断增加；国内形势仍然曲折复杂，发展不平衡不充分转变成为当今社会主要矛盾，加强新时代党建工作、提升党自身组织建设质量显得尤为重要。农村党组织建设作为新时代党建工作的重要环节，时刻制约着党的建设实践成果在农村的有效落实。因此在今后的研究中，我们需要进一步加强研究党的组织建设薄弱环节，重点针对农村党组织建设方面，梳理理论和历史脉络，推动党的组织建设理论科学性、创新性发展，为新时代党的农村基层组织建设实践提供科学的行动指导，通过建设党的农村组织、建强农村战斗堡垒，不断巩固第一个百年奋斗阶段成果，顺势而上向第二个百年奋斗目标稳步迈进，助力伟大复兴中国梦宏伟目标奋勇向前。