试论公路工程预算编制控制技巧

贾栎扬，杨苏

（云南省交通规划设计研究院有限公司，昆明 650041）

1 引言

公路工程预算的编制与管理是公路建设中一项非常重要的工作，做好该项工作有助于科学管理公路工程造价，减少建设成本，从而获得更大的经济效益，使公路工程预算工作的开展更具合理性，结果具备参考价值，满足投资方及建设方的要求，让投入的资金能够发挥更大的价值[1]。如何做好公路工程预算的编制与管理工作是需要不断思考的重要问题，随着信息化时代的发展，新型的计算机技术冲击了造价管理的传统理念，同时也给其带来了更多的发展机遇，解决了造价管理工作中出现的诸多难题，但是目前仍然存在一些问题难以解决。

2 公路工程预算编制工作流程及工作内容

公路工程的预算编制工作主要包括以下流程：预算编制原则的拟定；了解建设图纸以及建设环境；确定施工方案；确定预算项目的清单；统计工程量以及其他数据的相关信息；明确相关费用标准；确保预算定额的合理性；确定材料的预算单价；综合计算材料的单价以及其他项目数据；结合实际情况进行综合调整，整体调整完毕之后再进一步审核计算，确保数据的准确性，确定最终的工程预算。以上内容是公路工程预算编制工作的具体流程，每项环节都不可忽略。有些流程可能需要相关工作人员深思熟虑后才能进行，本文结合相关实践经验对公路工程预算编制工作流程进行讨论。

3 公路工程预算编制工作流程的分析

3.1 公路工程预算项目节及清单子目的确定

施工图预算项目节与合同工程量清单子目之间存在相互分离的问题，会给公路工程造价管理工作的开展带来一定阻碍，同时降低了造价管理工作效率。广东省交通运输工程造价管理站为了进一步促进公路工程造价管理工作的标准化，通过对现代项目管理的结构分解原理进行研究，得出了“三级清单”管理理念。该理念主要是站在公路工程预算项目主框架的基础之上将工程项目进一步分类，分成了许多个分项工程，并给每一个分项工程配备了相应的工程量清单子目，实现了分项工程量清单的确立，并且在此基础上依赖于其他重要工具，实现了概预算管理与合同清单管理的高效融合，使得修路工程施工图设计与公路工程量清单的预算能够实现同步编制，同时也使得某些清单子目的工程量更加准确直观，以固定的方式将传统的预算基础数据表表达出来。

利用计算机技术，依据标准清单库，能够非常快捷地制定相关预算文件，并且这些预算文件具备形象、精确以及层次清晰的重要特点，有效避免了某些错误计算以及漏算的问题。伴随着计算机技术的进一步发展与普及，将先进技术运用到公路工程管理中的重要理念已经深入人心，并且得到了大规模的推广与应用。

3.2 公路工程量计算与计量规则的确定

清单子目中具体公路工程量的计算规则应该在最终确定的规则中得到明确体现，特别是要注重在此过程中可能出现的诸多问题，如单位的转换问题[2]。计量支付规则不仅确定了计算的方法，也展现出了清单子目中所含有的相关工作内容。公路工程部分附属工作体现在预算定额中，但也存在其他的附属工作需要独立算量算价，并最终融入综合单价中，这些附属工作可能会造成预算出现差异。一套完整的计量支付规则必须具备设计图纸中每一项工作内容的计算方法。在建立计量支付规则的过程中，首先需要保证每一个清单子目都有其相对应的计量规则，另一方面需要确保计量规则建立的科学性，确保其满足公路工程相关技术规范，针对每一项工作内容，其计价方式都有专门的计量规则约定。对于公路工程附属工作来说，其范围的界定需要结合设计图纸的内容来判断，并且需要保证其界定的准确性。

3.3 公路工程量的统计

清单子目所对应的，依照相关计量支付规则所展开的具体工程数据量被称为清单工程量。清单工程量的基础数据信息是清单子目中所包含的工作内容所应对应的工作量。公路工程基础数据信息的统计工作是一项非常重要的工作，对预算水平有决定性作用[3]。基础数据信息主要包含以下内容：（1）设计图纸中所体现的需要利用不同定额的工程量；（2）不包含在各预算定额中，但需要根据清单子目的综合单价来综合计算的工作量；（3）工程预算中的其他影响参数。

在公路工程统计计算清单工程量的过程中，要结合清单子目以及计算规则等重要工具，并且进行细致的检查，确保清单子目与计量规则相统一。统计工作是一项比较复杂的工作，需要消耗大量的时间与精力，并且必须保证该工作的精确性。计算机技术在清单工程量的统计工作中具有重要的作用，能进一步提高统计工作的效率。在利用计算机技术统计工程量时，应当进一步核实计算分项工程量，避免某些不必要的错误产生。同时，检查工程量总表中的内容是否与计价规则相统一，是否出现重价或者漏价的现象。

