江西实施农村“法律明白人”培养工程的实践与探索

江西省司法厅

实现乡村治理法治化，是乡村治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分，是推进法治乡村建设的有力抓手和重要环节。农村“法律明白人”作为社会力量参与基层社会治理的一支“主力军”，依托其血缘、亲缘、地缘“三缘”优势，利用乡情、亲情、友情“三情”资源，在掌握实情、化解矛盾、深度融入、群众接受等方面具有天然优势，在政策法规宣传、法律服务引导、矛盾纠纷化解、社会治理参与中发挥了示范引领作用，为推进法治乡村建设营造了浓厚的法治氛围。

一、时代背景

2015年以前，江西省抚州市崇仁县的“两宗”（宗教、宗族）问题突出，群众“信访不信法”“讲蛮不讲法”“三堵五闹”等问题比较普遍，集体访、赴京访、赴省访数量居高不下，再加上一些干部的处理方式不妥，使得矛盾不断激化，问题长期得不到解决。问题倒逼基层社会治理创新，崇仁县委、县政府针对实际问题，在礼陂镇黄寿孙工作室的基础上，大胆创新基层社会治理机制，在全县探索实施“一户一位法律明白人”培养工程，取得了良好实效。据统计，截至2017年年底，全县以闹取利案件、非正常上访人次、各类发案数量同比分别下降71%、23%、15.6%。在及时总结崇仁县“一户一位法律明白人”工作经验的基础上，江西省积极探索，精心组织，有效部署，2018年5月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省农村实施“法律明白人”培养工程的意见》，在全省各地深入实施推广农村“法律明白人”培养工程，打通普法依法治理“最后一公里”。之后，“法律明白人”工作在江西各地大力推进，成效显著，“法律明白人”工作经验也被推广到全国各地。

二、主要做法及成效

截至目前，江西省共遴选出农村“法律明白人”634.19万人，其中农村“法律明白人”骨干93.97万人；已颁证上岗“法律明白人”617.65万人，其中颁证上岗骨干92.06万人。“法律明白人”已参与法治宣传和法治实践344.3万件次，化解矛盾纠纷30.1万件次，参与社会事务28.2万件次，引导法律服务37.2万件次。

（一）精心组织谋划、周密部署，着力将农村“法律明白人”培养工程打造成引领基层法治社会建设的示范工程。江西省把实施农村“法律明白人”培养工程作为深入推进法治乡村建设、保障推进乡村振兴的强劲引擎，坚持高起点谋划、高标准起步、高质量推进，推动培养工程落地生效，为深入推进基层法治社会建设“强基固本”。一是坚持高位启动，强化有序推进。省委、省政府高度重视组织实施农村“法律明白人”培养工程，把在农村普遍推广“法律明白人”培养工程作为推进法治江西建设的重要举措；2018年4月，省法治江西建设领导小组第四次会议审议通过《关于在全省农村实施“法律明白人”培养工程的意见》（下文简称《意见》）；2018年5月，省委办公厅、省政府办公厅印发《意见》。之后，陆续制定下发《贯彻落实〈关于在全省实施“法律明白人”培养工程的意见〉工作责任分工方案》《关于建立实施全省农村“法律明白人”培养工程推进机制的通知》等，进一步落实工作责任，健全推进机制。农村“法律明白人”培养工程先后写入省委常委会2018年、2019年工作要点，纳入省政府工作报告和省委、省政府实施乡村振兴战略意见重要内容。2019年6月，省委全面依法治省委员会在抚州市召开全省农村“法律明白人”培养工程现场推进会，进一步总结推广抚州崇仁经验。2021年8月，中共江西省委全面依法治省委员会印发《关于在全省进一步巩固做实提升“法律明白人”培养工程的指导意见》，根据新形势及时调整工作部署，明确“十四五”时期培养工程新目标、新任务。二是明确目标任务，细化责任分工。始终围绕提升农民群众法治素养，培养农民群众身边法律“田教授”“土专家”，引导农民群众“心中有法、遇事找法”的总体目标，遵循培养力度、推进速度和使用程度相协调的原则，分阶段实施年度推进计划，细化阶段性工作目标和推进时间表，确保培养工程扎实推进。截至目前，江西省已全面完成“农村各行政村每10户至少培养1名农村‘法律明白人’骨干，且有农村‘法律明白人’的户数占农户总户数50%以上”的阶段性目标。三是明确工作职责，压实压紧责任。2020年3月，江西省出台《江西省农村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，成立省、市、县、乡四级实施农村“法律明白人”培养工程领导小组及办公室，负责统筹推进培养工程实施，并明确市县两级党委、政府承担农村“法律明白人”培养工程的主体责任，乡（镇、街道）党委、政府履行具体组织实施职责，各级司法、执法等有关部门结合各自职能，承担共育职责，着力构建党政领导、多部门协同配合、社会力量共同参与的协同推进工作格局。同时，通过采取定期实地督导和书面调研检查相结合的方式，加强对“法律明白人”培养工程的日常督查和定期检查，切实巩固工作成效。

