新建高速公路收费站开通重点工作分析

2023-01-08崔建高健

交通世界 2022年9期

崔建，高健

（山东高速股份有限公司，山东济南 250000）

0 引言

交通运输是实现国家现代化产业发展的基础，是牢固国家经济循环的底盘，对于创造国家新发展格局有十分重要的意义。未来，全国高速公路新建、改建会迎来快速发展时期，大量新建、改建高速公路将陆续通车，新建收费站也会在未来几年内陆续开通。高速公路的开通运营是以收费、路管、养护、信息等业务服务为支撑，而收费站作为提供运营服务的重要枢纽和窗口，其顺利开通对高速公路运营尤为重要。因此，梳理解决新建高速收费站开通各项工作、各个环节中的重难点，是运营管理单位做好新站开通工作的关键[1]。

1 新建高速公路收费站开通基本工作

新建高速公路收费站开通是一项系统性工程，需要各要素工作有机结合、有序推进，做好“三方面沟通，三个及时到位”，是新收费站开通的保障和基础。

1.1 三方面沟通

（1）与政府行业主管部门的沟通。按要求适时发起收费标准及收费期限的报批流程，做好收费文件审批工作；

（2）与建设单位的沟通。以实际运营需求为导向进行沟通，提需求，确保收费站建设能够有效服务于运营；

（3）与高速交警、路政执法及驻地政府职能部门沟通。有效维护收费站通行秩序、路产路权，妥善处理突发事件，为收费站运营提供基础保障。

1.2 三个及时到位

（1）人员及时到位。新开收费站应根据预计车流量测算收费业务人员需求，按需编制人员方案。方案实施阶段要严格按照人员招聘、人员进场、培训上岗等工作流程时间表执行，人员招聘需以“谁用人、谁把关”的原则，做好人员的择优选拔工作；人员进场需跟进做好服装测量、身份卡制作等系列工作；培训需以业务知识培训和岗亭实操培训相结合的方式，迅速提升收费人员业务素质及服务水平，确保新进人员达到上岗操作条件[2]。

（2）预算资金及时到位。合理及时的预算资金是收费站启动运营的保障，对于本年度确定开通的收费站，应测算新开收费站开办费，列入年度预算。开办费预算的编制需以新开收费站车道数、岗亭数建设实际为基础，以车流量为依据，测算各类购置物品的种类、数量，设置合理的预算价格，确保预算“量、价、种类”精准到位，避免财务报销不过关，影响购置进度。

（3）办公设施设备及时到位。按照相关招标规定，尽早确定各项目采购渠道，统筹做好办公家具、宿舍家具、厨房用具、办公耗材、生活用品、活动设施、安全设施设备、前岗设施用具的采购工作，确保各类办公设施设备如期供货。

2 新建高速公路收费站开通工作重点

2.1 收费期限与收费标准申报与报批需明确流程、准确把握时间节点

把握一个时间周期。由于政府审批机构可能要求补充相关业务的材料或说明，或因报批单位对流程不清晰，频繁增补证明性材料，导致办理时限不确定因素增大，因此，应在新站开通前一定时间内启动报批工作。

文件报批一般分文件报送、文件运转、文件获取三个环节。

（1）文件报送。文件报送前，需与省发展和改革委员会成本调查监审处和省交通厅做好沟通后，才可拟定《关于明确××公路××段收费期限的请示》并附相关支持性文件，高速公路运营管理单位行文，分别报送省交通运输厅和省发改委，此项工作完成周期一般为两周。

（2）文件运转。文件运转周期一般为两个月，需要跟踪、协调交通运输厅和发改委运转审查，待交通运输厅《关于明确××公路××段收费期限的请示》及代省政府批复拟稿的文件送发改委会签后，正式行文报送省政府。

省政府办公厅收文后，需随时跟进收费期限的请示及批复文件的运转情况，密切关注、催请文件运转的各个环节、步骤（办公厅文秘处、政策法规处等），及时协调交通运输厅和发改委对省政府办公厅提出的有关问题进行答复处理。