3.4 公路工程材料预算单价的确定

完成公路工程套用预算定额工作之后，经过汇总计算可以得到预算工程材料汇总表，将预算单价填入之后，得到最终的预算额。目前，公路工程材料信息价格管理相比以前更加完善，特别是材料的相关信息也比以前更加明确。虽说大部分材料的信息价格发布渠道已经统一，但是仍然存在部分工程材料会因为缺失信息价格而使其参考价值降低，对造价产生一定的影响。某些材料需要通过询问价格的方式，并结合一定的依据得到更加合理的价格。在确定大部分材料的预算价格之后，还需要对使用量比较大的部分材料进行单价预算，并且结合实际情况对其适当调整，从而得到更加客观的结果[4]。

3.5 公路工程综合计算与调整

综合计算之后得到公路工程清单子目的单价，之后对造价指标等因素进行对比分析，从而筛选出存在问题的清单子目，并分析其产生问题的原因。如果公路工程设计以及施工方案等方面存在问题，则需要询问相关专业人员来得到更加合理的建议。

3.6 公路工程施工图的预算

通过以上过程基本可以完成公路工程相关费用的计算，大部分费用可以直接得出，而征地拆迁费则需要独立计算。征地拆迁费用的计算根据不同地区以及不同行业的要求，其所计算的过程也存在不同。所以，在计算过程中需要结合相关政策及规定，对土地以及拆迁物等进行详细分类并计算。并且做好管理工作，明确相应的费用输出，尽量减少拆迁过程中的矛盾，为公路工程项目的顺利开展提供保障。

4 编制公路工程预算的建议

4.1 根据量价分离来确定公路工程预算

消耗量所对应的价格是根据采购的实际情况而不断变化的，采购的过程可能会受到市场变化的影响，使得预算与实际之间产生较大的误差。为了确保公路工程造价管理工作的效率，提高预算水平，必须尽可能减少预算与实际结算之间的误差。对此，必须保证消耗量的单价与实际结算中的单价统一，这样可以在很大程度上避免超预算现象发生[5]。同时，公路工程量的计算规则的制定也十分重要，其需满足统一化的要求。在对消耗量单价进行预算的过程中，要首先调查当地的实际物价水平，从而确保预算结果的准确性。

4.2 控制预算数与结算数的误差波动

公路工程项目一般都需要经过较长的建设周期，工程建设期一旦确定，基本上不再发生变化。但是随着工程的发展，工程建设期滞后也越来越突出。所以，应该根据每年消耗量的不同得到最新年份预算单价的计算，确保预算数与结算数的误差始终控制在合理范围内。

4.3 全方面控制公路工程造价

公路工程费用在公路工程的全程中都有所体现，所以，公路工程的造价管理不是针对某一部分，而是应该贯穿于整个项目过程。针对公路工程中的每一个小细节，如果能做好其工程造价的控制工作，那么积少成多，可以在很大程度上减少浪费，进一步保证公路工程的质量，提高工程造价工作的效率。公路工程可以通过招标的手段选择信誉良好、技术过硬的优质施工团队，使公路工程项目工作高质量完成。

4.4 广泛收集资料

在公路工程预算编制工作开展之前，预算编制人员需要深入施工现场，对现场的情况进行考察，对公路工程施工方案、设备的安排及施工材料等方面的内容，有一个全面的了解。同时，预算编制人员还要对公路施工图纸进行全面的分析，明确其中的设计要点，对于存在的问题，要及时与设计人员以及现场的施工人员进行沟通交流。除了现场的施工情况外，预算编制人员还需要对现场的自然环境进行考察，例如，当地的经济发展情况，从而使公路施工方案更加合理，有效地减少公路工程建设的成本，为预算编制工作的顺利开展打好基础。如果工程预算编制工作开展前没有做好充分的准备，那么可能会增加项目施工的工作量，对施工项目的进度产生影响，甚至增加施工成本。所以，在公路工程施工开展之前，要广泛收集施工现场的情况以及其他相关资料，做好预算编制的准备工作。

4.5 提升公路工程预算编制人员的专业水平

公路工程预算编制人员的专业能力，对预算编制工作的质量有非常重大的影响，预算编制人员对项目的各项费用支出都要进行审核，从而确保预算编制工作的顺利开展。预算编制人员必须不断地提高自身的专业能力，积极地学习相关的法律法规，同时也要增强自身市场调研的能力，掌握市场施工资料在价格方面的变动信息，为编制施工材料预算打下基础。在预算编制工作实际开展的过程中，预算编制人员必须要有强烈的职业责任心，对自身的工作要认真严肃地对待，在工作过程中不断学习专业知识，增强自身的专业技能，防止在工作过程中出现失误。面对设计图中出现的关于预算编制方面的问题，要及时与设计人员以及相关工作人员进行沟通并解决。

5 结语

公路工程预算编制的每一个环节都应该做到细致、准确。计量支付规则是做好公路工程编制预算工作的重要基础，其与清单子目中的工作内容应该保持一致。在收集基础数据的过程中，必须全面、细致，高效开展相关工作。针对编制预算工作中存在的诸多问题，应采取措施予以合理解决。预算人员在工作中也要不断学习，提高能力，不断创新自身的发展理念，积极应用先进的科学技术，提高公路工程预算编制工作水平，使造价管理工作的开展更加标准完善，进一步满足公路工程建设的需要。