基于三供一业供热改造工程设计的阶段造价管理对策分析

王源，王晓军，崔凯，王嘉

（中国市政工程华北设计研究总院有限公司，天津 300074）

1 引言

近年来，我国整体经济发展迅速，城市现代化进程稳步推进，为创造和谐宜居的人文环境，落实以人为本的服务理念，满足民众对供热的需求，企业的供热改造工程得到了相关部门的强力扶持。供热工程是我国现代化城市建设及改造的重要组成部分，科学的工程设计需要在满足供热需求的基础上降低造价，从而提高供热企业的经济效益与市场竞争力，因此，在供热改造工程设计阶段采取良好的造价管理策略具有重要意义[1]。本文从设计阶段工程造价管理的重要性出发，分析基于三供一业供热改造工程造价管理存在的问题，并着重探讨工程设计阶段造价管理的相关对策，为供热改造工程设计阶段的造价管理提供参考与指导。

2 设计阶段工程造价管理的重要性

对投资者或业主而言，工程造价是指建设工程的预期开支或实际开支的全部投资费用，即建设完成一项工程所需费用的总和。而工程造价管理则是以建设工程为对象，运用科学的管理手段对工程造价进行管理的一种形式，通过对工程造价的管控实现经济效益的最大化。工程造价管理具有时效性、规范性等特点，建设工程全过程包括投资决策阶段、工程设计阶段、招标投标阶段、施工阶段等，各阶段对工程造价管理的要求存在一定的差异，因此，对造价也产生了不同程度的影响。

工程设计是指根据工程的实际需求及相关法律法规，由设计人员运用专业知识和方法，对工程需要用到的技术、资源及环境等条件进行综合分析，论证工程建设的可行性，并编制工程设计文件。工程设计是将投资决策阶段对建设工程的设想转化为现实的唯一方式，在此阶段形成的工程设计文件可用于指导工程后续的相关工作。从造价管理方面来看，工程设计阶段是最重要的环节，实现了经济与相关技术的融合，以及对工程造价的主动控制，当工程通过可行性论证后，工程设计便成为工程造价管理的关键。因此，在进行工程造价管理的过程中，对工程设计阶段的造价管理极为重要，需要造价管理工作者严把质量关，利用科学、合理的手段进行造价管理，避免对工程后续阶段产生不良影响。

3 基于三供一业供热改造工程造价控制存在的问题

三供一业是指企业的供水、供电、供热及物业管理等内容，我国国务院于2016 年6 月发布指导意见，提出了三供一业分离移交工作，即将国有企业家属区的三供一业工作移交给社会专业单位，并对相关设施进行必要的维修或改造，使其达到当前城市基础设施的平均水平，从而保证在分离移交后相关设施能够正常使用。供热改造工程对于国家和社会的发展有重要意义，但随着经济建设进程的不断推进，工程规模逐渐扩大，运用到的技术也变得复杂，传统的供热工程造价管理模式已经无法适应当前环境，在工程造价控制方面，存在专业人员短缺、随意变更施工细节、缺少限额设计、虚报工程造价等问题，如何有效控制工程造价成为企业管理者急需面对的难题。

3.1 专业人员短缺

造价管理贯穿于供热改造工程整个生命周期，对相关工作人员有专业性要求，以确保工程造价的可行性与合理性。然而，我国存在工程造价管理专业人员短缺的问题，在整个工程建设期间，造价管理工作者的参与度不足，对工程造价造成了较大的影响。在工程设计阶段，由于工程造价管理专业人员的短缺或其业务水平无法满足要求，可在各方面引发大大小小的问题，例如，进行工程设计阶段造价估算时，工程设计人员使用了性价比不高的材料，增加工程原料的费用，而由于工程造价管理人员短缺或水平不足未能发现此类问题，导致工程项目的成本增加。除专业人员外，包括高层领导在内的其余人员对工程造价管理的不重视也可导致工程造价不合理问题的出现。

3.2 施工细节的随意变更

在工程设计阶段，需由专业人员对工程施工的可行性进行细致的分析与研判，而后依据可行性报告中提出的技术、资源及环境等条件完成工程造价工作，即工程设计阶段的造价管理工作应在通过可行性研究并明确投资限额后进行。工程建设单位随意变更施工细节，将导致工程后续阶段的工作被打乱以及工程造价不合理。例如，由于工期紧张的原因，建设单位在未能做好施工准备的情况下开工，从而出现无法提供准确的工程设计基础资料，工程施工相关标准模糊，增加工程项目成本，降低工程造价管理工作质量等问题。

3.3 缺少限额设计

限额设计是指依照造价限额进行满足工程技术要求的施工方案的初步设计，是工程造价结果合理性的重要保障措施，而限额设计的缺失将导致后期对工程方案或内容的修改，增加工程实际成本，造成难以预估的损失。例如，由于缺少限额设计，若在工程设计阶段发现施工方案内容需要进行修改，则需要设计人员对已完成的图纸进行修改或重新设计；若在材料采购阶段发现施工方案内容需要进行修改，则不仅需要设计人员对图纸进行重新设计，还要重复进行审批流程；若在施工阶段发现施工方案需要进行修改，则不仅需要重复图纸设计、审批等流程，还会增加人力、物力、时间等资源浪费。因此，在工程设计阶段，限额设计工作的开展具有重要意义，若管理人员能够提前预料到变更内容，应及时进行变更，减少工程中的损失。