（二）抓好关键环节、强化激励，着力将农村“法律明白人”培养工程打造成推进基层社会治理法治化的样板工程。江西省把实施农村“法律明白人”培养工程作为健全党委领导的自治、法治、德治相结合乡村治理体系，实现乡村依法治理能力现代化的重要举措，通过规范遴选、强化培训、正面激励等，推动培养工程提档升级，为深入推进基层法治社会建设“强筋健体”。一是规范工作程序，提升遴选质量。严格制定了村民自荐、村组指定、组织遴选、考核上岗、颁发证书、上岗宣誓、签字承诺、登记造册“八大工作流程”，推动遴选程序进一步规范化、标准化。同时，注重从村组干部、村妇女干部、农村党员、致富能手、大学生村官、农村“五老”人员和综治“网格员”、人民调解员、人民陪审员中，分批次、有条件地遴选“法律明白人”骨干，进一步做大做强“法律明白人”队伍。二是加大培训力度，强化日常管理。采取集中系统辅导、现场观摩教学、远程网络培训、法治文化熏陶等方式，加大“法律明白人”培训力度。组织编写《江西省农村“法律明白人”培训指导大纲》，成立全省农村“法律明白人”培养工程专家指导委员会。同时，上线运行“法律明白人”网校微信公众号，开发线上“法律明白人”的管理、教育、考核、服务等功能。特别是在疫情期间，各地运用线上网校开展疫情防控相关知识宣传，取得了良好成效。截至目前，已有280余万名农村“法律明白人”入驻网校。三是强化正向激励，激活内生动力。建立科学配套的农村“法律明白人”及其骨干考核评价机制，将遵纪守法、业务培训、尽职尽责等纳入考核评价的重要内容，实行量化计分考核。同时，积极在农村“法律明白人”及其骨干队伍中发展和培养党员、村组干部，并在涉农贷款、技术帮扶等方面予以支持。截至目前，全省共有19472名表现突出的农村“法律明白人”被吸收为中共党员，18212名被推荐进村“两委”班子，为农村“法律明白人”发放涉农贷款3412.3万元，提供技术帮扶27828人次。