（3）文件获取。待分管交通副省长对建设项目收费期限的批复文件签发后，需要及时协调联系交通运输厅进行核稿，并盯靠、催请抓紧印发。将建设项目收费期限的批复送省交通运输厅和省发改委，公司留存，完成审批。

2.2 新站建设与开通运营需求相符

新开通收费站，房建、安全设施、机电设备、收费广场等方面建设与实际需求不匹配现象时有发生。如：办公房间设计不合理，院区无绿化规划；消防系统存在设计缺陷，收费广场匝道的入口禁令、警示标识不全；ETC车道设计缺陷、通过率低、频繁报警，主线无车牌识别点；收费广场边沟、边坡未硬化、绿化，内外收费广场无出入口硬隔离等问题[3]。因此，必须以实际运营需求为导向，提前沟通提出有效诉求，使新站建设的功能、性能有效服务于运营。在项目建设期间，要及时掌握土建设施建设情况，确保建设布局满足使用需求；前岗收费设备与后台设备之间通讯畅通，数据传输无误；消防安全设施、设备实用有效，符合标准。在交工验收时，运营管理部门应组织技术人员参与交工验收，对收费、监控及票证管理系统是否符合技术要求；消防安全设施、设备是否有效、合规进行检查验收；对不满足技术规范、影响后续运营的问题，应形成反馈意见，并持续做好尾工处理的跟踪监督工作[3]。

2.3 交警、路政执法部门和政府职能部门入驻，保障收费站运营顺畅

新建高速公路应在交警、路政部门参与验收合格后方可开通运行，避免因与交警、路政沟通不到位或因隐患问题整改不到位，导致高速交警、路政执法部门拒绝进驻。否则，高速公路开通后会面临交通事故无交警责任认定，恶劣天气无归属部门下达交通管制指令，无超限、建筑控制区执法管理等难题，引发一系列问题，影响公司社会形象[4]。因此，要主动加强与高速交警和路政执法部门的沟通协调，对交警、路政提出的隐患问题，应会同建设方快速整改，确保消除隐患；对合理诉求，应会同建设方进行逐级反馈，争取政策、资金支持；对无理、过分需求还需做好解释工作。

此外，还应注重与驻地政府职能部门之间的沟通，筑牢收费站运营的保障基础。一是与驻地供电所建立畅通的联络渠道，确保突发供电事故时能联动应对；二是与驻地派出所建立畅通联络渠道，确保突发情况能够及时到位处置；三是与驻地水务部门建立联系，按照国家规定进行地下水资源注册登记，确保合法利用水资源；四是与驻地街道办、村委建立联系，对涉及用地、排水排污等外围问题进行协调，消除后顾之忧；五是与驻地环卫公司建立联系，按照国家规定进行垃圾外运处理，确保符合国家环保要求[5]。

3 新建高速公路收费站开通建议

随着我国高速公路建设逐渐向速度快、通达程度高、安全性高的方向迈进，高速公路承担的任务越来越广泛。在高速公路运营管理过程中，收费站既是经营管理的基本单位，又是高速公路企业文化和精神文明集中展示的前沿阵地。因此，做好收费站人员管理工作，不仅能够提升高速公路的运营成效，同时还能够在很大程度上提升高速公路的服务形象。

新开通收费站收费人员均为外包公司提供，人员流动大，凝聚力不强，对管理人员的综合管理能力有更高的要求，作为公司任用的收费站管理人员对本站的运营起决定性作用。在此背景下，公司拟定任用管理人员时，是经过多方考察权衡的，选拔的多是业务技术好、管理能力强的优秀管理人员。收费站管理人员是公司理念的传递者、实践者，其价值取向、学习能力、人格魅力和组织能力构成了团队的内核，对团队成员具有极强的吸引力和导向作用，是业务外包收费站人心和士气的保障。因此，在人事权下放到各运管中心的背景下，建章立制时，对外包收费站管理人员的考察培养有所侧重，肯定工作成绩，实行精神、物资、培训学习等多元化的鼓励，是推动管理人员与外包收费站运营管理良性互动的必然要求。