3.4 虚报工程造价

供热改造工程具有规模大、分级多的特点，工程内部各级人员均有机会牟利，从而导致虚设费用、谎报、瞒报等问题，不仅给工程带来了巨额损失，还容易降低工程整体质量。若施工单位的工程造价管理者专业能力较弱或责任感不足，未能发现此类问题，将导致工程最终结算费用远远超过预算，更有甚者超过数倍以上[2]。

4 设计阶段的造价管理策略

4.1 建立完善的造价管理体系

完善的工程造价管理体系是工程造价科学、合理的重要保障。因此，应提倡对工程造价实施主动控制及动态管理，建立适应供热改造工程造价核算与管理的计价体系，选择适合当前供热改造工程的技术、设备及相关材料，为供热改造工程构建更为全面、合理的工程造价技术和经济体系，为企业提供工程造价核算的依据与指导方针。

4.2 保证初期准备工作充足

在工程设计阶段初期，设计人员应在高层决策结果的基础上核实相关资料，并对施工现场的实际情况进行仔细勘察，对室内与室外供热系统的运行情况、施工条件等进行综合考虑，明确管网位置、敷设方式，以及因施工造成损失的用户的具体补偿方案，进而合理选择施工过程中需要用到的技术、设备及材料，在保证工程质量的基础上，与工程造价人员一同进行工程设计方案的优化，及时完成技术经济分析，对于设计存在问题的部分进行主动影响，从而避免无意义的浪费，达到节省资金的目的。因此，保证初期准备工作充足对工程设计阶段的造价管理有积极作用。

4.3 制定合理的设计周期

合理的设计周期能保证工程设计人员与工程造价人员的工作质量，提高工程造价的合理性，充分发挥工程的经济效益。由于三供一业供热改造工程为国家重点民生工程，受到多种因素约束，具有工期紧、任务量大等特点，且在设计阶段涉及多个专业，需要不同专业的人才协同完成，若过度压缩设计周期，设计人员在时间不足的情况下无法保质保量地完成工作任务，可能对工程造价质量造成严重影响，因此，需强化管理人员的统筹管理思想，制定合理的设计周期，确保设计人员与工程造价人员有充足的时间与精力对设计方案进行调整和优化，最终实现经济效益的最大化。

4.4 强化设计环节的沟通交流

基于三供一业供热改造工程是一个系统工程，在工程设计阶段，涉及暖通、自控、土建等多个专业内容，且不同用户的情况存在一定差异，铺设管网时会涉及其他管线单位或部门，因此，及时沟通交流极为重要，具体应注意以下几点：

1）应加强工程设计阶段涉及的各个专业之间的沟通交流，及时跟进工程设计进度，避免由于设计存在冲突而导致返工，减少后续阶段对工程方案内容进行变更的次数。

2）应主动与相关单位或部门进行协调，禁止因未进行协调或协调不及时而出现重复施工或返工等问题，避免不同单位或部门之间管线冲突而造成的浪费，从而达到降低造价的目的。

4.5 完善专业施工图纸的审查工作

在供热改造工程中，施工图是否科学、合理将对施工方案的确定以及工程造价的控制产生巨大影响，因此，进行工程设计时，不仅需要满足深度设计的要求，还应当对各个细节进行自审，包括各种建筑结构、管件与保温等材料的选择、相关技术的选用等，尤其需要审查图纸是否存在遗漏问题。在自审结束后，需要及时将工程设计图提交至建设单位进行审查，以判定工程设计图在技术、经济、可操作性等方面的合理性，并依据建设单位反馈的意见对图纸进行完善和优化，确保其符合技术、经济及环保等方面的要求，尽量将造价控制在合理范围内[3]。

4.6 执行设计回访制度

工程设计人员在理论方面具有较多的积累，设计经验丰富，但缺乏施工经验，无法准确预估施工过程中可能出现的问题，从而易导致工程设计疏漏，因此，可采取回访制度弥补此缺陷。供热改造工程施工过程中或施工结束后，工程设计人员应进行现场勘察，分析工程整体质量，并寻找施工过程中存在的问题，询问相关工作人员或用户的意见或建议，归纳并总结设计经验，了解供热改造工程的实际成本，分析供热改造工程设计阶段造价管理中出现的问题，并提出应对措施，预防同种问题的再次出现，进而提高工程造价管理水平。

5 结语

三供一业供热改造工程是国家重点民生工程，对营造良好的居住环境具有重要意义，而工程造价管理贯穿于供热改造工程的整个生命周期，良好的造价管理是工程合理性的重要保障，但传统造价管理中存在专业人员短缺、随意变更施工细节、缺少限额设计、虚报工程造价等问题，不利于工程造价管理工作的落实，导致工程造价增加，进而影响企业发展。因此，在工程设计阶段可采取建立完善的造价管理体系、保证初期准备工作充足、制定合理的设计周期、强化设计环节的沟通交流、完善专业施工图纸的审查工作、执行设计回访制度等措施，以提高工程造价管理质量。