（三）注重法治实践、凸显成效，着力将农村“法律明白人”培养工程打造成共建基层平安法治社会的标杆工程。江西省把实施农村“法律明白人”培养工程作为满足新时代人民群众日益增长的法治需求，增进人民群众法治获得感幸福感安全感的基础工程，通过发挥农村“法律明白人”在政策法规宣传、法律服务引导、矛盾纠纷化解、社会治理参与方面的示范引领作用，完善优化“法律明白人”相关职能，为深入推进基层法治社会建设“强效赋能”。一是强化融合发展，形成共育合力。将培养工程融入乡村振兴、区域社会治理现代化试点和基层社会各项事业中。注重在基层法治建设一线培养、锻炼、检验农村“法律明白人”队伍，积极引导“法律明白人”参与村务管理、开展“村民说事”等，夯实乡村依法治理基础。同时，广泛开展“五个一”实践基地达标创建活动，为农村“法律明白人”履职尽责搭建平台。截至目前，全省85%以上的农村“法律明白人”骨干担任了村民代表大会代表、村民理事会理事，活跃在农村依法治理一线。二是加大普法力度，营造浓厚法治氛围。依托“法律明白人”培养基地、新时代文明实践中心等，引导“法律明白人”积极参与法治作品创作以及开展群众性法治文化活动，普法山歌、普法采茶戏等大量涌现。充分发挥农村“法律明白人”的言传身教作用，用群众喜闻乐见的形式开展法治宣传290余万次，推动农村社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，让普法宣传方式更符合农村实际，普法宣传内容更契合农民群众生产生活需求。针对当前电信网络诈骗犯罪高发势头，2022年1月，江西省积极开展“发挥‘法律明白人’作用，筑牢预防电信网络诈骗犯罪第一道防线”主题实践活动，引领农村“法律明白人”开展全方位、广覆盖、深层次的反电诈法治宣传教育，推动形成全民参与、全民反诈的工作格局。三是化解矛盾纠纷，维护和谐稳定。充分发挥农村“法律明白人”血缘、亲缘、地缘“三缘”优势，利用乡情、亲情、友情“三情”资源，当好“社情民意信息员”“政策法规宣传员”“矛盾纠纷调解员”，及时向党委政府预警社会治理风险，强化矛盾纠纷源头依法治理；及时教育引导群众，在法治轨道、运用法律武器化解矛盾纠纷、维护自身合法权益。截至目前，全省农村“法律明白人”共化解矛盾纠纷28.5万件次，参与社会事务27.9万件次，引导法律服务35.2万件次，涌现出“杨慧芝群众工作室”“黄寿孙工作室”等一批先进典型。

三、经验启示

江西省实施推进农村“法律明白人”培养工程，培育打造了一支来自群众、依靠群众、服务群众的基层法治带头人，引导在广大农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风气，稳步推进法治乡村建设，切实提高基层干部群众的法治素养和基层社会治理法治化水平。

（一）坚持服务党委、政府中心工作是实施农村“法律明白人”培养工程助推法治乡村建设的出发点和落脚点。江西省各级党委、政府高度重视实施农村“法律明白人”培养工程，将培养工程作为实现全面建设“六个江西”、打造“五个全国一流”目标的基础工程，在投入了大量的“人”“财”“物”的同时，推进培养工程与乡村振兴战略、新农村建设、农村精神文明建设、综治中心实体化建设等中心工作深度融合、同向发力，推动“法律明白人”与基层网格信息员、人民陪审员、人民调解员、农村“特邀法官”培养一体推进、协同发力。

（二）坚持以人民为中心是实施农村“法律明白人”培养工程助推法治乡村建设的价值导向。实施农村“法律明白人”培养工程，是推进法治乡村建设的重要举措和有力抓手，与人民群众日益增长的民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面需求高度契合，为构建基层社会共建共治共享的治理格局夯实基础。坚持和践行“以人民为中心”的发展思想是“法律明白人”培养工程的题中应有之义。江西省实施农村“法律明白人”培养工程，之所以取得成功，不仅得益于省委、省政府的高度重视，更由于其源于人民群众的大力支持和广泛参与。

（三）坚持问题导向、目标导向和效果导向是实施农村“法律明白人”培养工程助推法治乡村建设的路径追求。江西省实施农村“法律明白人”培养工程，在助推新时代普法依法治理工作转型升级，汇聚基层矛盾纠纷化解“闭环式”合力，打造共建共治共享社会治理格局中发挥了重要作用，是坚持问题导向、目标导向和效果导向的生动实践。

江西省在巩固取得的丰硕工作成果的基础上，将进一步加强调度指导，完善制度细节，持续深化农村“法律明白人”培养工作，推动“法律明白人”培养工程向城市社区拓展，实现培养工程全覆盖，为深入推进法治乡村建设，实现法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守的法治社会建设生动局面贡献江西智慧、提供江西经验。